社會轉型期基層工會組織建設研究

□李曉南

( 遼寧社會科學院社會學研究所，遼寧 沈陽 110031)

一、問題的提出

近年來，隨著社會經濟的不斷發展，我國工會組織的覆蓋面不斷擴大，會員不斷增多，其社會影響力與作用日益增強。特別是基層企事業工會組織在推進企業發展、維護職工合法權益方面的作用日趨顯著。截至2009年底，我國基層工會組織已累計達到184.5萬個，全國工會會員總數達到2.26億人。作為重要的政治資源、組織資源和制度資源，工會組織在建立與完善社會主義市場經濟體制，推進經濟與社會和諧發展中體現出獨特價值。

黨的十七屆四中全會做出了《關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，不僅對新時期如何推進黨的建設偉大工程具有重大意義，對工會組織的建設同樣具有深刻的現實指導意義。雖然工會在推進改革發展穩定的大局中發揮了十分重要的作用，但與經濟社會發展的新形勢的要求，與職工群眾的切身利益的要求，仍有一些不相適應的問題。特別是基層企事業單位職工對工會的認可度還不高，基層工會開展維權工作還存在一定的難度。中國經濟與社會的深刻變革給工會提出的最尖銳的挑戰，在于如何確保黨領導的工會，適應職工群體的組成結構、就業結構和利益結構的變化，更好地發揮工會維權、服務、參與和保障的作用，在協調勞動關系中促進經濟與社會發展，在團結工人群體中鞏固黨的領導、加強社會整合。職工群眾是工會組織的主體，基層工會是工會組織的基礎。在新的歷史時期，如何把工會工作重心放到基層，如何把維權工作落實到職工當中，使基層工會組織能更好的生存與發展，這不僅關系到職工隊伍積極性發揮，關系到社會經濟發展大環境的穩定，還關系到工會工作發展的方向性問題。因此，加強對基層工會作用的研究，進一步推進基層工會的建設，更好地落實工會維權的基本職責，提高工會的權威性和整合力，是當前工會工作中具有戰略重要性的挑戰。

二、當前基層工會工作中存在的問題

至2008年底，全國基層企業工會121.4萬個，占我國基層工會總數70.6%。從總體上看，就發揮作用而言，國企工會好于非公企工會，規模以上企業好于小企業，在工會建設方面，當前基層工會工作中尚存在這樣幾個問題。

(一) 組織活動缺乏吸引力

有一種觀點認為，工會只有開展群眾活動才有形象，才有影響力。固然，開展活動是工會組織一種基本工作方式，但是優化這種基本工作方式才是工會工作的真正內涵。很長一段時間以來，各地各級工會都熱衷于開展各種活動，盡管投入的很多，但實際效果并非理想。總結起來大致有下列幾種傾向應引起注意。一是活動重心距離企業管理經營近，距離職工切身利益遠。二是活動思想更多強調鼓勵奉獻的精神，但兌現獎勵職工少。三是上級組織開展的活動多，缺乏指導幫助職工進行自發活動。四是目標任務提得多，具體扶持服務少。盡管這些現象不是主流，但仍在一些企事業單位工會組織的活動中程度不同的存在，缺乏實實在在的吸引力，久之，意向好的活動也會流于形式。

(二)落實維權缺乏實效性

目前基層工會維權工作中還存在三種與自身職責不對稱的現象。一是不會維權，矛盾焦點找不準，協調勞動關系能力較弱，辦法不多。二是不愿維權，躲避問題，碰到難解的問題向上級推諉，不愿負責。三是不敢維權，回避問題和矛盾，甚至與企業管理方站在同一立場，明哲保身。這些現象不僅多出在非公企業之中，在國企改革改制過程中也屢見不鮮。有些基層工會在與企業行政簽訂集體合同時缺乏認真負責態度，在組織召開職工代表大會時更不能嚴格履行民主程序，使基層工會維權工作的公信力受到嚴重挑戰。

