高校去行政化的阻力及其化解策略研究

劉 婧

(西南大學(xué)教育學(xué)院，重慶 400715)

1 去行政化的涵義及必要性

(1)去行政化的涵義“行政化”是指以公權(quán)作為主導(dǎo)路徑，以各級行政資源作為管理委托，以國家權(quán)力意志或其代表作為基本準(zhǔn)則的公共治理模式。所謂“高等學(xué)校行政化”是指高等學(xué)校在整個構(gòu)成和運作方面與行政機關(guān)在體制構(gòu)成和運作方面有著基本相同的屬性，是按照行政體制的結(jié)構(gòu)和運作模式來建構(gòu)和運行的。高校行政化主要體現(xiàn)在3個方面：政府部門對學(xué)校管理的行政化、學(xué)校內(nèi)部管理的行政化以及其他主管部門對學(xué)校管理的行政化。其典型表現(xiàn)是一切運作都以行政權(quán)力為主導(dǎo)，做什么事都是靠行政命令，而不是通過學(xué)者、教育家、科學(xué)家認(rèn)真討論，權(quán)衡利弊，科學(xué)決策自行實施行止。

(2)高校去行政化的必要性。早在1998年《高等教育法》就明確規(guī)定大學(xué)具有學(xué)術(shù)研究、招生、學(xué)科專業(yè)設(shè)置等七項自主權(quán)。但是，在過了十多年的今天，高校不僅沒有得到這些自主權(quán)，反而變得行政化。政府部門甚至直接參與大學(xué)辦學(xué)、直接審批高校招生計劃、專業(yè)設(shè)置等。行政人員具有管理能力，但是他們畢竟不是教育家，不是一線教師，他們的決定不一定能很好地解決教育問題。

2 高校去行政化的阻力

(1)文化阻力。文化意味著一種生活的樣式。一種特定的文化一旦生成,就會成為生活于其中的個體自覺不自覺地普遍遵循、賴以安身立命的依托,不得不在特定文化所包含的習(xí)俗、觀念、信仰、規(guī)則等調(diào)節(jié)下活動。從這種意義上說,文化是約束一群人的行為的規(guī)則系統(tǒng)。

我國是一個比較傳統(tǒng)、守舊的民族，很多人都相信宿命論者。他們認(rèn)為人生命中的事情都是命中注定，個人只能服從沒有權(quán)利去改變它。這樣的話，多數(shù)人都抱著聽天由命、逆來順受的態(tài)度，缺乏革新精神。

(2)制度阻力。高校去行政化涉及到教育體制中權(quán)利結(jié)構(gòu)的改變，即改變了教育系統(tǒng)內(nèi)部及教育系統(tǒng)與其他社會子系統(tǒng)之間的關(guān)系。按朱清時教授說的，去行政化的第一步是取消行政級別。但是，放棄教育管理權(quán)對于很多行政管理人員來說，意味著他們手中可隨意支配的資源就大大減少了，因此，很多行政管理人員都不愿意放棄這些權(quán)力。而對于學(xué)校行政人員來說，取消校長等人的行政級別，在中國這樣一個“官員化”的國家，校長如果沒有行政級別一般官員都不會接見。“官本位”意識的集中反映就是高校的“行政化”或“泛行政化”，究其根本還是由于符合我國國情的現(xiàn)代大學(xué)制度尚未建立。

(3)心理阻力。筆者主要從以下方面分析高校行政化過程中的心理阻力。首先，是去行政化過程中所有人的知覺認(rèn)識。知覺或許是最重要的個人的經(jīng)驗。利益立場所產(chǎn)生的選擇性知覺和記憶，可以阻止人們看見高校行政化的弊端。行政權(quán)力、行政級別影響著很多人的利益，也會影響或者擾亂現(xiàn)有的安穩(wěn)局面，因此，對于行政化的危害，他們即使認(rèn)識到問題的存在，也不能夠發(fā)現(xiàn)解決問題的方法。其次，廉價或免費的心理效應(yīng)。在高校去行政化中，積極的教育研究人員迫切的想推廣自己的研究成果，常向?qū)W校校長或教師介紹自己的建議，甚至提供免費的服務(wù)。但是校長或教師常常對于這些建議并不重視，甚至總會在實際工作中遭到漠視和抵制。

(4)價值阻力。在各種教育改革中，價值觀都是影響改革實施及改革成效的重要因素。這在高校去行政化中也不例外，其價值阻力不僅來自教育領(lǐng)域各級領(lǐng)導(dǎo)與教師，還來自以家長為代表的社會群體，只有各個群體統(tǒng)一方向，改革的效果才能達(dá)到最好。

3 高校去行政化阻力的化解策略

(1)引進國外先進理念，改變傳統(tǒng)思想。文化代表著一個民族的先進性，我國保守的文化思想在某些方面有益處，不過對于教育改革卻常常產(chǎn)生很大的阻力，對于國外的先進教育理念，我國并不排斥，相反有很多學(xué)校都效仿外國辦學(xué)方法，發(fā)達(dá)城市還有從學(xué)前、小學(xué)等教育階段就采取國外培養(yǎng)方式的學(xué)校，這都是可取的。

(2)改革制度，提高大學(xué)自主權(quán)。《高等教育法》規(guī)定了高等學(xué)校具有招生、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、教學(xué)、學(xué)術(shù)研究、交往、機構(gòu)設(shè)置與人員配備等多種辦學(xué)自主權(quán)。但未規(guī)定高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的行使方式、校長自主選拔權(quán)和侵犯辦學(xué)自主權(quán)的法律責(zé)任與救濟途徑。高校去行政化要順利進行，不再半途而廢就需要《高等教育法》更加明確地規(guī)定高校能夠行使的權(quán)利、政府和高校之間的關(guān)系以及校長產(chǎn)生制度。筆者認(rèn)為，首先應(yīng)該明確規(guī)定高校事業(yè)單位法人，不設(shè)任何行政級別，高校行使《高等教育法》規(guī)定的各項自主權(quán)，不受政府部門的影響，政府部門可以對高校進行宏觀管理，但是不能直接干預(yù)高校行使自主權(quán)。其次，高校的校長應(yīng)該通過民主選舉產(chǎn)生。

(3)樹立榜樣，實力辦學(xué)。筆者認(rèn)為，“利益”在去行政化中可以起到很大的作用。去行政化的推進者需要讓人們認(rèn)識到高校去行政化可以為自身帶來利益：政府官員，可以少承擔(dān)一些義務(wù)和責(zé)任，減輕一些負(fù)擔(dān)；校長，可以不再為與政府官員溝通困難而發(fā)愁；教授、教師，可以專于學(xué)術(shù)、講授知識，這樣勢必為家長和社會培養(yǎng)出更多更優(yōu)秀的人才。另外，樹立榜樣不失為一種好方法。

(4)價值多樣化前提下的相對一致。產(chǎn)生價值阻力是由于個人或群體有不同的思想意識和信仰，去行政化改革群體(包括推進者和受眾)，從不同的立場看待教育政策，意圖說服不同價值需求者來消除價值阻力，顯然是不可行的，多元化是社會發(fā)展的必然趨勢。就去行政化來說，多元價值本身并不必然就是阻力，重要的是多樣化之間的合理發(fā)展。

[1]鐘秉林.關(guān)于大學(xué)“去行政化”幾個重要問題的探析[J].中國高等教育，2010，(4).

[2]路書紅.基礎(chǔ)教育課程改革阻力的文化思考[J].教育發(fā)展研究，2007.