“好”字當頭,四“點”合一,加快推進城鄉(xiāng)教育一體化

在過去的幾年里，國家已經(jīng)廢止了農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村義務(wù)教育階段實行“兩免一補”，農(nóng)民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，得到較多的實惠。但在教育方面，農(nóng)村與一些大中城市和發(fā)達地區(qū)相比，義務(wù)教育階段的辦學差距較大，教育不均衡現(xiàn)象比較嚴重，優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足的矛盾日益凸現(xiàn)。一方面，現(xiàn)在農(nóng)村的廣大群眾需要什么？就是希望他們的孩子不僅有學上，而且上好學，享受到更優(yōu)質(zhì)的教育。另一方面，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，又在要求我們加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。教育公平發(fā)展是教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要方面。以江西省九江市為例，這個占名山名水，具有得天獨厚的地理優(yōu)勢的城市，完全可以借名山名水效應(yīng)，搶抓機遇，找準教育發(fā)展的切入點，實現(xiàn)“好”字當頭，創(chuàng)先爭優(yōu)，加快推進城鄉(xiāng)教育一體化進程。

一、上好學，要緊緊抓住優(yōu)化結(jié)構(gòu)這一出發(fā)點，加快推進城鄉(xiāng)教育資源配置一體化

農(nóng)村中小學網(wǎng)點布局調(diào)整是深化教育體制改革、促進基礎(chǔ)教育大發(fā)展的明智之舉。但也不能忽視的是，我市農(nóng)村中小學布局調(diào)整過程中，有的地方存在簡單化和“一刀切”情況，脫離當?shù)貙嶋H，盲目撤并，效果適得其反；有的地方一味追求辦學規(guī)模，中心完小人滿為患，大班額現(xiàn)象嚴重，教學質(zhì)量和師生安全難以保證；有的地方寄宿條件差，學生生活費用偏高，增加了農(nóng)民負擔。同時，對布局調(diào)整后的學校處置不善，剛建立不到三五年的校園閑置荒廢，造成原有教育資源的浪費和流失。

農(nóng)村義務(wù)教育階段落實“以縣為主”的管理體制，政府和教育主管部門應(yīng)遵循實事求是、因地制宜的原則，科學論證，全面規(guī)劃，以加強農(nóng)村中小學結(jié)構(gòu)和寄宿制學校建設(shè)為重點，根據(jù)各地生源、經(jīng)濟、地理等因素，結(jié)合城市發(fā)展方向，合理配置教育資源，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，對辦學規(guī)模小、教育質(zhì)量低、校舍破舊的中小學撤并整合。一些偏遠地區(qū)以不讓農(nóng)村適齡兒童失學或輟學為原則，可考慮用校車接送，并防止過急、過快強行撤并。布局調(diào)整要有利于優(yōu)化教育資源，要從實際出發(fā)，分步實施，逐步到位，從而在農(nóng)村地區(qū)形成普高、職高、初中、小學、學前教育協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，推動城鄉(xiāng)無差別化教育的形成和發(fā)展。

二、上好學，要緊緊抓住基礎(chǔ)設(shè)施這一基本點，加快推進城鄉(xiāng)教育辦學條件一體化

近幾年，國家加大了對農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施的投入，如實施了中小學危房改造工程、現(xiàn)代遠程教育工程、中小學標準化建設(shè)等，農(nóng)村學校的辦學條件得到進一步改善，為促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展提供了必需的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村學校硬件設(shè)施跟上了，但學校軟件亟待加強，沒有軟件，學校的發(fā)展就缺少后續(xù)動力。不可否認，當前我市農(nóng)村仍有不少學校硬件設(shè)施還很薄弱，軟件就更不用談。雖然義務(wù)教育的普及率很高，但只是低水平的普及和就學階段不完善的普及。一些縣城山區(qū)尤其是村小教學條件設(shè)備相當簡陋，教育資源匱乏，無法開足課程，學生享受不到優(yōu)質(zhì)教育。辦學條件的差距嚴重影響教育均衡發(fā)展的進程。

教育行政部門應(yīng)積極籌措資金，切實加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，真正使農(nóng)村中小學辦學條件有脫胎換骨的質(zhì)變。要切實按照中小學標準化建設(shè)的要求做到“五有”：有現(xiàn)代化的教學樓、有舒適的學生宿舍、有衛(wèi)生的學生食堂、有齊全的功能室、有標準的運動場。加快實施校園建設(shè)精品化、生活設(shè)施人性化、教學設(shè)備現(xiàn)代化工程，同時，從設(shè)施資源和人力資源兩方面著手，對教育資源進行重組整合，保障和改善民生，提高教育資源共享程度。

三、上好學，要緊緊抓住師資建設(shè)這一著力點，加快推進城鄉(xiāng)教育教師素養(yǎng)一體化

推動城鄉(xiāng)教育一體化，農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)要不斷提高，差距大了，均衡發(fā)展就無從談起。我們常見的擇校、擇班現(xiàn)象，其實質(zhì)就是擇老師。俗話說“名師出高徒”，擇校的實質(zhì)主要是認這個道理。

當前，我市農(nóng)村教師隊伍的狀況是：①數(shù)量不足，村小教師奇缺。由于農(nóng)村特殊的環(huán)境和條件的限制，導致農(nóng)村教師呈逐年遞減態(tài)勢。在職教師年齡老化居多，年輕教師外流嚴重，稍有能耐的又想方設(shè)法轉(zhuǎn)入初中或調(diào)到城鎮(zhèn)。有些村小幾乎全是55歲以上的教師在堅守，三五年內(nèi)退休后，村小面臨癱瘓狀態(tài)。②教育觀念陳舊，知識結(jié)構(gòu)不合理。村小教師大多為民師轉(zhuǎn)正，學歷偏低，很難接受新課改理念，教學方法停滯不前，只能勉強維持語文、數(shù)學的教學任務(wù)，英語、計算機、音、體、美等課程無法勝任。③農(nóng)村教師敬業(yè)精神也值得關(guān)注，職業(yè)道德感不強。一些教師任意缺課、遲到早退，自由散漫；或者把教書當副業(yè)，有田的種田，沒田的做生意，辦家教；侮辱、體罰學生的也大有人在。