(三)開展工作缺乏推動力

隨著企業自主經營獨立性的增強，近年來企業工會在工作的執行力上出現弱化。這盡管有各方面的原因，但上級工會對基層工會工作推動力的降低是不可忽視的問題，因而導致工會基層組織活力不足，工作不實，工作也往往缺乏主動性。有的基層工會對上級工會部署的工作重視程度不高，工作落實不到位。有的基層工會工作存在一定程度的形式主義，召開職代會，簽訂集體合同是走過場，缺乏認真態度。有的基層工會不能大膽正視勞動關系方面存在的矛盾，缺乏協調解決問題的能力，影響了工會在群眾中的威信。這些現象的存在且有蔓延之勢，上級工會對基層工會推動作用的降低應引起各級組織的高度重視。

(四)組織建設缺乏規范性

近年來，隨著工會組織覆蓋面不斷擴大，非公企業工會不斷增加，尤其是大量的非公小型企業工會已成為工會工作的重點領域。一些地區為了完成建會任務，普遍采取先建會后規范的工作方式，所以加強企業工會規范化建設的工作已凸顯重要。首先是工會主席的配備未能完全按照《企業工會工作條例》落實，一些企業工會主席由行政管理人員擔任，有的也未履行民主程序。其次是工會組織制度尚未建全，開展工作和活動隨意性較強。第三是工會經費管理使用沒按規定執行，有的工會不能獨立自主的為職工理財。還有的企業農民工、勞務工加入工會組織還存在障礙，同工同酬的問題還沒有完全得到解決。近年來雖然各地工會廣泛開展“六有”活動進行規范，但按標準進行規范還存在一定難度。

三、解決制約基層工會發揮作用突出問題的對策探討

影響或制約基層工會充分發揮作用的原因是多方面的，在工作思路、核心任務、組織體系與人力資源培養等方面出現任何偏差，都勢必會影響工會工作的健康發展。目前，一是在推進基層工會建設方面尚有多種思想障礙，認識不到基層工會組織建設在社會轉型和結構分化背景下的重要意義，或自認能力不足、有畏難情緒，也無充分準備創新工作思路。二是工作規劃不夠全面合理，盡管在各項重點工作上取得了重大突破性進展，但對夯實基層工會的基礎工作、全面推進工作布局、切實發揮基層作用仍有極大改善的余地。三是組織體系不夠順暢完善，隨著傳統社會結構和勞動關系的松動，上級工會對基層的指導與服務呈現出不同程度的真空地帶。四是人員管理體制與維權需要不適應，特別是非公企業內部缺乏制衡機制，工會干部受制于與企業的雇傭關系，處境尷尬，嚴重影響工會的組建、運行與目標實現。

中國工會是由地方工會、產業工會和基層工會為構架的，基層工會是工會組織的基礎，是工會工作的出發點和落腳點。加強工會基層組織的建設，是工會上下共同的責任。針對以上狀況，至少應在以下幾方面進行研究探討與實踐。

(一)明確基層組織的功能定位，把基層工會工作擺到突出位置

首先應該充分認識到，在日益多元化的社會發展中，正是基層工會組織直接吸納了新生的工人群體，如，聚合流動的農民工群體等，從而使我們黨依然能夠在整體上與工人群眾保持密切的聯系，保持其階級基礎和社會基礎的鞏固與發展。因此，充分發揮基層工會作用是關系到職工隊伍穩定、企業穩定、社會穩定的需要，是社會經濟發展大局的基礎性工作，也是黨的十七屆四中全會的政治要求。其次,各級工會特別是各級工會領導機關，應切實增強對搞好基層工會建設發揮基層工會作用的責任意識，充分認識到基層工會是關系到全會建設的根基，是工會建設的方向性問題，也是工運事業發展的必然要求。三是密切聯系基層工會組織建設現實問題，組織強有力的力量，加大工作投入，可以集中一段時間，組織一定的力量，以強化基層建設為主線，深入開展專題調研活動，切實把著力發揮基層工會作用放在十分重要的位置，真正形成為基層服務，為職工服務的工作氛圍和格局。

