論農民專業合作社的聯合發展①

王藝華 王樹恩

(天津大學管理學院，天津 300072;山東省供銷合作社聯合社，山東 濟南 250013)

論農民專業合作社的聯合發展①

王藝華 王樹恩

(天津大學管理學院，天津 300072;山東省供銷合作社聯合社，山東 濟南 250013)

面對千變萬化的大市場，弱小、分散和實力不強的農民單體專業合作社，難以承擔增加農民收入、擴大農民消費、促進農村發展的重任。農民專業合作社聯合發展可以對接大市場;可以延伸農業產業鏈;可以促進現代農業進程;可以增強自我服務功能;可以提高對社會資源的承接和利用能力。實現農民專業合作社的聯合發展，是農村經濟社會發展的現實需要，也是專業合作社發展的必然趨勢。積極穩妥地推進農民專業合作社聯合發展:創新發展觀念，促進聯合;創新市場觀念，按市場經濟規律辦事;創新國際化觀念，參與國際競爭;創新信用觀念，塑造良好形象;創新人才觀念，培育懂管理、會經營的人才隊伍。

農民專業合作社;聯合發展;基本形式;組織結構

近年來，我國農民專業合作社快速發展，對促進農民增收、農業增效、農村發展發揮了極大地促進作用。但是，面對千變萬化的大市場，弱小、分散和實力不強的農民單體專業合作社，難以承擔增加農民收入、擴大農民消費、促進農村發展的重任。因此，我們需要從拉動內需、轉換方式、調整結構的高度，認識農民專業合作社的聯合發展，從規模農業、品牌農業、現代農業的發展方向，探討農民專業合作社的聯合發展。

一、聯合發展是農民專業合作社的必然趨勢

自2007年7月1日施行《農民專業合作社法》以來，我國農民專業合作社數量呈現加速增長態勢。截至2009年底，全國實有農民專業合作社27.2萬戶，成員總數438.01萬人。以發展較好的山東省為例，截至2009年底，山東省在工商部門登記注冊的農民專業合作社達25873戶，成員總數26.6萬人，同比分別增長64%、51%。但是，山東省每個農民專業合作社平均擁有成員10.3戶，出資額在100萬元以下的占總戶數75.9%，出資額在100－500萬元的占21%，出資額500萬元以上的僅占3.1%。

總體而言，我國農民專業合作社目前還處于發展的初級階段，還面臨著許多挑戰。一是地區之間、產業之間的發展還很不平衡;二是經營規模還不夠大，整體實力不強，帶動農戶的能力還比較弱;三是缺技術、缺設備、缺人員，服務功能較弱;四是規范化管理水平有待提高，專業合作還只限于社員之間在生產、信息、技術、銷售等方面的低層次合作;五是農民專業合作社剛起步，承接和利用社會資源的能力有很大的局限，特別是相關公共財政政策的普惠性短期內難以體現;六是生產地域分散，產品交易量小，抗風險能力差，決定了農民專業合作社依然是弱小的經濟主體，難以形成合力。應對這些挑戰，就需要增強其生命力，提高其市場競爭力和持續發展能力，需要農民專業合作社再合作、再聯合、再提升，實現規模經濟，以降低生產經營成本，增強抵御市場經濟風險的能力。

二、農民專業合作社聯合發展的空間

(一)聯合發展可以對接大市場

盡管越來越多的農民從千家萬戶獨立的生產經營，加入到了合作組織，但大多數農民專業合作社的合作內容還比較單一，只是簡單的生產合作。農民專業合作社的聯合發展就是要為農民搭建生產經營的平臺，對外是買賣關系，對內是服務關系。這樣的合作組織，既有利于提高農產品質量，擴大農產品規模，降低農產品生產成本，穩定農業生產，又有利于構建對接大市場，實現專業合作社的聯合發展。目前，山東省供銷合作社在全省各縣級供銷社領辦農民專業合作社標準化生產基地建設，在進一步開拓市場的基礎上，充分發揮組織協調功能，為500處標準化基地與全國經營規模較大的50家連鎖超市公司、10多家大型農產品批發市場搭建信息、合作、交易平臺，形成了為每一處基地提供若干市場，為每一個市場提供若干基地，實現了基地與市場的共享機制。

