臺(tái)灣“扶持5歲幼兒教育計(jì)劃”簡(jiǎn)介

一、臺(tái)灣幼兒教育概況

臺(tái)灣的幼兒教育機(jī)構(gòu)主要有幼稚園和托兒所。幼稚園和托兒所分公立和私立。幼稚園主要由教育行政部門主管，屬學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，托兒所則由社會(huì)行政部門管轄，屬社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。幼兒教育不屬于義務(wù)教育的范圍。臺(tái)灣1981年頒布了《幼兒教育法》，該法對(duì)幼稚園的宗旨、教育目標(biāo)、教育對(duì)象、幼稚園機(jī)構(gòu)設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)以及其他各種制度作了規(guī)定，確立了幼兒教育在整個(gè)教育體制中的地位。

二、“扶持5歲幼兒教育計(jì)劃”

(一)計(jì)劃的緣起

良好的學(xué)前教育對(duì)幼兒未來人格和智力的健康發(fā)展有很大的幫助。對(duì)于部分因社會(huì)不利條件限制無法順利就學(xué)的幼兒，及早介入，有助于實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等。投資學(xué)前教育將可省下之后每個(gè)處于不利環(huán)境的孩子接受補(bǔ)救教學(xué)、特殊教育或社會(huì)福利等更昂貴的花費(fèi)。此外，學(xué)前教育對(duì)提升人口素質(zhì)以促進(jìn)地區(qū)的整體競(jìng)爭(zhēng)力有重要價(jià)值。基于以上的考慮，臺(tái)灣在2004年制定了“扶持5歲弱勢(shì)幼兒及早教育計(jì)劃”，提供弱勢(shì)地區(qū)及經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)幼兒接受普及與優(yōu)質(zhì)的教保服務(wù)。“扶持5歲幼兒教育計(jì)劃”是在“扶持5歲弱勢(shì)幼兒及早教育計(jì)劃”的基礎(chǔ)上發(fā)展而來，于2008年2月22日頒布實(shí)施，著力于解決臺(tái)灣學(xué)前教育中存在的公私立幼稚園所在區(qū)域不均、公私失衡、出生率下降、經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)比率偏高及年輕家庭支出幼兒教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重等問題，應(yīng)對(duì)“少子化”現(xiàn)象，促進(jìn)幼兒教育公平發(fā)展。

(二)產(chǎn)生的背景

1 公私學(xué)前教育機(jī)構(gòu)分布不均且公私失衡。2006年的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，臺(tái)灣共有幼稚園3335所，私立幼稚園計(jì)1830所，占54.87％，公立幼稚園計(jì)1505所，占45.13％。入園人數(shù)為308820人，其中私立幼稚園占70.53％(可招收217800人)，公立幼稚園29.47％河招收(1020人)。托兒所總計(jì)4302所，其中私立托兒所3950所，占91.92％(招收209271人)，公立托兒所279所，占6.49％(招收81997人)，小區(qū)托兒所68所，占1.58％(招收4259人)。公私立幼稚園及托兒所比例失衡。此外，城市地區(qū)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)數(shù)量較為充足，但部分離島、偏遠(yuǎn)及原住民地區(qū)，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)數(shù)量明顯不足，地區(qū)之間也存在失衡情況。

2 出生率的下降，經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)幼兒比率偏高。過去10年，臺(tái)灣的生育率持續(xù)下降，1995年1.8，2004年降至1.2，2005年再降至1.1。出生嬰兒數(shù)，2005年僅20.6萬人，較2004年減少5.2％，較1995年減少36.8％。但同時(shí)育兒成本在不斷上漲，對(duì)于育兒家庭尤其年輕的家長(zhǎng)是比較沉重的家庭負(fù)擔(dān)。由于育兒成本是影響家庭生育意愿的影響因素之一，所以有部分人士提出這是“少子化”現(xiàn)象出現(xiàn)的原因之一。

