治理范式的轉向：董仲舒國家治理思想初探

劉 剛

（福建師范大學 公共管理學院，福建 福州 350007）

治理范式的轉向：董仲舒國家治理思想初探

劉 剛

（福建師范大學 公共管理學院，福建 福州 350007）

董仲舒國家治理思想的產生迎合了時代所求及帝王所需，在“王權天授”“獨尊儒術”“大德而小刑”等多個方面得以有力的凸顯，且對西漢王朝的專制統治、儒家思想地位的上升、國家治理范式的轉向，皆產生深遠的影響。在當代，對其進行初步的探討意義深遠。

董仲舒；國家治理；凸顯；獨尊儒術

董仲舒(約前179—前104)，字寬夫，西漢“杰出的政治思想家、哲學家和教育家”[1]。武帝時，董仲舒曾兩任諸侯王相，晚年則居家著書，一生著有《春秋繁露》、《春秋決獄》等。針對國家治理的需求，董仲舒在繼承孔、孟思想的基礎上，吸收了陰陽五行等諸家有利于鞏固封建專制統治的因素，建立了一套“天人合一”的新儒學，而他的國家治理思想，使得封建王權的治理范式開始轉向。

一、董仲舒國家治理思想產生的歷史機緣

（一）時代所求

秦朝采用法家思想來治理國家，過度地運用刑罰，勞民太重，不重民生，故不能獲得民心，致使內外矛盾加劇，秦二世而亡。漢初，在統治者的精心治理之下，社會得以穩定，王權得以鞏固，但帝國仍處于“內憂外患”之中。一方面，諸侯強大，威脅中央政權，漢景帝時平了吳楚七國的叛亂，但是中央政權與諸侯代表的地方勢力的矛盾仍然較大。另一方面，外有匈奴侵犯，威脅著漢政權的穩定。

漢初實行黃老無為的國家治理政策，農民得以休養生息，《漢書·食貨志》載：“外事四夷，內興功利，役費并興，而民去本”。但階級分化、貧富不均等現象凸顯，社會矛盾不斷激化，急需一種能夠穩定政權、化解民怨、對國家進行良性治理的范式。董仲舒在對秦亡及社會現實進行深刻反思的基礎上 ，針對內憂外患和刑罰過重等問題，提出“王權天授”“獨尊儒術”“大德而小刑”等國家治理思想，迎合了時代的訴求。

（二）帝王所需

漢初統治者劉邦出生低微，靠武力取得的政權，為此，西漢初期的帝王，急需為君權找到一個合法的基礎。而董仲舒提出的“受命之君，天意之所予也”(《春秋繁露·深察名號》)的“王權天授”“尊君”“君者民之心也君之所好，民必從之”(《春秋繁露·為人者天》)等正是王朝最高統治者所急于尋求的。董仲舒將帝王權力的來源，建構在“天”賦予的基礎之上，正迎合了帝王心愿。由此，董仲舒抓住了歷史機緣，其建構的治理范式，迎合了時代所求及帝王所需，得到王朝統治者的認可。最終將其推向了歷史舞臺，并付諸了政治實踐，使其在國家治理思想的史冊之中大放光彩。

二、董仲舒國家治理思想的凸顯

（一）治理權力的“合法來源”：“王權天授”

管理主體行使治理權時，首要考慮其權利的“合法來源”，董仲舒的國家治理思想，完美地解決了這個困擾。董仲舒把源于陰陽、五行的學說與儒家的天命、天道結合起來，以“天人感應”說確立了“王權天授”“君權神圣”觀，為王權的合法性進行了哲學及神學上的論證。從根本上為國家治理找到了“合法的來源”。在董仲舒看來，宇宙萬物統一于天，天是萬物之源、百神之君，“人之曾祖父”，受命于天的君主奉天道，統一于天，天下萬民則又統一于王即代表天意的王擁有國家治理的最高權力。

董仲舒認為統治人間的君主，其君權也是上天所賦予的。為了進一步論證人君統一于天，萬民統一于人君的政治大一統之必然性與合理性，董仲舒提出“天人相類”“天人合一”。他指出，天子“號天之子也”。人君“受命”，乃“百神之大君”的“天意之所予也”。有情感與意志的天，通過授權于君王，間接行使著對人間的統治權，直接行使統治萬民權力的則是君王。在他看來，“湯受命而王”“文王受命而王”等皆是歷代君主從上天那得到受命，然后才得以稱王。

