師資均衡需給力“四個關鍵”

區域內教育均衡發展是社會公平的要義所在，是公眾對于教育的熱切期盼，是辦人民滿意教育的必然需求。因而，如何實現教育的均衡發展是教育主管部門需要著力解決的問題。教育的均衡關鍵在于學校教學質量的均衡，而學校教學質量均衡的根本則在于師資力量的均衡?？梢?，加強師資力量的均衡是突破教育均衡發展難題的重中之重。當前，我國義務教育階段師資矛盾突出表現在教師城鄉分布嚴重不均衡；學歷水平、職務結構城鄉不均衡；學科結構不均衡；城市與農村教師、強校與弱校教師收入不均衡幾個方面。加強師資的均衡就需要解決這四個重點問題。那么教育主管部門應當采取哪些措施，實現問題的突破呢?可以把握以下“四個關鍵”，以期從實質上化解師資力量配備不合理、不均衡的教育現實。

強化管理 合理配置教師資源

合理配置教師資源，讓每一所學校都能夠擁有一流的師資力量，教育主管部門首先應當積極發揮教師編制管理的調劑作用，完善進入機制，嚴格教師“入門關”，保障一流的教師進入；注重城鄉師資力量的統籌協調，嚴格定編定崗，促進剩余師資合理轉崗；同時加強學科教師之間的均衡配備，充分滿足素質教育對各學科教師的需要。

完善進入機制，保障新進教師素質能力。教師的補錄與進入是一項“輸血工程”，更是一項漸進換血的工程。新教師不僅是學校教育教學穩定運行的需要，也是融入新血液、引進新生代、攪活新局面的重要方式，更是提高教師素質、完善教師結構的重要渠道與路徑。因而，教育主管部門應加強教師補錄工作的管理，完善教師進入機制，嚴格把住教師準入關，保障新進教師的素質能力，確保這些教師在一段時間之后，能夠成為學校的業務骨干，成長為優秀的教師。在補錄優秀教師過程中，要首先保障農村學校對教師的需求，盡可能地滿足農村教師或者薄弱學校的發展需要，從而合理配置教師資源，有力地促進城鄉教育均衡。

強化編制管理，統籌城鄉師資力量均衡。城鄉師資力量不均衡其實很大程度上是相對而言的，對于諸多地域來說，整體師資水平是基本能夠滿足教育教學需求的，只不過城鎮教師相對過剩，呈現“超編”現象；而農村教師則相對短缺，出現“缺編”的現象。要改變這一狀況，實現城鄉教師資源的合理配置，就需要進一步加強教師編制的管理，實行動態跟蹤，嚴格按照生源數量，定期核算教師編制，通過有效的形式，促進“超編”學校教師進行合理分流，向農村“缺編”學校轉崗，從而強化農村學校師資力量，緩解城鎮教師相對過剩的問題，促進城鄉教師資源的均衡配置。

突出學科均衡，加強薄弱學科師資建設。學科教師資源分配不均，薄弱學科教師相對稀少，也是師資均衡發展的一個重要難題。造成這一問題的原因是多方面的，其中主要的問題在于學校對于素質教育的認識不夠，忽視小學科的教學工作。在深化基礎教育課程改革、全面實施素質教育的今天，教育主管部門以及學校管理者要進一步加強學科師資力量的均衡，在新教師補錄過程中重點向薄弱學科教師傾斜，同時采取崗位培訓、特長教師轉崗等措施，實現學科師資力量的全面均衡。

建立機制促進教師合理流動

推動區域內教師合理流動，是實現師資均衡發展的重要途徑?；诋斍敖逃默F實，科學有效的教師合理流動應當穩步推進，分層實施，可以從三個方面著力：

實行教學片區內部的教師合理流動。同一教育教學片區內部教師的流動因為地理位置相近，對教師家庭生活影響不大，實施的負面因素較小，應當成為教師流動的主體方向，成為教師合理流動的突破口。教育主管部門應統籌考慮教師的家庭地理位置、子女就近入學的情況，根據教師個人意愿，科學規劃流動方案，促進教師在教學片區內部合理流動，保障教學片區內部師資力量配置的均衡。大規模、全方位、小范圍的教學片區內部教師流動，無形中也會改變教師固守一所學校一輩子的傳統教育觀念，對“樹挪死，人挪活”的古語有所全新的體驗，從而對區域內教師流動機制產生積極的認同，而這種認同感則會促動更大范圍、更大幅度、更大片區教師間的正常合理流動，從而將教師流動機制深化為一種常態化的教師管理制度，成為促進學校均衡，促進教師專業發展的重要方式。