(二)聯合發展可以延伸農業產業鏈

現階段的農民專業合作社，大多數只是在本村、本地進行生產經營服務，很少有跨區域合作，涉及產業也主要集中在種植業和養殖業上。通過聯合與合作，農業發展涉及到的生產、加工、倉儲、運輸、金融服務等都能融入專業合作之中，由此發揮合作社的信息、技術、市場優勢，挖掘農民專業合作社的潛在功能，延長農業發展的產業鏈和價值鏈。山東蒙陰縣井旺莊果品專業合作社從租用50畝山地種植蜜桃為社員示范開始，帶動6000畝標準化基地的生產和經營;在此基礎上，又組建4處蜜桃合作社和4萬畝標準化生產基地，形成了由30多名技術管理人員組成的運營系統。并逐步實施苗木繁育、農資供應、治蟲、灌溉、栽培技術培訓、信用合作、基地道路建設、加工儲運和品牌直供等營銷系列化服務，實現了有機肥及包裝物的生產和自給，使合作社的產業鏈不斷延伸，經濟增長點不斷涌現，極大地增強了進入市場和抵抗風險的能力。

(三)聯合發展可以促進現代農業進程

現代農業的概念是以現代工業和科學技術為基礎，充分利用傳統農業的技術精華，實現持續增長的生產率、持續提高的土壤肥力、持續協調的農村生態環境以及持續利用保護的農業自然資源，實現高產、優質、高效、低耗，采用現代科學技術、現代工業裝備和現代經營管理方式建立起的農業綜合體系。借鑒國外現代農業發展經驗，加快發展農民專業合作社和各種農民經濟組織，是實現現代農業的有效途徑。與此對照，我國農民專業合作社的管理能力比較差、凝聚力也不強。農民專業合作社聯合發展是農民專業合作社和農民經濟組織的一種體制創新，這種體制創新對農民專業合作社的經營管理是一種變革，它有利于推廣科學技術、推行標準化生產、打造農產品品牌、增加社員收入，并通過多種方式培養農民專業合作社骨干力量，提高農民專業合作社的規范性和經營水平，從而使農民專業合作社成為發展現代農業的有效載體。

(四)聯合發展可以增強自我服務功能

農民專業合作社通過聯合發展，有利于推進集約化生產和經營，增強市場話語權。一是可以集中力量完善基礎設施，添置必要的共享服務設施，提高硬件設施利用率。二是有利于新技術、新品種的引進、推廣，通過統一組織采購和供應種子、種苗、農用物資等農業投入品，降低采購成本，杜絕假冒偽劣。三是有利于集中開展技術培訓和信息服務，通過開展各類科技培訓，提高專業合作社成員的綜合素質和技能。四是強化信息技術在農業生產經營管理領域的推廣應用，為合作社成員提供全方位的信息服務。五是有利于推進標準化規模生產，統一開展基地認證、產品認證和生產過程認證，加快品牌培育，提高品牌效應，增強產品的市場競爭力。六是有利于建立統一的信息平臺，加強對外交流、對接和聯系。

(五)聯合發展可以提高對社會資源的承接和利用能力

農民專業合作社的健康發展離不開各種社會資源的支持。在我國各種涉農部門、單位“條塊分割”的現實情況下，單體專業合作社自身擁有的資源很有限，承接和利用社會資源的成本太高，同弱小的農戶一樣，承受不了高成本的服務和支持，加之“僧多粥少”，公共資源的普惠與公平性更難以實現。與我國同屬人多地少的日本和韓國，通過逐級建立農協實現了農民合作經濟組織的聯合。日本農協作為農產品流通的主渠道，通過產前、產中、產后以及資金調劑等多方面的服務，有力地促進了生產發展和農民收入增長。由此減少了政府管理成本，提高了資源利用效率，對經濟發展和政局穩定發揮了積極作用。韓國的情況也大致如此?？梢?，推進專業合作社的聯合，不僅有利于涉農資源的轉化，提高資源利用效能，促進農業生產發展和農民增收，而且可以有效地促進相關資源的整合，催生全方位、多層次、綜合性中介服務載體，逐步弱化部門分割的負面效應，加速政府職能轉變，促進社會進步。