為增強其權威性和說服力，董仲舒將君臣、父子、夫婦關系和“仁、義、禮、智、信”五德及天地、陰陽、五行聯姻，為“三綱五常”找到了存在于天地之間的哲學和神學依據。“三綱”由于強調主體對于從屬體的絕對權威，進一步強化了封建君主專制，鞏固了王朝政權，促進了長治久安，避免國家分裂引發戰亂帶給人民的生存之危脅、生活之痛苦，宏觀上保障了民生。

（二）制約機制的設計：“伸君，伸天”

在國家治理體系的架構之中，董仲舒設計了一套“完美”的制約機制——“屈民而伸君，屈君而伸天”。董仲舒強調“屈民而伸君”，民要服從于君，即民受制于君。君主是人間唯一能“通天地、陰陽、四時、日月、星辰、山川、人倫，德侔天地”者(《春秋繁露·三代改制質文》)，董仲舒曰：“天之所大奉使之王者，必有非人力所能致而自至者，此受命之符也，天下之人同心歸之若歸父母，故天瑞應誠而至《書》曰：白魚入于王舟，有火復于王屋，流為烏，此蓋受命之符也”。(《漢書·董仲舒傳》)董仲舒進一步提出，天、王、民三者，必須是王法天，民法王。所謂“唯天子受命于天，天下受命于天子”。(《春秋繁露·為人者天》) 君王從某種意義上講就是一個可與天地之道相通的神靈，理所當然是民眾的治理者。

“屈君而伸天”，君權要受天的制約。君主必須秉承天意，依上天的原則辦事，即“王者承天意以從事”。(《春秋繁露·堯舜不擅移湯武不專殺》)其制約機制的可貴之處是，天人理論在賦予君主極大的國家治理權力的同時還提供了一種權力約束機制，這便是他的災異譴告說和符命祥瑞說。董仲舒認為，君主受命于天，不僅意味著天授予了君主統治臣民、治理國家的最高權力，而且意味著君主必須對天負責，“ 視天如父”，恭行天道。天是最尊最貴的，君主不過是執行“天意”“天道”的工具。君王違反天道要受天的懲罰。君主為政不善，天就會降災異。董仲舒指出：“凡災之本，盡生于國家之失，乃始萌芽，而天出災異以譴告之。譴告之而不知變，乃見怪異以驚駭之。驚駭之尚不知畏恐，其殃咎乃至。”(《春秋繁露·必仁且知》)還強調：“王者與臣無禮，貌不肅敬，則木不曲直，而夏多暴風……王者言不從，則金不從革，而秋多霹靂 王者視不明，則水火不炎上，而秋多電……王者聽不聰，則水不潤下，而春夏多暴雨……王者心不能容，則稼檣不成，而秋多雷。”(《春秋繁露·五行五事》)在董仲舒看來，必須對君權進行約束和規范，使其一言一行、一舉一動皆合于“道”，如此天才會讓國昌泰，而君尊安。

（三）意識形態的專制統治：“獨尊儒術”

的思想”[2]。董仲舒強調:“《春秋》大一統者，天地之常經，古今之通誼也。今師異道，人異論，百家殊方，指意不同，是以上亡以持一統，法度數變，下不知所守臣愚以為，諸不在六藝之科、孔子之術者，皆絕其道，勿使并進，邪辟之說滅息，然后統紀可一，而法度可明，民知所從矣。” 他認為統治者治理國家，要有統一的法度，必須實現意識形態上的一元，人民才能有統一的行為準則，才能去遵守這個法度。否則，就會出亂子，君王的治理就不會好轉，統治亦不會長久。鑒于“亡秦獨尊法家，用民太急，治道過于僨張，失之過‘左’；漢初用小國寡民無為之術，治道過于松弛，失之過‘右 ’”。董仲舒以《春秋》之言為基礎，提出了“罷黜百家，獨尊儒術”。

“漢興六十余載，海內義安，府庫充實，而四夷未賓，制度多闕”[3]。黃老“清靜無為”的治理思想，阻礙了社會發展。漢武帝意識到，要變“無為”為“有為”，就必須建構一個新的社會主導思想，推動社會變革。董仲舒的“獨尊儒術”成了他最佳的選擇。漢武帝欣然采納了他的建議，儒學取代了漢初的“黃老之學”成為新的社會主導思想，從此使儒學上升為封建社會主要的社會意識形態，實現了對人民大眾意識形態的專制統治。“獨尊儒術”標志著以儒學為主體，大一統的封建主義意識形態的形成。確立“獨尊儒術”專制統治思想后，漢武帝大刀闊斧全面推行了社會大變革，建立中朝削弱相權，鞏固皇權；頒行“推恩令”，實行“舉孝廉”，建立察舉制；立太學，置博士，讀經入仕。總之，“獨尊儒術”思想的確立，為漢武帝雄才大略的充分施展，掃清了思想障礙，也為漢王朝確立了社會意識形態的專制統治，推動了社會變革和發展，實現了社會的穩定和良好治理。

