公共政策制定中公民網絡政治參與研究

鄭麗珠

(上海理工大學管理學院，上海200093)

公共政策制定中公民網絡政治參與研究

鄭麗珠

(上海理工大學管理學院，上海200093)

在互聯網時代，公民網絡參與公共政策的制定已經成為時代發展的趨勢。如何使公民能夠有序地利用網絡參與公共政策制定，是我國當前社會面臨的一個重要課題。公民網絡政治參與對公共政策的制定既有積極作用，也存在許多問題，今后應當采取切實可行的措施，引導公民的網絡政治參與。

公共政策制定;互聯網;公民網絡政治參與

從2001年人民網對“南丹礦難”的揭露到2007年的重慶釘子戶、山西黑磚窯奴工、陜西虎照門，從2009年的云南“躲貓貓”到杭州飚車案、上海的“樓脆脆”、“執法放倒鉤”等事件，以及今年的藥家鑫、高曉松酒駕案等，我們看到了公民利用網絡這個平臺，對政府行為進行監督，發出正義的聲音，都在不同程度上對真相的澄清和相關公共政策的出臺起到過巨大的推動作用。這讓我們看到了網絡民意與網絡監督力量的強大，也彰顯出網絡政治參與的影響力量。本文通過分析公民網絡政治參與對公共政策制定的影響，提出了完善公民網絡政治參與的對策。

一、公民網絡政治參與的含義

(一)理論背景:哈貝馬斯的公共領域理論

哈貝馬斯認為:“公共領域是一種獨立于政治權利之外，并且不受官方干預的社會公民自由討論公共事務、參與政治的活動空間或者公共場所，其范圍包括團體、俱樂部、黨派、沙龍、通訊、交通、出版、書籍、雜志等等，這個由私人構成的公共領域是一個松散但開放和彈性的交往網絡。”[1]187-205網絡也是一個公共領域，它是公民進行網絡政治參與的前提。近年來網絡技術在中國迅猛發展，大眾傳媒發生了革命性的變化。

網絡為公民交流觀點提供了更為自由、平等的平臺，網絡空間自由討論、公眾參與、批判精神等特性是符合公共領域構建的基本條件的。在那些涉及公共利益的事件處理過程中，網民的討論很大程度上發揮了輿論導向、政府監督的作用，使得一些試圖靠拖、躲、捂掩飾責任的行為被窮追不舍的網民“曬”出來。而類似全民參與重大公共事件的討論對于過去的傳統媒體來說幾乎是不可能的。同時，形成公共領域的另一個重要條件是公眾能通過對公共事務展開理性的批判，在理性的基礎上達成對問題的普遍共識。網民能夠在公共事件的討論過程中發揮自身的專業知識，并尋求正規的渠道呼吁關注和表達自己的意見。因此，網絡是現代意義上的一種公共領域。

(二)公民網絡政治參與的概念和特征

公民網絡政治參與，是指公民或公民團體通過網絡表達利益、參與決策，試圖影響政府決策的活動。[2]網絡政治參與是信息時代公眾政治參與的新方式，已經成為政治參與主體實現民主權利的重要組成部分。它主要有如下特征。

1．網絡為公民的政治參與營造和發展了新的空間，使以往在傳統媒介無法實現的個人表達自由和言論自由成為可能。互聯網是一個開放的系統，無論是誰，都可以在其中發表意見，闡述觀點。同時，在網絡中虛擬的個體可以脫離身份與監督，真實地發布自己的觀點與意愿，人們可以在其中不受時空、地域的限制，可以自由、平等地進行對話與信息交流。

2．網絡為公眾的政治參與提供了新的途徑和方式。網絡突破了傳統的政治參與僅限于投票、信訪等途徑和對報紙、電視等媒介的依賴，可以通過郵件、討論組或網絡會議等方式參與政治生活。網絡的交互性具備面對固定對象的點播形式與不限對象的廣播形式，各種各樣的信息可以自由地交流、滲透，交互產生影響，進而產生較大的社會影響。[3]

3．網絡極大地提高了公眾的政治參與積極性。在網絡中，公眾即使是最底層的人也可以利用網絡便捷地了解政府的計劃和政策，可以用網絡表達自己的壓力和要求，而且也能得到當局的重視和解決，新醫改或教育改革等民生問題在網絡上廣泛征求民意就是最好的證明。