3 年輕家庭子女教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重，新生家庭及擁有學(xué)齡前幼兒的年輕家庭，正處于經(jīng)濟(jì)能力相對(duì)較弱的階段，但是家庭每年支付幼兒保教費(fèi)用所占比例很高。2005年的家庭收支調(diào)查報(bào)告顯示，中低收入家庭的比例占近40％。而平均每戶家庭用于教育的費(fèi)用支出大約占總支出的5.96％，其中用于幼兒托教保育費(fèi)用大約占0.78％。家庭學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)支出已經(jīng)成為家庭經(jīng)濟(jì)重要負(fù)擔(dān)之一，特別是在弱勢(shì)地區(qū)和一般地區(qū)的弱勢(shì)家庭更加顯得沉重。

(三)預(yù)期的目標(biāo)

扶持計(jì)劃采取非強(qiáng)迫、非義務(wù)、并按照每個(gè)家庭年收入提供滿5歲至入小學(xué)前幼兒就學(xué)補(bǔ)助措施，提供滿5歲至人小學(xué)前幼兒充分的就學(xué)機(jī)會(huì)，減輕家庭育兒負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定人口成長(zhǎng)，建構(gòu)優(yōu)質(zhì)的教保環(huán)境，確保幼兒所受教保質(zhì)量。衡量指標(biāo)包括以下三個(gè)：(1)家庭年所得60萬元以下5歲幼兒入園率，2007年達(dá)86％，2008年達(dá)90％，2009年達(dá)91％，2010年達(dá)92％，2011年達(dá)92％。(2)全體滿5足歲到入小學(xué)前幼兒入園率：2008年達(dá)到92％、2009年達(dá)93％、2010年達(dá)94％、2012年達(dá)95％。(3)公立幼托機(jī)構(gòu)及與政府合作的私立幼稚園(托兒所)比率：2009年達(dá)到整體幼托機(jī)構(gòu)的40％、2010年達(dá)到整體幼托機(jī)構(gòu)的42％、2011年達(dá)到整體幼托機(jī)構(gòu)的45％。

(四)實(shí)施階段及方法

扶持計(jì)劃從2007年8月1日起，分三個(gè)階段實(shí)施：

第一階段從2007年8月1日到2009年8月1日，這階段供應(yīng)機(jī)構(gòu)主要以公立托幼機(jī)構(gòu)為主，私立托幼機(jī)構(gòu)為輔。1，對(duì)低收入戶、中低收入家庭、家庭年收入少于30萬元新臺(tái)幣以下的5歲至入小學(xué)前的幼兒，免費(fèi)就讀公立托幼機(jī)構(gòu)，就讀私立托幼機(jī)構(gòu)的，每年給予最高等同于公立幼稚園學(xué)雜費(fèi)總額的補(bǔ)助。2，對(duì)家庭年收入在30萬元新臺(tái)幣到60萬元新臺(tái)幣的5歲至入小學(xué)前的幼兒，免學(xué)費(fèi)就讀公立托幼機(jī)構(gòu)，就讀私立托幼機(jī)構(gòu)，每年給予最高2萬元新臺(tái)幣的補(bǔ)助。3，對(duì)于離島3縣3鄉(xiāng)及原住民鄉(xiāng)鎮(zhèn)(市)家庭年收入所得超過60萬元新臺(tái)幣的5歲至入小學(xué)前的幼兒，就讀公立托幼機(jī)構(gòu)1年最高補(bǔ)助5000元新臺(tái)幣，就讀私立托幼機(jī)構(gòu)1年最高補(bǔ)助2萬元新臺(tái)幣。

第二階段，從2009年8月1日至2011年8月1日，這階段供應(yīng)機(jī)構(gòu)是公立托幼機(jī)構(gòu)和與政府合作的私立托幼機(jī)構(gòu)。本階段不僅根據(jù)家庭年收入還根據(jù)家庭子女?dāng)?shù)區(qū)分補(bǔ)助額度。