倡導教學片區之問教師的有序流動。教學片區之間的教師有序流動是相對教學片區內部教師流動而言的，也是由小范圍教師合理流動向大范圍教師合理流動的中間過渡方式。給教師一個地理、心理適應期。通過政策性引導，鼓勵一批條件適合、流動阻力相對不大的教師長期或短期內在教學片區之間有序流動，從而增進學區之間教師的交流，促進教學片區之間的教師均衡。在實施教學片區之間教師的有序流動之時，可以首先選擇相近的教學片區，限定于城鎮教學片區之間以及農村教學片區之間進行，從而提高制度推行的力度，減少教師流動的阻力與困境。

引導城鄉教師之間的科學流動。受城鄉二元結構的影響，城鄉師資力量懸殊巨大，優秀師資力量集中在城區，鄉村教師相對薄弱，因此城鄉教師之間的科學流動亦是教育師資均衡不可不觸及的問題，也是區域內師資力量均衡的重點與難點問題。唯有正確引導城鄉教師之間的科學流動，才能促進城鄉教育的均衡，以城市優質的師資力量帶動農村教育的長足發展。引導城鄉教師科學流動可以充分發揮政策性導向的作用，明確規定城市教師評職晉級要具有一定的農村教育經歷，形成一支寵大的支持農村從教的師資隊伍，加強對農村教育的扶持力度，采取城鄉短期支教的形式，完成優秀師資的方向性轉移，加強城鄉師資水平的相對均衡，推動城鄉教育的均衡發展。

加強培訓 提升教師專業素質

教師的引入與流動是“輸血工程”，“輸血工程”不容忽視，“造血工程”更加重要。所謂的“造血工程”即立足教師崗位實際，加強業務培訓，大幅度提高教師的專業素質，從而實現教師能力的全面提升，完成高位的均衡。

實施全員培訓，更新教師觀念。面向全體教師，通過新課程通識理念的培訓，從而更新教師的觀念，改變教師的行動。為提高全員培訓的效果，教育主管部門也可以采取“以研代訓”的形式，通過區域教改專題促進學校教育理念的轉變，間接影響教師行為，在區域內形成課改整體推進的良好局面，在教改過程中推動教師素質的全面提升。

扎實校本培訓，著眼個體提高。校本培訓立足學校實際，針對教師個體，是教師專業發展不可或缺的形式。教育主管部門應加強學校校本培訓的指導，力促學校為每一位教師建立個人發展檔案，針對教師存在的實際問題與突出優勢，找準專業發展的方向，實現教師教育教學行為的裂變，進而促進學校教師專業素質的提升，實現教師均衡發展的目的。

完善聯動培訓，實現整體提升。建立教研合作交流機制，促進優質教育理念廣泛輻射，以優質學校引領薄弱學校教師的專業發展，亦是全面提高教師素質的重要方式。優質學校與薄弱學校教師的互相學習推進、有效對接、積極聯動，讓教師跳出學校視域審視專業行為，站在更大范圍上明確發展目標，確定發展路徑，從而實現教師個體的專業突破發展，以及學校發展共同體教師素質的整體提升。

改善硬件 增強學校的吸引力

解決師資均衡的是一個多角度、全方位的問題，不僅在于政策引導，在于制度引領，更在于學校硬性條件的吸引力，就學校而言，只有為教師教育教學、工作學習提供全方位的服務與支持。才有可能留住教師、穩住教師、吸引教師。

改進教學設施，為教師教學提供保障。教師對于學校的選擇很大程度上取決于學校的辦學條件。學校一流的教學設施，為教師的教育教學以及專業發展提供了有力的保障，也是吸引教師的重要因素。因而，實現師資力量的均衡首先應當從辦學條件的均衡上下功夫，著力改善每一所學校特別是農村學校、薄弱學校的辦學條件，以優質的教育資源吸引優質的師資力量。

改善后勤服務，為教師生活提供方便。區域間教師流動特別是城鄉之間的合理流動，需要重點解決的是教師的后顧之憂，教育主管部門應當從人性化的角度考慮學校的后勤保障問題、教師的生活起居問題。加強教師周轉房的建設與管理，給教師一個舒適的休息場所；加強學校教師食堂條件的改善，為交流教師提供可口的飯菜；加強學校的圖書館、電子閱覽室、體育設施的建設，充實教師的課余生活。通過一流的后勤服務，讓教師生活得安心、舒心、放心，從而，為教師合理流動提供強有力的支持。

提高收入水平，為教師樂業提供條件。應充分發揮經濟杠桿的作用，設立農村教師教育專項津貼，提高農村教育津貼的數額，間接提高農村教師的收入水平，增強農村教育崗位的吸引力。同時對于政策性流動教師給予一定的經濟支持，每月按時補償一定的交通費、伙食費等等，激勵教師流動的積極主動性，促進教師的合理流動。

百年大計，教育為本，教育大計。教師為本。教育的均衡發展取決于師資力量的均衡。教師的均衡需要從人事管理人手，合理流動上突破，專業培訓上提升，后勤保障上支持，如此，才能盡可能地推進師資力量的均衡。

(作者單位：安徽宿州市埇橋區教育局)