關于日本農業政策性金融的若干研究

劉 飛

（保定廣播電視大學，河北 保定 071000）

農業是國民經濟的基礎，對一國的經濟社會發展起著決定性作用。長期以來，農業在各國國內生產總值中所占份額雖然在逐漸減少，但其作為國民經濟中最基本的物質生產部門，在為工業生產提供主要原材料及解決就業等方面，依然發揮著重要作用。在工業和其他產業的沖擊下，農業已成為弱勢產業。在此背景下，世界各國都對農業提供各種各樣的支持政策，以促進其發展。其中，金融支持在農業支持政策中占據著重要地位，而政策性金融在金融支持手段中占一定的比重。

中國的農業政策性金融業務主要由成立于1994年的中國農業發展銀行負責運營。設立16年以來，該行的職能多次調整，業務不斷萎縮，支農職能弱化，其生存和發展面臨著嚴重問題，與當前農業和農村經濟發展對農村金融的要求存在較大的差距，不能適應社會主義新農村建設的需要。

1 農業政策性金融機構

日本農村金融體系主要包括合作性金融（農協金融）和政策性金融兩部分，其中民間合作性質的農協金融占主體地位，政府的農業政策性金融是其重要的補充。日本農業政策性金融，也可稱為日本農業制度金融。是在日本政府的支持下，以國家信用為基礎，嚴格按照相關法規限定的業務范圍、經營對象，以優惠的存貸利率或條件，支持日本農業發展的一種金融活動。

二戰后，日本農業迅速發展，在較短的時期內實現了以土地改良、良種化、化學化和機械化為特征的農業現代化。在此過程中，日本政策金融公庫提供的長期資金，有力的支持了日本農業基礎設施建設和農業結構的合理調整。

2 日本農業政策性金融機構的主要特點

（1）貸款支持范圍廣。日本政策金融公庫農林水產事業部提供的貸款業務為農業生產經營者提供了全方位的融資支持。如：為改善農業用地、保障農業用地面積及其使用權、購買農用機具、建造農用設施、栽培果樹及花木、購入家畜及安定農業經營現狀等貸款；為植樹造林、建設和改善林中道路、保障林業用地、購買林業機具、建造菌類生產設施及安定林業經營現狀等貸款；漁港的改修、漁船的建造、漁機具的購置及漁業經營現狀的安定等貸款；為建造農林水產品的加工設施、建造產地流通設施、整頓完備批發市場以及開發農林水產品的新用途等貸款；涉及日本糧食安全戰略的重點貸款；農業基礎設施建設、與農業資源開發相關的現代農業建設、與農村生態環境治理相結合的貸款；促進農產品出口等相關貸款等。

（2）資金充足，來源以政府的郵政儲蓄資金為主。2001年以前，日本政策金融公庫農林水產事業部資金來源渠道以日本郵政儲蓄資金為主。日本郵政儲蓄以其龐大的郵局網絡為依托，相對商業銀行較為優惠的利率，吸收了大量的資金，保證了日本農業政策性金融的資金來源。2002年以后，隨著日本郵政民營化改革的開始，養老金和日本政府財政投資債等也開始為日本農業政策性金融提供部分資金。

（3）信貸質量較高，信貸風險防范機制健全。日本政策金融公庫農林水產事業部在信貸運作與管理機制方面，積累了許多值得借鑒的做法。如針對貸款從申請到歸還和催收的整個過程，都定有嚴密的具體步驟。在做出貸款決策前，信貸管理部門必須反復核查貸款的程序及有關規章的執行情況，及時發現被漏掉的步驟和不符合規章的操作。在受理貸款申請、客戶調查、信貸分析、貸款回收、信貸審批等環節實行審貸分離。

3 對完善中國農業政策性金融的啟示

（1）制定相關法律保障中國農業發展銀行支農服務出臺《中國農業發展銀行法》是必要的。對中國農業發展銀行予以專門立法，是規范該行內部運行機制和處理其外部關系的基礎，是保障該行有效運行的必要條件。農業政策性法律立法的滯后，嚴重制約了中國農業發展銀行的發展，也必然影響國家農村金融體系的構建。當前，存在中國農業發展銀行受政府干預過多、約束過強、政策性風險較大等情況。貸款投放方向、貸款數量、貸款期限、貸款利率等受到了嚴格的管制。《中國農業發展銀行法》應盡快納入立法規劃。通過法律來明確中國農業發展銀行的法律地位、組織機制、權利、義務、經營范圍、融資方式、監管體制等，促使農發行走上規范化、程序化、法制化的軌道，保證農業政策性投入，支持弱質農業的發展，早日成為建設社會主義新農村的現代農業政策性銀行。

（2）積極拓寬業務范圍。積極貫徹國家建設新農村的號召，在立足于原有基本業務的基礎上，進一步開辦多種新業務，拓寬業務范圍。當前，農業發展銀行的業務范圍局限于農業流通環節，十分狹窄，甚至被稱為“糧食收購銀行”，完全不能滿足建設新農村的需要。農發行應當把業務范圍擴展到農業生產的各個方面，新的貸款業務應以農業生產經營的各個環節為重點。同時，也應關注農業基礎設施建設、醫療保障、文化教育、農村中小企業的生產經營等方面的資金需要。形成凡是涉農的項目，農業發展銀行都可以為之提供融資服務。這既是支持新農村建設的需要，也是農業發展銀行今后業務發展的方向。

（3）健全風險防范機制。風險防范機制的建設對于任何性質的金融機構來說，都是重要的。因為它關系到金融機構的持續、穩定運營。隨著中國農業發展銀行業務范圍的擴大，需要通過健全信貸風險防范機制。首先建立科學的風險評估體系和信貸質量評價制度，制定管理辦法，明確責任，強化信貸風險監督、評估、預測和處理；其次建立信貸風險責任追究機制，進一步完善貸款調查評估、審查審批和貸后管理責任制；最后，建立內部約束機制，完善審、貸、查分離的內控體系，強化對內部各環節的監督，規范業務經營活動的開展。