針對農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)不高的問題，著力加強師資建設(shè)是當務(wù)之急。①加強師德建設(shè)。有道是：“育人先育師，育師先育德”，德高方可為人范。教書育人，首先應(yīng)具備良好的師德。師德的最高境界體現(xiàn)在一個“愛”字上——愛崗敬業(yè)，關(guān)愛學生，在平凡的崗位上愛心永存，任何時候都不能動搖這一崇高的從業(yè)信念。廣大農(nóng)村教師要加強師德修養(yǎng)，以一顆平常心對待一切，甘守清貧，樂于奉獻，無怨無悔。②搭建學習平臺。為進一步提高農(nóng)村教師素養(yǎng)，推進城鄉(xiāng)教育師資力量的均衡，教育主管部門要建立城鄉(xiāng)學校結(jié)對幫扶制度，可采取城區(qū)教師“下鄉(xiāng)支教”或“跨校走教”、農(nóng)村教師進城跟班學習、定期培訓等互動方式，為農(nóng)村教師提供成長的廣闊平臺，提高終身學習的能力。同時，招聘英語、音、體、美、計算機等緊缺學科教師的名額與分配向村小傾斜，解決農(nóng)村學校教師專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾，使農(nóng)村教師隊伍日趨年輕化、專業(yè)化，不斷充滿新鮮血液。③提高教師待遇。改變農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，提高教師待遇至關(guān)重要。農(nóng)村教師條件艱苦，除工資外，無福利待遇可言；不少教師調(diào)進來也把崗位作為跳板，根本無心長期堅守。這也是造成農(nóng)村部分學校教師斷層的主要原因。穩(wěn)定教師隊伍，除解決結(jié)構(gòu)性缺編，建立制度化的教師補充新機制外，更要用待遇留人，讓他們享受更多的實惠。如實行浮動一級工資、農(nóng)村生活補貼、評聘職稱優(yōu)先、評先評模優(yōu)先等激勵措施，吸引優(yōu)秀人才扎根農(nóng)村，終身從教，這也是教育公平的體現(xiàn)。

四、上好學，要緊緊抓住提升質(zhì)量這一關(guān)鍵點，加快推進城鄉(xiāng)教育管理水平一體化

教育教學質(zhì)量是學校的生命線，這已經(jīng)成為共識。一所學校要想有較高教育教學質(zhì)量，重要的一點是校長的領(lǐng)導管理水平。校長的綜合素質(zhì)、管理能力的高低直接影響到辦學效益、辦學成果，決定著學校的聲譽好壞。一個好校長也就意味著一所好學校。蘇霍姆林斯基說：“校長對學校的領(lǐng)導，首先是教育思想的領(lǐng)導，其次才是行政領(lǐng)導。”溫家寶總理也曾多次提到，要讓真正懂教育的人來辦學，提倡教育家辦學，可見總理對我們的教育引領(lǐng)者要求多么高。我們農(nóng)村中小學校長要進一步解放思想，更新觀念，牢記宗旨，始終把辦人民滿意的教育作為出發(fā)點和歸宿，提高辦學質(zhì)量，提升辦學品位。

現(xiàn)在，九江城鄉(xiāng)之間、學校之間的管理水平同樣存在差距，農(nóng)村學校要全面提高教育教學質(zhì)量，讓農(nóng)民感到農(nóng)村的教學質(zhì)量不亞于城里，必須從校長隊伍建設(shè)入手，全面提升校長們業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力。建立教育用人新機制，通過公開招聘，競爭上崗，能者上、庸者下。只有讓真正懂教育的人走上校長的崗位，才能挺起農(nóng)村教育的脊梁，實現(xiàn)教育教學質(zhì)量新跨越。

今年是教育系統(tǒng)“發(fā)展提升年”，教育教學質(zhì)量的提升也是加快轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式的必然要求。教育行政部門要建立義務(wù)教育教學質(zhì)量監(jiān)測制度，督促農(nóng)村各地中小學嚴格落實國家課程方案，開齊課程，上足課時；完善招生制度，規(guī)范招生行為，促進城鄉(xiāng)學校的生源平衡和質(zhì)量平衡；建立完善農(nóng)村弱勢群體的保障體系，關(guān)注農(nóng)村留守兒童和進城務(wù)工人員受教育，保證外來子女與本地學生同等接受優(yōu)質(zhì)教育，逐步實現(xiàn)農(nóng)村教育管理規(guī)范化、法制化和科學化，提升人民群眾教育幸福指數(shù)，推動城鄉(xiāng)教育管理水平的一體化。

需要指出的是，以上闡述四點，并非孤立獨行，而是一個統(tǒng)一整體。推進城鄉(xiāng)教育一體化，也并非要求千校一面，萬人同語。每所學校都有不同的文化背景，在發(fā)展過程中呈現(xiàn)自身特色。只有學習實踐科學發(fā)展觀，根據(jù)教育發(fā)展不斷變化的新形勢，以增強農(nóng)村教育意識、轉(zhuǎn)變教育觀念為先導，深化改革，大膽創(chuàng)新，城鄉(xiāng)教育一體化才能又好又快地實現(xiàn)。

◆（作者單位：江西省彭澤縣定山中心小學）