我國城市規劃人才培養問題探討

王燕妮

(華中師范大學 武漢傳媒學院，湖北 武漢 430079)

我國目前的城市規劃理論主要舶來于西方，受其理論體系影響，所培養的人才在意識形態上打上了很深的形態規劃烙印，并由此延伸形成諸多問題，集中表現在城市規劃專業學生的職業理想、畢業擇業、社會適應能力等多個方面。這些學生對社會問題十分漠然，忽略了城市規劃作為政治手段解決社會沖突、協調各方利益的重要目的；他們通常把形態規劃的技能作為解決城市各種問題的權威手段，“技治主義”成為濃郁的職業理想情結；他們以政府結構下的單位作為主要就業平臺，但自身的綜合能力與崗位需求又存在較大差距；他們中的一部分人忽視職業道德，把自己變為違法、違規事件（包括不合理的規劃方案）的“元兇”或“幫兇”。種種問題已深刻表明，我國城市規劃從業人員正面臨諸多尷尬，迫切需要我們對城市規劃人才培養源頭所存在的問題進行反思。

1 需要探討的3個問題

（1）城市規劃是什么，應該教他們什么。這是關于城市規劃本質內涵的命題，直接關乎城市規劃人才培養的指導思想和學科構成內容。現代城市規劃理論始于19世紀，經歷了從理性主義、功能主義、再到社會綜合科學的世紀演繹，西方城市規劃人才培養也經歷了從建筑（工程）、獨立城市規劃專業到解決社會綜合問題學科體系的完善過程。我國城市規劃教育沿用西方國家上世紀50年代的教學體系和范式，大致有建筑、工程、理學、林學（趙民.林華，2001）等四類高校開設城市規劃專業，以傳授規劃編制技術手段為教學的核心內容。這種人才培養方式還受限于西方規劃理論的“曾經階段”，正確認識我國目前的城市規劃本質特征和完善中國特色的學科構成是當前面臨的突出問題。城市規劃應該被看作一門學科和一項社會性活動，這是對城市規劃本質理解不可缺少的兩個部分。作為一門學科，城市規劃的重要特征是在于它的綜合性，具有社會學、經濟學、史學等綜合特征。作為一項社會活動，城市規劃是一項受特定歷史背景影響下高度政治化的活動。是一個選擇價值、維護價值、分配價值的過程。面對不同的利益主體，城市規劃過程提供了共同體成員尋求公共利益的渠道和平臺，并通過規劃從業人員，利用自身專業知識進行合理的利益分配和協調。城市規劃的綜合性和社會性特征，使之成為制定城市規劃人才培養指導思想和教學內容的重要依據。

（2）城市規劃人才培養對象是什么，應該傳授他們什么。這是關于規劃從業人員角色認知的命題，既界定了教育對象屬性，又明確了社會需求。當前，我國城市規劃專業畢業生以國有科研設計單位、政府管理機構、國有企業、大中專院校和其他事業單位作為主要就業目標，其次是民營企業，還有少部分創業和從事其他工作。國家機構成為吸納他們就業的主要平臺。從這些機構對人才的需求來看，要求規劃從業人員具備扎實的專業技能和處理復雜問題的綜合能力。但目前大多數規劃從業人員的現實知識能力不足以應對這些社會需要。這說明規劃人才培養和社會需求已經脫節，我們必須更加清晰的認識規劃從業人員的角色定位和社會需求。P.Healey基于英美不同時代的規劃理論，把規劃從業人員劃分為城市建設管理者、公共官員、政策分析者、中介者、社會變革者等五類。我國城市規劃從業人員職業在政府組織化的特定社會環境中運行時，大致可分為技術專家、城市建設管理者、決策參與者等三類。因此，我們不應把他們培養成只會作圖的工具，而應根據上述社會發展需要和角色認知，明確培養主體特征，發揮各院校的特點和優勢，有針對性的制定培養方案。