二、公民網絡政治參與對公共政策制定的影響

(一)公共政策制定中公民網絡政治參與的積極作用

1．推動了公共政策議程的建立。公民通過網上討論、簽名請愿、民意測驗、電子郵件等網絡參與方式表達意見，使其關注的社會焦點問題被決策層所發現，促使政治領袖和權力精英將這些社會問題轉化為政策問題，建立政策議程，再通過政策的制定和執行加以解決。

2．有助于提高公共政策制定的質量。高質量的公共政策需要高質量的信息，公民網絡參與具備開放性、隱匿性、低成本性的特點，因此與其他參與方式相比，在全面、準確、有效地提供信息方面更具優勢。對公民而言，通過網絡參與政治，比通過報紙、電視、廣播等傳統途徑所付出的時間、精力和金錢要少很多;對政府而言，通過網絡與民眾進行互動、收集資料，相對通過傳統方式獲取民意的成本來說，也大大降低。[4]

3．有利于促進政府的政務公開。網絡的興起客觀上打破了我國政府以往信息壟斷的局面。在網絡分散式的傳播模式下，公眾幾乎能與政府官員同時接收到各種各樣的信息，政府與公眾信息不對稱的情況大大改變。網絡上信息的開放使公民參與政治成為現實，激發了其參與熱情，而越來越多的政治參與也加強了公民對信息透明化的要求，因此，公民網絡參與將有力地促進政府信息的公開化，促使“透明政府”、“陽光化決策”的形成。

(二)公共政策制定中公民網絡政治參與存在的問題

1．網絡的虛擬性易造成公民的情緒化參與。在網絡上，人們并不使用其真實身份，匿名性和隱蔽性被有效地結合起來，減少了人們政治參與的不安全感，本身受到的法律規制力和道德約束力也大大弱化，使得信息的發布和傳播在一定程度上也失去了控制，因此一些別有用心的人會利用網絡散布虛假信息、惡意信息誤導公眾，煽動公眾情緒制造膚淺的、虛假的民主。[5]普通公民由于其非專業性，往往缺乏辨別政治信息真偽的能力，容易在網絡政治參與中出現“跟風”現象，促成非理性的政治參與，妨礙社會的穩定。目前我國民主政治體制尤其是政治參與機制還不完善，如果政府不對網絡參與加以正確引導，就會造成一些非理性化、非制度化的參與和參與的無序，從而給政府決策的民主化和科學化造成不良影響，進而損害國家的利益。

2．“數字鴻溝”影響公民網絡政治參與的公平。數字鴻溝是指信息富有者和信息貧窮者之間的巨大差距，是由對現代信息技術和信息資源掌握的多少而產生的差距現象，是信息技術在普及過程中呈現出的一種極不平衡的擴張狀態。目前，網絡政治參與的主體主要是有技術、有能力的社會公眾，還有很多的公民沒有條件或能力應用信息網絡技術進行網絡政治參與。[6]另外，即使是有能力上網的人，也有相當一部分并沒有駕馭信息的能力，從而導致政治參與能力的不均衡。無論是在利用網絡參與政府決策的廣度上還是深度上，地區間都存在著差異。而且受過較高教育的公民往往更容易掌握網絡參與的技術和方法，利用網絡參與公共決策。公民參與的一個題中之義就是，公民能廣泛、公平地參與到政治生活中來，然而數字鴻溝使一些網絡弱勢群體在網絡參與方面處于劣勢地位，造成他們部分話語權和利益表達的缺失，無法公平地參與政策制定。

3．電子政務的滯后限制公民網絡政治參與的發展。我國傳統的政府治理理念以約束為導向，這種導向對我國電子政務的發展模式有很深的影響。我國各地方政府雖然大部分設有門戶網站，但其中很多并沒有真正設置為公民服務、與公民交流互動的欄目，網上調查、網上聽證、網上審批這些可以通過網絡簡化公民參與程序的功能也不完善，大部分流于形式化。這樣的電子政務不能夠為有序的網絡參與提供便利條件和技術支持，更無法為公民網絡參與建立制度化的途徑。