1 家有1名子女的。低收入戶，免費(fèi)就讀公立托幼機(jī)構(gòu)，就讀與政府合作的私立托幼機(jī)構(gòu)最高1年補(bǔ)助6萬元新臺(tái)幣。中低收入家庭、家庭年收入在30萬元新臺(tái)幣以下的，免費(fèi)就讀公立托幼機(jī)構(gòu)，就讀于政府合作的私立托幼機(jī)構(gòu)最高1年補(bǔ)助5萬元新臺(tái)幣。家庭年收入在30萬元新臺(tái)幣至40萬元新臺(tái)幣之間的，就讀公立托幼機(jī)構(gòu)最高1年補(bǔ)助2.6萬元新臺(tái)幣，就讀與政府合作的私立托幼機(jī)構(gòu)最高1年補(bǔ)助4萬元新臺(tái)幣。家庭年收入在40萬元新臺(tái)幣至50萬元新臺(tái)幣的，就讀公立托幼機(jī)構(gòu)最高1年補(bǔ)助2萬元新臺(tái)幣，就讀于政府合作的私立托幼機(jī)構(gòu)最高1年補(bǔ)助3萬元新臺(tái)幣。家庭年收入在50萬元新臺(tái)幣到60萬元新臺(tái)幣的，就讀公立托幼機(jī)構(gòu)最高1年補(bǔ)助1.4萬元新臺(tái)幣，就讀與政府合作的私立托幼機(jī)構(gòu)最高1年補(bǔ)助2萬元新臺(tái)幣。家庭年收入超過60萬元新臺(tái)幣的，就讀私立托幼機(jī)構(gòu)最高1年補(bǔ)助1萬元新臺(tái)幣(原幼教券補(bǔ)助)。

2 家有2名子女的。低收入戶，免費(fèi)就讀公立托幼機(jī)構(gòu)，就讀與政府合作的私立托幼機(jī)構(gòu)最高1年補(bǔ)助6萬元新臺(tái)幣。中低收入家庭、家庭年收入在40萬元新臺(tái)幣以下的，免費(fèi)就讀公立托幼機(jī)構(gòu)，就讀與政府合作的私立托幼機(jī)構(gòu)最高1年補(bǔ)5萬元新臺(tái)幣。家庭年收入在40萬元新臺(tái)幣至50萬元新臺(tái)幣的，就讀公立托幼機(jī)構(gòu)最高1年補(bǔ)助2.6萬元新臺(tái)幣，就讀于政府合作的私立托幼機(jī)構(gòu)最高1年補(bǔ)助4萬元新臺(tái)幣。家庭年收入在50萬元新臺(tái)幣到60萬元新臺(tái)幣的，就讀公立托幼機(jī)構(gòu)最高1年補(bǔ)助2萬元新臺(tái)幣，就讀與政府合作的私立托幼機(jī)構(gòu)最高1年補(bǔ)助3萬元新臺(tái)幣。家庭年收入在60萬元新臺(tái)幣至70萬元新臺(tái)幣的，就讀公立托幼機(jī)構(gòu)最高1年補(bǔ)助1.4萬元，就讀與政府合作的私立托幼機(jī)構(gòu)最高1年補(bǔ)助2萬元新臺(tái)幣。家庭年收入超過70萬元新臺(tái)幣的，就讀私立托幼機(jī)構(gòu)最高1年補(bǔ)助1萬元新臺(tái)幣(原幼教券補(bǔ)助)。

3 家有3名子女的。低收入戶，免費(fèi)就讀公立托幼機(jī)構(gòu)，就讀與政府合作的私立托幼機(jī)構(gòu)最高1年補(bǔ)助6萬元新臺(tái)幣。中低收入家庭、家庭年收入在50萬元新臺(tái)幣以下的，免費(fèi)就讀公立托幼機(jī)構(gòu)，就讀與政府合作的私立托幼機(jī)構(gòu)最高1年補(bǔ)助5萬元新臺(tái)幣。家庭年收入在50萬元新臺(tái)幣至60萬元新臺(tái)幣的，就讀公立托幼機(jī)構(gòu)最高1年補(bǔ)助2.6萬元新臺(tái)幣，就讀于政府合作的私立托幼機(jī)構(gòu)最高1年補(bǔ)助4萬元新臺(tái)幣。家庭年收入在60萬元新臺(tái)幣到70萬元新臺(tái)幣的，就讀公立托幼機(jī)構(gòu)最高1年補(bǔ)助2萬元新臺(tái)幣，就讀與政府合作的私立托幼機(jī)構(gòu)最高1年補(bǔ)助3萬元新臺(tái)幣。家庭收入在70萬元新臺(tái)幣至80萬元新臺(tái)幣之間的，就讀公立托幼機(jī)構(gòu)最高1年補(bǔ)助1.4萬元，就讀與政府合作的私立托幼機(jī)構(gòu)最高1年補(bǔ)助2萬元新臺(tái)幣。家庭年收入超過80萬元新臺(tái)幣的，就讀私立托幼機(jī)構(gòu)最高1年補(bǔ)助1萬元新臺(tái)幣(原幼教券補(bǔ)助)。

