國家農村糧食補貼制度的績效評價與優化路徑分析：江西宜春種糧補貼調研報告

何流聞，周 濤，晏林歡，孫 建

（華中師范大學，湖北 武漢 430079）

1 我國糧食補貼制度概述

我國糧食補貼制度經歷了三個重要時期：①1960---1992年：糧食補貼政策處在間接補貼時期，采取糧食消費者補貼方式。②1992---2003年：糧食補貼政策從“糧食消費者補貼”過渡到“糧食流通補貼”。 2001年,國務院提出了“放開主銷區,保護主產區”新的糧食流通體制改革方案。③2004年以后：2004年從糧食風險基金中拿出100億元對13個糧食生產省（區）種糧農民直接補貼。這標志著我國糧食直補政策的正式實施。 2006年又新增了農資綜合補貼。

2 問卷說明及研究方法

筆者采取發放調查問卷、走訪基層干部群眾的形式，對江西省宜春市上高縣的5個村莊進行了為期5天的調查，共發放調查問卷250份，收回237份，有效問卷218份。研究方法有：

（1）社會調查方法：通過設計問卷、實地調研，收集和整理相關數據。

（2）經濟學分析方法：①理論歸納：把實踐理論相結合，對問題歸納整理。②數理分析：用糧食市場價格和農資成本的邊際的變化量反應種糧收入的邊際變動，以此說明糧食市場價格、糧食產量和農資成本對糧食收入的作用機制。③實證分析方法：利用調查得到的第一手數據實證分析農民對糧補的態度，并進一步分析其中的問題及產生的原因。

（3）成本收益分析方法：對宜春市的農資成本與種糧收益進行理論分析。進而對國家糧食補貼制度的績效作出一個綜合評價，以在此基礎上提出優化路徑。

3 江西省宜春市的基本情況

糧食補貼政策從2004年起在江西省全面鋪開。政策內容主要包含三個方面：糧食補貼依據、糧食補貼標準、發放方式。

（1）補貼依據：江西省糧食補貼是以農戶水稻實際種植面積為依據，當年的糧食補貼資金按種糧農戶上年的早、中、晚稻實際種植面積來補，充分體現種多少補多少、多種多補、不種不補。這種與實際播種面積掛鉤的補貼方式，是對農地拋荒的一個有力約束，有利于減少農地拋荒現象。但是，客觀上存在“種好種壞一個樣”的劣勢，激勵作用存在局限性，不利于生產率的提高。

（2）補貼標準：2004年、2005年江西省直補標準是單季種一畝水稻補貼10元，種一季補一季、種兩季補兩季。從2006年起，直補標準提高到每畝11.8元。農資綜合補貼每畝9.2元，2007年調整到每畝19.2元，2008年則為每畝41.2元，自2009年起農資綜合直補標準按46.2元/畝發放。

（3）發放方式：江西省糧食補貼資金采取的是社會化方式發放，由基層財政通過農村信用社及其他農村金融機構發放。2007年7月1日起，將補貼資金直接打入種糧農戶的“一卡通”銀行存折。從2008年起，將原分兩次發放改為一次性發放，早中晚稻的糧食直補和農資綜合補貼合并發放，并一次性4月底前發放給種糧農戶。補貼資金嚴禁集體代領，用于抵扣各種稅款和其他集資款。此舉改變了過去繁雜的補貼資金發放程序，避免了單位和個人的克扣、挪用、截留、轉移，簡化直補資金發放手續，減少基層發放直補資金的工作量，節約補貼資金發放成本。

4 問卷分析及提出建議

（1）相當部分農民并不滿意當前補貼操作方式。在對于“國家糧食補貼是否使您受益”的回答中，幾乎所有的被調查農民都一致認為國家糧食補貼政策讓農民從中受益。這表明國家糧食補貼政策的實施得到了廣大農民的一致擁護，不啻為一個讓億萬農民得實惠的好制度。

然而，另一組調查數據顯示，認為現行的糧食補貼操作方式“合理，應該堅持”的占15.1%，“比較合理，一些地方要重新設計”的占24.7%，“不合理，應重新設計”的占54.4%，“其他”的占5.8%。

可見，大多數農民對現行的糧食補貼操作方式不滿意，超過半數的農民認為補貼方式設置不合理，需要重新設定。例如，有的農民反映，有的農田承包戶農田撂荒照樣能領到補貼。良好的政策初衷由于操作模式及程序不當，并未能獲得廣大農民的深切認同。

（2）農民種糧依然存在諸多不利因素。調查數據顯示，選擇 “種糧比較收益太低”的占71.3%；“勞動力不足”的占12.4%；“水利等基礎設施太差”的占15.1；“其他”的占1.2%。

不難發現，“種糧比較收益低”是阻礙農民種糧的最大因素。此外，大量勞動力外出打工，農業生產客觀上出現了勞動力不足的現象。并且水利等基礎設施建設嚴重落后。

為此筆者建議，應大力推進土地流轉，施行機械化操作，實現規模化經營，應對勞動力向城鎮轉移及農村勞動力相對不足；以市場為導向，適時調整種植結構，生產經濟作物，提高農民受益，優化農業結構；財政扶持農田水利基礎設施建設及維護，并探索農業集約化道路。

5 總結

綜上，從宜春市的調查分析可以看出，糧食補貼制度效果顯著。首先，糧食補貼制度的推行調動了農民種糧積極性，刺激了糧食生產；其次，它保護了農民實際利益，促進農民增收；再次它促進了全國糧食增產，使我國的糧食綜合生產能力跨上新的臺階。

然而，由于制度設計不完善，在實踐過程中產生了以上問題，直接影響糧食補貼制度的績效。要優化糧貼制度，應將糧食補貼制度與新型農村經濟相結合，探索和完善農業的市場化機制，可以大膽探索金融債券市場向農業產品市場滲透，為“農業四化”的發展籌集資金”。另外，要改變現行政策過于偏重城市發展的局限性，做到“工業反哺農業、城市支持農村”，堅持城市和農村“兩只腳”走路，為“十二五”期間中國經濟的發展和繼續騰飛奠定基礎。