三、完善公民網絡政治參與的對策

(一)加強網絡道德建設，提高公民素質

由于網絡的滲透性和隱匿性，一些煽動性的言論極易導致網絡的失控，因此有必要采取法律和行政手段，對網絡進行適度管制。要加強網絡道德建設，使公民既充分享受網絡帶來的言論自由和信息知情權，也履行和承擔相應的義務和責任，主動拒絕網絡上的非理性言論，在網絡中形成一個良性的民主環境。要使公民意識到他們是網絡道德的責任主體，要對自己的網絡行為所產生的社會影響負責，并加強公民準確、有選擇性地解讀網絡信息的能力，這樣才能使網絡信息充分發揮其作用。同時，決策者要認真、冷靜地分析網民的議論，用自身的理性判斷做出合理的決策。

(二)降低“數字鴻溝”帶來的階層分化，完善網絡弱勢群體的表達機制

數字鴻溝造成了一部分網絡弱勢群體，弱勢群體往往在政府制定政策的過程中難以體現他們的利益訴求和期望，導致政府政策制定的偏失。要加強網絡弱勢群體的網絡政治參與，就要從兩方面入手:一方面要加強網絡信息基礎建設，另一方面要疏通其利益表達渠道。政府要加強信息網絡基礎設施建設，提供實施電子政務的硬件，從根本上消除信息獲取方面的差距;采取相應的措施，加強網絡相關技術的教育普及，降低公民參與的經濟和技術門檻，降低信息霸權帶來的階層分化，比如提供免費的網絡教育，開放公共圖書館等，可以讓更多的人有機會參與其中，實現更為廣泛的公民參與;同時鼓勵網絡弱勢群體轉變觀念，組成代表自身利益的組織，通過參與政策的制定來進行利益訴求。

(三)健全和完善政府的政務公開模式，提供公民網絡政治參與的有效途徑

公共政策的制定系統應是一個與社會交流互動的開放性系統，政府通過大力發展電子政務，可以增強其開放性。政府應加強對自身門戶網站的建設，通過網絡平臺及時地收集和發布信息，真正做到與公民互動，并根據民眾的反應來制定公共政策、預測政策實施的可行性，以避免政策制定失誤，提高政策質量。此外，在促進網絡民主選舉的過程中，國家要對信息網絡技術系統進行引導和監督，使傳統意義上的民主和以網絡技術為載體的民主向實質性民主深化，保障公民的民主權利。

(四)完善相關法律，引導和規范公民網絡政治參與

1996年以來，我國頒布和實施了一系列互聯網相關的法規和條例，但隨著網絡應用的縱深發展，許多條文已顯得滯后且缺乏可操作性，政府必須對此加以完善，在法律上規范公民參與。此外，政府可以通過議題互動來引導網絡公共輿論的理性化。例如在公共論壇對網絡輿論中的主要噪聲加以澄清;通過網絡媒體及時發布新聞焦點的相關真實、客觀的信息;政府官員到網絡媒體訪談，接收網民關于議題的問答;通過網絡調查的方式征求公眾的意見等，從而有效防止輿論被不真實的信息引入非理性的方向，引導公民有序、理性地參與公共政策制定。

四、結語

公民的網絡政治參與是信息時代公眾政治參與的新方式，已經成為政治參與主體實現民主權利的重要組成部分。它一方面為公民參政議政提供了新的途徑，并對政府行為進行有力的監督，為政府進行政策制定提供了依據;另一方面，在它的發展過程中出現的很多問題需要政府進行必要的管理與引導，制定相關政策，完善相關法律。總之，網絡民主的發展是一個漸進的過程，需要國家、社會和公民的共同努力，才能充分發揮其對政治民主的促進作用。

[1] [德]尤根·哈貝馬斯．公共領域的結構轉型[M]．上海:學林出版社，1999．

[2] 吳禮芹．網絡環境下政治參與及民主監督促進作用[J]．中國集體經濟，2009，(28)．

[3] 楊蔚琪．網絡政治參與:民主政治發展的路徑選擇[J]．中共浙江省委黨校學報，2011，(1)．

[4] 潘燕華．試析網絡環境下公民參與的影響及其對策[J]．中國集體經濟，2008，(5)．

[5] 王慧軍．健全和發展網絡時代的電子民主[J]．中國信息界，2009，(1)．

[6] 李榮勝，趙國峰．我國公民網絡政治參與中的“數字鴻溝”研究[J]．技術與市場，2011，(6)．

D602

A

1672-0040(2011)06-0037-03

2011-09-05

鄭麗珠(1988—)，女，河北邢臺人，上海理工大學管理學院碩士研究生，主要從事公共政策分析研究。

(責任編輯 李逢超)