第三階段，從2011年8月1日起，這階段供應(yīng)機(jī)構(gòu)是公立托幼機(jī)構(gòu)和與政府合作的私立托幼機(jī)構(gòu)，并且還是根據(jù)家庭年收入、家庭子女?dāng)?shù)區(qū)分補(bǔ)助額度。

1 家有1名子女的。低收入戶，免費(fèi)就讀公立托幼機(jī)構(gòu)，就讀與政府合作的私立托幼機(jī)構(gòu)最高1年補(bǔ)助6萬元新臺(tái)幣。中低收入家庭、家庭年收入在30萬元新臺(tái)幣以下的，免費(fèi)就讀公立托幼機(jī)構(gòu)，就讀與政府合作的私立托幼機(jī)構(gòu)最高1年補(bǔ)助5萬元新臺(tái)幣。家庭年收入在30萬元新臺(tái)幣至60萬元新臺(tái)幣的，就讀公立托幼機(jī)構(gòu)最高1年補(bǔ)助2.6萬元新臺(tái)幣，就讀于政府合作的私立托幼機(jī)構(gòu)最高1年補(bǔ)助4萬元新臺(tái)幣。家庭年收入在60萬元新臺(tái)幣到90萬元新臺(tái)幣的，就讀公立托幼機(jī)構(gòu)最高1年補(bǔ)助1.4萬元新臺(tái)幣，就讀與政府合作的私立托幼機(jī)構(gòu)最高1年補(bǔ)助2萬元新臺(tái)幣。家庭年收入超過90萬元新臺(tái)幣的，就讀私立托幼機(jī)構(gòu)最高1年補(bǔ)助1萬元新臺(tái)幣(原幼教券補(bǔ)助)。

2 家有2名子女的。低收入戶，免費(fèi)就讀公立托幼機(jī)構(gòu)，就讀與政府合作的私立托幼機(jī)構(gòu)最高1年補(bǔ)助6萬元新臺(tái)幣。中低收入家庭、家庭年收入在40萬元新臺(tái)幣以下的，免費(fèi)就讀公立托幼機(jī)構(gòu)，就讀與政府合作的私立托幼機(jī)構(gòu)最高1年補(bǔ)5萬元新臺(tái)幣。家庭年收入在40萬元新臺(tái)幣至70萬元新臺(tái)幣的，就讀公立托幼機(jī)構(gòu)最高1年補(bǔ)助2.6萬元新臺(tái)幣，就讀于政府合作的私立托幼機(jī)構(gòu)最高1年補(bǔ)助4萬元新臺(tái)幣。家庭年收入在70萬元新臺(tái)幣到100萬元新臺(tái)幣的，就讀公立托幼機(jī)構(gòu)最高1年補(bǔ)助1.4萬元新臺(tái)幣，就讀與政府合作的私立托幼機(jī)構(gòu)最高1年補(bǔ)助2萬元新臺(tái)幣。家庭年收入超過100萬元新臺(tái)幣的，就讀私立托幼機(jī)構(gòu)最高1年補(bǔ)助1萬元新臺(tái)幣(原幼教券補(bǔ)助)。