(二)以維權為核心，建立基層工會聯合會與工會干部職業化雙措并舉

近年來，全國一些省份企業基本實現了工會組織全覆蓋，建會工作取得了很大進展，但發揮工會組織作用、特別是非公企業工會作用仍然是一個亟待解決的問題。在現行體制下，非公企業特別是25人以下小企業，工會組織力量薄弱，工會干部是企業雇員，受制于企業老板，難以獨自履行工會職責，尤其是維護職工合法權益，工會組織的功能實現和發展空間受到很大限制。為此，應該根據變化的基層工作環境，積極調整基層工會組織體系，探索新的生長空間和組織架構，從而使基層工會不但能覆蓋、扎根于新的社會結構，而且能夠全方位發揮作用。遼寧省朝陽市總工會在這方面先行一步，創造了雙措并舉的成功經驗。這個經驗通過建立基層工會聯合會，把眾多的小型非公企業按照區域或行業組織起來，實現工會組織的二次覆蓋。同時，由工會領導機關向社會公開招聘職業化工會干部，定向到基層聯合會作工會組織領導工作，他們經過會員選舉接受上級工會的領導，較好地破解了工會維權難的突出癥結。這一創新經驗值得向更廣泛的區域積極推廣，從而主動爭取各級黨委政府的重視支持，在選配職業化工會干部方面爭取更多的資源，推進職工維權工作的落實。

(三)立足服務職工，探索職工維權上提一級的新機制

切實發揮基層工會組織作用，真正把職工維權工作落到實處，需要各級工會組織上下共同努力，在機制創新上努力探索。根據各地的初步實踐，我們建議應著力建立和完善職工維權上提一級的新機制。針對非公小企業維權能力不足的現實，把企業里勞動關系方面存在和發生的主要矛盾，由上級工會協同有關方面，由上而下地解決維權工作中的難點問題。這就給基層維權工作帶來更大的活動空間，更多的規范化的制度支持或組織支持，使之納入到廣泛的社會化維權網絡中來。為了健全這一工作機制，應搞好幾項工作：一是建立實行職工維權巡視制度，由上級工會定期定員深入企業基層進行調研檢查了解情況。二是建立實行職工維權信息反饋制度，通過企業工會干部和會員骨干及時向上級組織反映侵害職工利益的行為事件。三是建立實行基層工會干部權益維護機制，積極爭取各級黨委、人大、政府的重視，為基層工會開展工作營造環境，創造條件。建議各地制定基層工會干部權益保護辦法，各級工會領導機關專門設立工會干部權益保護基金，并提供就業服務等權益保障，激勵廣大基層干部主動維權，大膽維權，科學維權，通過維權來密切工會與廣大職工群眾，把基層工會建設成為職工真正信賴的職工之家。

(四)加強干部管理，進一步完善工會協管制度

工會干部協管工作是黨的組織工作的重要組成部分，是中國工會的組織特色，應當在實踐中不斷完善和充實。各級工會領導機關應該積極爭取同級黨委的重視和支持，主動與組織部門溝通協調，對工會干部協管工作要進行專門研究，進一步明確具體辦法和措施，制定相應的政策文件，使其規范化制度化。特別是市縣兩級工會要認真把握好企業工會換屆工作，指導協助所屬企業工會配齊配強工會干部。在日常工作中，建立和完善基層工會主席年度述職制度，通過強化組織上的聯系更有效地推動工作上的發展。

(五)加大培訓力度，提高基層工會干部的能力水平

新的歷史時期，基層工會組織需要創新工作方式，最關鍵的是需要善于學習、勇于改革創新的基層工會干部。應從基層工會干部隊伍狀況和工作需要出發，開展工會干部培訓工作，為工會的組織和管理提供必要的管理、領導和工作人才。培訓過程應注意做到四個結合：一是明確責任上下結合。進一步完善省、市、縣三級培訓體系，根據不同層面，安排不同內容和方式，實現培訓工作全覆蓋。二是發揮優勢內外結合。根據不同時期的工作重點和任務要求，在組織工會業務培養的同時，也可采取黨校委培、省外代訓等方式，擴展培訓內容，豐富干部學識。三是理論與實踐相結合。學習和推廣各地的先進經驗和做法，實行機關工作與企業實踐相結合的方式，采取輪換工作法和掛職鍛煉的方式，為干部成長提供實踐工作舞臺。四是崗位與需要相結合。提倡工會干部崗前培訓，專業技術培訓和實踐應用學習。培訓工作要實行統一規劃，有條件的可以設立專門機構，實行統一管理。

參考文獻：

[1]王敏.我國工會會員達2.26億人 一年新增農民工會員近800萬 [EB/OL].中廣網. 2010-02-24.

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