（四）國家治理的基本范式：“大德而小刑”

“任何一個時代的統治思想始終都不過是統治階級

國家治理的實踐中，董仲舒主張儒法并用，且更重德治。董仲舒強調，治理國家須以德政，“在位者之不能以惡服人也”。(《春秋繁露·玉杯》)君主遵循天道治國，就必須推行德治。他在《春秋繁露·保位權》中指出：“國之所以為國者，德也，是故為人君者，固守其德，以附其民。固執其權，以正其臣。”他還在《春秋繁露·立元神》中指出：“古以德為國者，甘于蜜，固于膠漆。”

《春秋繁露·堯舜湯武》云:“天之生民，非為王也，而天立王以為民也。故其德足以安樂民者，天予之；其惡足以賊害民者，天奪之。”君主遵循天道治國，就必須推行德治。具體而言有兩個方面：其一，行教化，以道德教化人民[4]。董仲舒認為，君主“南面而治天下，莫不以教化為大務”。(《漢書·董仲舒傳》)原因是：“天生民，性有善質，而未能為善。”(《春秋繁露·深察名號》) 必待“王教之化也”。目的是通過廣泛的教育宣傳，使得人人都能“貴孝弟而好禮義，重仁廉而輕財利”(《春秋繁露·為人者天》) ，成為君主的忠臣和順民。其二，施仁政。他要求統治者把握住使貧富矛盾激化的度，勿與民爭利，唯有如此方能符合天道。他說“夫天亦有分予。予其齒者去其角，傅共翼者兩其足。”圣明君主依天施政“使諸有大奉祿亦皆不得兼小利，與民爭利業，乃天理也”。(《春秋繁露·度制》) ，“簿賦斂，省徭役，以寬民力”(《漢書·食貨志》) ；“不奪民時，使民不過歲三日”。(《春秋繁露·王道》)“去奴婢，除專殺之威”(《漢書·食貨志》) 等。董仲舒深知民是君的統治對象和財利之源，希望通過某種限制，使“民財內足以養老盡孝，外足以事上共稅，下足以畜妻子極愛”(《漢書·食貨志》) ，以此保障民的基本生活需求，這是對君主政治的社會與物質基礎的最大維護。

董仲舒并沒有忽視刑罰的作用。只是他認為和德相比，刑是第二位的，“大德小刑”“先德而后刑”“任德而遠刑”。《春秋繁露·陽尊陰卑》曰：“陽，天之德。陰，天之刑也，陽氣暖而陰氣寒，陽氣予而陰氣奪，陽氣仁而陰氣戾，陽氣寬而陰氣急，陽氣愛而陰氣惡，陽氣生而陰氣殺，天之好仁而近，惡戾之變而遠，大德而小刑之意也。”董仲舒主張治獄量刑必須具體分析，動機和效果理應兼顧。《春秋繁露·精華》云：“《春秋》之聽獄也，必本其事而原其志。”同時，他認為刑罰必須公正，如果刑罰不中、不公正，就會產生災異。“王者為民，治則不可不明，準繩不可不正。”(《春秋繁露·五行五事》)“不平不可發刑罰之威”(《春秋繁露·威德所生》)。德教與刑罰的關系上，董仲舒還是主張德刑并用、恩威并施，只是強調以德教為主要手段輔以刑罰而已[5]。董仲舒認為“刑者德之輔”，強調“好德而不好刑”。可見，董仲舒用“大德而小刑”構筑了國家治理的基本范式，有力地維護了治理主體的權威，實現了王朝的良好治理。

三、董仲舒國家治理思想的影響

（一）為西漢王朝的專制統治奠定了堅實的理論基礎

在統治者的推崇下，董仲舒將國家治理思想成功地運用于政治實踐，推動漢王朝建立了“大一統”的基本政治格局，建構了國家治理的基本范式，且影響中國政治文明近兩千多年。董仲舒的國家治理思想為漢初的政治、社會新秩序提供了理論根據，成功地解決了政治合法性的困擾，維護了王朝統治者的絕對權威，思想意識形態上實現了“獨尊儒家”的局面，從根本上促進了封建政權的統一和穩固，保障了國家長治久安。