3 家有3名子女的。低收入戶，免費(fèi)就讀公立托幼機(jī)構(gòu)，就讀與政府合作的私立托幼機(jī)構(gòu)最高1年補(bǔ)助6萬元新臺(tái)幣。中低收入家庭、家庭年收入在50萬元新臺(tái)幣以下的，免費(fèi)就讀公立托幼機(jī)構(gòu)，就讀與政府合作的私立托幼機(jī)構(gòu)最高1年補(bǔ)助5萬元新臺(tái)幣。家庭年收入在50萬元新臺(tái)幣至80萬元新臺(tái)幣的，就讀公立托幼機(jī)構(gòu)最高1年補(bǔ)助2.6萬元新臺(tái)幣，就讀于政府合作的私立托幼機(jī)構(gòu)最高1年補(bǔ)助4萬元新臺(tái)幣。家庭年收入在80萬元新臺(tái)幣到110萬元新臺(tái)幣的，就讀公立托幼機(jī)構(gòu)最高1年補(bǔ)助1.4萬元，就讀與政府合作的私立托幼機(jī)構(gòu)最高1年補(bǔ)助2萬元新臺(tái)幣。家庭年收入超過110萬元新臺(tái)幣的，就讀私立托幼機(jī)構(gòu)最高1年補(bǔ)助1萬元新臺(tái)幣(原幼教券補(bǔ)助)。

(五)工作項(xiàng)目及方法

“扶持5歲幼兒教育計(jì)劃”在對(duì)中低收入家庭的幼兒進(jìn)行減免補(bǔ)助的同時(shí)，對(duì)整體的幼托機(jī)構(gòu)需求情況做調(diào)查，在原住民和邊遠(yuǎn)地區(qū)增建幼稚園，增加合作園的數(shù)量，不斷滿足幼兒入園的需求。增加對(duì)幼兒教育的財(cái)政支出，對(duì)于離島、原住民及偏遠(yuǎn)地區(qū)無法就近入學(xué)之滿5足歲幼兒，就讀公立幼托機(jī)構(gòu)不僅免掉學(xué)費(fèi)還給與一定的交通費(fèi)補(bǔ)助。對(duì)于低收入戶、中低收入家庭、家庭年收入在30萬元以下幼兒及特殊經(jīng)濟(jì)情形幼兒家庭，補(bǔ)助參與公立幼兒園平日課后留園及寒暑假活動(dòng)營(yíng)的經(jīng)費(fèi)，不斷加強(qiáng)幼稚園的硬件環(huán)境和條件建設(shè)，補(bǔ)充和改善教學(xué)設(shè)備。對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)購(gòu)置幼兒專用車，接送幼兒上下學(xué)。提升幼兒教師的師資水平和教學(xué)質(zhì)量，對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)教師進(jìn)行補(bǔ)助和研習(xí)活動(dòng)，舉辦各種教師專業(yè)發(fā)展的相關(guān)活動(dòng)(含研習(xí)、教學(xué)觀摩、行動(dòng)研究、教材研發(fā)等)。

“扶持5歲幼兒教育計(jì)劃”將原來的5歲幼兒教育券、中低收入幼兒托教補(bǔ)助及原住民幼兒就讀公私立幼兒園(托兒所)補(bǔ)助都納入本計(jì)劃實(shí)施。在一定程度上該計(jì)劃達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)，增加了公立和合作園的數(shù)量，對(duì)與中低收入家庭的幼兒入園學(xué)習(xí)提供了便利的條件，調(diào)整了學(xué)前教育資源的配置，使得教育機(jī)會(huì)均等得到了深入的實(shí)踐發(fā)展。

三、啟示

“扶持5歲幼兒教育計(jì)劃”關(guān)注了地區(qū)弱勢(shì)和經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)的幼兒，為保證這些幼兒的入園提供了良好的支持。這對(duì)于大陸許多地區(qū)正在制訂或執(zhí)行學(xué)前三年行動(dòng)計(jì)劃很有啟示。關(guān)注弱勢(shì)群體，保證他們的入園機(jī)會(huì)，這也是最近國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前的若干意見》中提到的要保證學(xué)前教育的“公益性”“普惠性”的要求。“扶持5歲幼兒教育計(jì)劃”不僅有公立幼兒園加入，還把和政府合作的私立幼稚園也納入其中，這對(duì)于我們也是很有啟示作用的。

當(dāng)然，“扶持5歲幼兒教育計(jì)劃”也存在一定的局限性，如弱勢(shì)幼兒不僅僅是地區(qū)弱勢(shì)和經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)的幼兒，還有其他弱勢(shì)幼兒，如單親幼兒、流動(dòng)幼兒，等等。這也是大陸地區(qū)在制訂學(xué)前教育三年計(jì)劃的時(shí)候要注意的地方。