對中國第一部新聞法出臺的探討

鄒倩蕓

（武漢大學 新聞與傳播學院，湖北 武漢 430000）

1 近代新聞事業的蓬勃發展

真正意義上的近代大眾傳播媒介是由傳教士帶到中國來的。1851年8月5日，傳教士米憐在馬六甲創辦了第一個中文近代報刊《察世俗每月統紀傳》。隨后外國人陸續在南洋、港澳、上海等地創辦了一批近代化的中文報刊，揭開了中國近代新聞事業發展的序幕。

由于外報的影響，先是出現“譯報”，而后出現中國人自己創辦的最早的一批近代化報紙。如香港的《中外新報》、《香港華字日報》等。1895年，甲午戰爭戰敗，維新派為了開啟民智、啟蒙思想、喚醒國人，開始創辦自己的報紙宣傳維新變法思想，如《中外紀聞》、《強學報》、《時務報》、《國聞報》等，掀起了我國歷史上第一次國人辦報的高潮。1906年，由于形勢所迫，清政府宣布實行預備立憲，戊戌政變后收緊的“報禁”、“言禁”的羅網再次洞開。據不完全統計，這一時期創辦的報刊，1901年 34種，1902年46種，1903年 53種，1904年 71種，1905年85種。由此開始了中國歷史上第二次國人辦報高潮。

面對嚴峻的國內外形勢，出于維護自身通知利益的考量，新聞立法終于被清廷提上了議事日程。這也正是近代中國新聞事業蓬勃發展的客觀要求與必然結果。

2 近代新聞自由思想的傳播

（1）傳教士早期辦報活動的傳播。鴉片戰爭以后，以外國傳教士為主的外國政客、商人等各界人士在通商口岸積極從事辦報宣傳活動。不僅大量創辦新聞出版物傳播宗教、報道時事，同時還在這些報刊雜志上宣傳西方各國已經確立的一些“新聞自由”思想。

（2）中國最早接觸到西方新聞自由思想的先進知識分子的傳播。這些人在他們的生涯中創辦中國人自己的報紙，如林則徐的“譯報”《澳門新聞報》等積極傳播“言論自由”、“新聞自由”思想，如洪仁玕、鄭觀應、王韜等。被稱為“中國新聞記者之父”的王韜生平發表了大量的的政論性文章，其中有不少表達了他的新聞言論思想，如要求清廷開放報禁，要求允許內地各省省會設立新報館。

（3）維新派活動的傳播。一方面維新派積極從事報刊事業，創立《中外紀聞》、《時務報》、《強學報》等，利用自己的報刊，宣傳維新派人士的主張，同時也宣傳了新聞自由的思想。另一方面維新派向皇帝上書皇帝要求變法。康有為多次上書光緒皇帝建議變法事宜，其中就包括開設報館，并視之為變法的重要內容。

（4）清政府出洋考察大臣也一定程度上起到傳播新聞自由思想的作用。1905年底、1906年初，清政府派出載澤、戴鴻慈、紹英等五大臣分兩路赴日、美、德、法等國考察憲政。回國后，五大臣上書表示他們認識到集會、言論、出版自由在諸國皆是民間比得之自由。他們考察匯報的情況得到民間知識分子及統治者的重視。

3 第一次新聞立法的嘗試

甲午戰爭慘敗后，年輕的光緒皇帝在維新精神的感召下，于1898年6月11日開始變法。一是提出開辦中央政府機關報，將上海《時務報》該組為官報，遷北京出版。二是公開承認各地報館的合法地位，并準許報刊據實倡言。1898年8月9日，康有為在上書中首次提到制定報律的問題。對于這一建議，光緒帝慨然應允，在上書當日即發布上諭：“泰西律例，專有報律一門，應由康有為詳細譯出，參以中國情形，定為報律，送交孫家鼐呈覽。”

4 關于中國第一部新聞法的考證

自清末憲政以來，清政府先后制定了5部新聞出版方面的法律法規，它們分別為1906年7月的 《大清印刷物件專律》，1907年10月的《報章應守條例》，1907年9月的《報館暫行條規》，1908年1月的 《大清報律》和1911年的 《欽定報律》。

筆者認為，《大清印刷物件專律》是中國第一部有關出版新聞的專門法律，而《大清報律》雖不是最早制定和頒布的，但卻是我國歷史上第一部新聞法。關于《大清印刷物件專律》為什么不是最早的新聞法，根據1906年9月12日《申報》消息，“日前各報登載印刷件新例一則，茲據確切消息云，所擬之稿尚并非部訂專章，頒行時須有變動云。”可以得知到1906年的9月12日之前各報已經刊載了《大清印刷物件專律》出臺的消息，但還未正式頒布施行。筆者認為，只有經過頒布實施，才能名至實歸。所以《大清印刷物件專律》只是中國第一部有關出版新聞的專門法律，并不是實至名歸的新聞法。

1908年3月14日頒布施行的《大清報律》是在全國范圍施行，立法文本規范，經過正是頒布實施的，所以能稱得上施實至名歸的第一部新聞法。

5 清末新聞立法的當代意義

黨的十五大，將“依法治國”確定為基本的治國方略，隨著信息技術的發展，新聞信息以前所未有的規模和速度在傳播，正在改變著人民日常的行為和生活習慣，新聞信息和新聞媒介已經成為人們日常生活中不可或缺的一部分。

出臺 《新聞法》的理論難題――喉舌論與新聞自由的矛盾。我們新聞理論中最基本的理論是喉舌論。新聞媒體是黨、國家和人民的喉舌，國家主管部門之外的其他任何個人或組織不能開辦新聞業務。但是，如果《新聞法》中對新聞媒體的興辦條件進行限制，就必須解決與《憲法》中關于言論自由、出版自由條文的匹配問題。

曾經有位律師在提到南都副主編喻華峰的爭議案件時說“失去言論自由就是失去一切的開始”。喻華峰已經減刑出獄，南都的這件貪污案也已漸漸被人們淡忘。如果傳聞屬實，喻華峰和程益中的入獄是因為在廣東省領導層中被視為 “政治不正確”，是因為他們落實公民的知情權，在孫志剛案、非典事件中，堅持說出真相，因此觸犯了中國官場的一些忌諱，終遭殘酷報復打擊。那他們就是背著莫須有的罪名在替中國的新聞事業而受罪。喻華峰已經減刑出獄，南都案也已漸漸被人們淡忘。但如果中國不加緊制定新聞法，真正做到保障新聞工作者的新聞自由、言論出版自由，難保不會出現第二個、第三個“喻華峰”。

[1]戈公振.中國報學史[M].上海：三聯書店，1955.

[2]吉少甫.中國出版簡史[M].北京：學林出版社，1991.

[3]方漢奇.中國新聞傳播史[M].北京：中國人民大學出版社，2002.

[4]黃瑚.中國近代新聞法制史論[M].上海：復旦大學出版社，1999.