董仲舒的國家治理思想對抑制王權、官僚特權，保障民權，緩解社會矛盾，維護社會穩定起到了積極的作用。封建體制下，皇帝隨心所欲施展王權，官僚、貴族、侯王憑借封建特權，掠奪兼并土地，明爭暗搶社會資源，階級矛盾日益劇烈。針對這些情況，董仲舒的國家治理思想，一方面講王權的神圣性，另一方面又以“災變譴告”和“君權天制”論，對王權進行限制，用圣人和天意把自己的政見神圣化，對不仁道的王權進行抨擊和進諫。五常之道中“仁、義、禮、智、信”的推行，興學養士求賢之策的實施，正直仁義士大夫的涌現，以及在其治理思想的框架下提出的“限民名田”、廢除鹽鐵官營、節約民力、保證農時等措施，一定程度上限制官僚、貴族、侯王的封建特權，保障了平民利益，有效緩和了階級矛盾，促進了生產發展和國家穩定。

（二）對儒學的推崇使得儒家思想上升為封建社會的統治思想

董仲舒看到國家治理的好壞與思想文化的一元或多元有著密切的關系。在他看來，實現國家治理的良好局面，必須有思想上的大一統為后盾。為此，董仲舒主張一元，實行思想文化專制。對此，董仲舒建立起前所未有、兼容百家的新儒學體系。董仲舒在答漢武帝策問時指出，大一統是《春秋》大旨之一，是天經地義的，永遠合理的，漢初缺乏統一的思想，從而導致法律制度經常更改，人民無所措手足，同時他強調要“罷黜百家，獨尊儒術”，將人們的思想統一于儒家學說，唯此，封建政權才能鞏固，國家法度才會明了，人民才有所遵從，國家治理意圖才能如愿。董仲舒的建議，得到漢武帝的采納，從此，儒家思想也取得了意識形態中主流派的正統地位[6]。

（三）標志著封建王朝治理范式的正式確立

董仲舒以“王權天授”“獨尊儒術”“大德而小刑”等建構了國家治理的基本范式，特別是對儒家的推崇，實現了對國民意識形態度的絕對統治，在國家治理主體的選擇上以及對帝王的制約上，董仲舒都有獨特的發揮。董仲舒的國家治理思想得到了漢武帝的采納，在具體的實踐中最高統治者采取了儒法并用。《漢書·元帝紀》之中有記載，漢宣帝說：“漢家自有制度，本以霸王道雜之。奈何純任德教，用周政乎?”德教與刑罰并用乃漢帝王的御民、治國之術。只用德的教化并不能使人完全改正，刑罰之策是其良好的補充。此外，刑罰對臣民也有威懾作用。西漢統治者吸收了董仲舒的國家治理思想，實現了儒法并用的國家治理模式，從而使封建王朝的國家治理范式得以正式確立。

總之，董仲舒的國家治理思想一經漢初的政治實踐便取得了極大成功，很快受到封建統治者的歡迎，并對后世歷代王朝都產生了深遠的影響。

[1] 王永祥.董仲舒評傳[M].南京:南京大學出版社,1995:440.

[2] 馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯選集[M].北京:人民出版社,1995:292.

[3] 班固.漢書[M].北京:中華書局出版社,1962:2633.

[4] 彭新武.管理哲學導論[M].北京:中國人民大學出版社,2006:15.

[5] 馬勇.曠世大儒——董仲舒[M].石家莊:河北人民出版社,2000:246.

[6] 北京大學哲學系中國哲學教研室.中國哲學史[M].北京:北京大學出版社,2001:151.

The Turn in Dong Zhongshu’s Sate Administration Paradigm

LIU Gang
(Institute of Public Administration, Fu Jian Normal University, Fu Zhou, Fujiang 350007, China)

Dong Zhongshu’s sate administration thoughts cater to the needs of the time and the emperor, highlight the concepts such as “the power of the emperor granted by the heaven”, “only Confucianism dominating”, “great virtues and small punishment”, strengthen the royal domination of the Western Han dynasty, raise the status of Confucianism, and shift the state administration paradigm. Therefore, it is far-reaching to discuss its impacts today.

Dong Zhongshu; state administration; highlights; Only Confucianism dominating

B234.5

A

1673-2065(2011)05-0004-04

2011-03-13

劉 剛(1982-),男,山東棗莊人,福建師范大學公共管理學院碩士研究生,人力資源管理師.

（責任編校：魏彥紅英文校對：安曉紅）