（3）城市規劃人才為誰培養，應該培養他們干什么。這是關于城市規劃服務對象界定的命題，是確定城市規劃人才培養目標和職業道德的基礎，具有時代特征和意識形態特征。在我國城市規劃實踐中，城市規劃從業人員為“直接顧主”和“潛在顧主”兩類對象服務。公共部門、經濟利益集團等組織因事關他們生計而成為他們當然的直接服務對象，而公共利益卻只能退后作為他們的潛在服務對象。顧主差異性導致規劃從業人員在形成規劃方案時帶有強烈的情感偏向，一旦“直接顧主”和“間接顧主”利益發生沖突時，公共利益將會被毫不猶豫的拋棄。客觀現實和職業理想的價值觀本末倒置，規劃從業人員必須面臨平衡或偏向的選擇。堅守公平和公正的價值基礎，服務于公共利益和整體利益是城市規劃從業人員的根本性道德標準。在城市規劃人才培養中，我們應培養學生具有社會公平和正義的品德，協調多元利益沖突，滿足時代整體價值觀需求，樹立為人民服務、為大眾謀福祉的職業情操。

2 目前亟待解決的問題及對策

（1）創新什么樣的理論。在全球化背景下，中國城市規劃學科正面臨走向成熟、邁向世界的重大契機。現代城市規劃教育在我國起步較晚，但中國城市規劃思想卻源遠流長。在《易經》、《周禮.考工記》、《管子.乘馬》等傳統著作中，無不包含著祖先在城市規劃方面的智慧，閃爍著理性的光芒，這些傳統思想已經成為文化基因存活于中國人的血脈之中。同時，從規劃從業人員的工作性質看，規劃從業人員必須要熟悉地方經濟、人文歷史和社會環境。因此，在城市規劃教學中，要在消化吸收國外規劃理論精華的同時，結合中國的實際需要，注重本土化知識和內容、體系的構建，創建具有中國特色的城市規劃理論。

（2）構建什么樣的學科體系。涵蓋多學科交叉的教學內容和建立多層次的培養體系，才能培養出符合未來社會需求的城市規劃人才。各院校要根據自身特點、優勢，在重視技術規劃基礎上，突出重點，辦出特色。在本科生教育階段，學生除應掌握建筑工程技術外，還應加強傳統國學、人文歷史、城市經濟、公共政策、地理學、社會學、生態學等其他科目的學習。在研究生教育培養中，應引導學生關注哲學、倫理道德、法學、民俗學等相關學科，不斷擴寬研究領域。因此，應以學科交叉融合和多層次培養為導向，構建寬口徑、厚基礎的學科新體系。

（3）培養什么樣的職業道德。在規劃人才培養中，必須樹立規劃從業人員堅持公平和正義的價值觀，使他們勇于承擔維護公共利益和整體利益的歷史責任。在我國未來城市規劃中，既要面對土地、森林、水資源資源短缺的客觀現實，又要面對各種經濟利益的博弈、價值觀的多元和文化沖突等復雜的社會環境。同時，在市場經濟體制下，城市規劃越來越成為政府宏觀調控的重要手段，我們既要依靠市場對城市空間土地要素資源進行配置，又要防止市場的自發性與市場失效。這些規劃背景條件無不嚴峻地考驗著規劃從業人員的職業道德，也要求我們把職業道德教育作為重要內容體現在城市規劃的人才培養中。

（4）如何體現時代變遷。面對不斷變換的世界形勢，必須加強培養學生具有全球視野。城市規劃教育的國家交往和規劃實踐的全球交流早已經在世界各地展開，規劃教育的全球化和國際化代表了世界城市科學共同進步的愿望和可能。同時，我們還要面對科技的不斷創新、需求變化、氣候變化、全球文化沖突等新背景。因此，加快全球化城市規劃理論資源的吸收和整合，不斷提高學科的創造力和適應能力，才能創造中國規劃人才培養的新模式、規劃思想新潮流和規劃職業新價值觀。

3 結語

面對我國經濟社會結構的巨大變革和規劃領域內存在的問題，城市規劃人才培養觀的變革已成必然。通過上述問題的討論，希望有助于破解我國城市規劃人才培養所面臨的問題。

[1]陳秉釗.開拓與建構[M].北京：中國建筑工業出版社，2007.

[2]趙民,林華.開拓與建構[M].北京：中國建筑工業出版社，2007.

[3]吳志強.開拓與建構[M].北京：中國建筑工業出版社，2007.

[4]張兵.城市規劃實效論[M].北京：中國人民大學出版社，1998.

[5]楊帆.城市規劃政治學[M].南京：東南大學出版社，2007.