三、農民專業合作社聯合發展的基本形式

農民專業合作社的聯合，主要有橫向聯合與縱向聯合兩種形式。橫向聯合主要是指在一定區域內成立合作社聯合會，把區域內從事農產品種植、養殖、加工、運輸等產業鏈上所有利益相關的農民專業合作社聯合起來，在農資采購、技術服務、倉儲加工、產品運輸與產品銷售、信貸等方面進行合作，解決農民社員生產、流通中成本過高等問題，把流通環節的利潤留在聯合會內。通過引導合作社與合作社、合作社與龍頭企業、合作社與科研推廣等部門開展聯合，搭建各農民專業合作社與各經濟實體聯合發展的平臺。以臨沂市為例，2006年，臨沂市河東區供銷合作社組建成立河東區農村合作經濟組織聯合會，為全區57家涉農專業合作社、行業協會、種植、養殖大戶及農業產業化龍頭企業搭建服務平臺，聯合會通過政策宣傳、組織領導、制度規范、品牌營銷等方式，為農民專業合作社開展服務、指導和規范工作，溝通農民專業合作社與政府、社會的聯系。農民專業合作社解決了一家一戶農民不能解決的問題，而通過聯合會這個平臺，解決了單個合作社不能解決的問題，具有整體性、全局性、統領性和互補性的特點，有利于建立生態農業、循環經濟，促使各專業合作社在經營方式、技術改造、服務功能等方面相互借鑒、共同提高。

縱向聯合主要是指同行業的農民專業合作社實現上下聯合，發起組建具有行業協會作用的組織。這種縱向聯合的行業組織，專家匯集，專業性較強，有利于制定行業自律，做好信息、標準化建設、規范化建設等服務工作，利于掌握本行業市場信息及先進科技生產營銷技術，可以更加有效的對接市場，甚至參與或影響行業政策的發展制定。還以臨沂市為例，2010年初，臨沂市供銷合作社創立了臨沂蔬菜產銷合作社聯合社、臨沂果品產銷合作社聯合社、臨沂養殖業產銷合作社聯合社，將全市469個農民專業合作社、龍頭企業及部分市場分類別聯合在一起，建成農民專業合作社聯合發展的航母。其中，臨沂蔬菜產銷合作社聯合社成立后，積極對接上海世博會，并與占據上海蔬菜市場70% 份額的上海江橋市場達成每天供應60噸、涉及30多個品種蔬菜的協議，為農民專業合作社社員增收20%以上，取得了較好的社會效益和經濟效益。

推進專業合作社的聯合，要注重發揮全國各地供銷合作社的積極作用。供銷合作社雖然在經濟轉軌時期喪失了很多資源，甚至被邊緣化，但從大半個世紀形成的積累、沉淀和各地的創新實踐看，供銷合作社具備推進專業合作社聯合發展的條件和優勢。一是供銷合作社仍然擁有多年形成的組織網絡體系，全國供銷合作社系統有省(區、市)供銷合作社31個，省轄市(地、盟、州)供銷合作社342個，縣(區、市、旗)供銷合作社2376個，基層社21321個;社有企業48402個，事業單位487個;組織農民興辦的各類專業合作社27958個，領辦各類行業、專業協會18115個，發展村級綜合服務站17.74萬個。這些組織網絡體系，完全可以作為支持專業合作社聯合發展的有效資源。二是供銷合作社既有經營功能，又具公益性。供銷社是通過經濟活動實現為農服務宗旨的經濟組織，其基層組織和公司企業是經濟法人，而對基層組織和企業具有支配地位的聯合社則由政府直接領導，其領導干部由黨委決定，機關人員參照公務員法管理，這樣一個組織系統，既可擔當政府委托的職能，承接公共資源，又可整合市場資源并促進現有資源的有效轉換。三是供銷合作社橫跨一二三產業，涉及農民生產生活的方方面面。在縣域內的供銷合作社聯合社、基層供銷社和公司企業三位一體，各級聯合社上下貫通，加之擁有一批掌握信息和擁有技術及管理經驗的專業人才，這些都可形成促進專業合作社聯合發展的支撐系統。

四、農民專業合作社聯合發展的組織結構

實現農民專業合作社的聯合發展，必須有相應的組織結構做支撐。農民專業合作社通過橫向和縱向的聯合，形成了網絡狀的組織結構，這種組織結構形成了一個合作的經濟體系。這種合作經濟體系，可以從縣域內起步逐級發展。這種合作經濟體系，在區域內具有生產合作、購銷合作、金融合作等綜合功能，可以為農民專業合作社社員提供生產、流通、科技、技術、氣象等綜合服務，使農民社員得到最大的實惠，并吸引更多的農民加入到專業合作社的隊伍中來，從而解決了農民專業合作社收益低、農民受益面窄的問題。同時，這種合作經濟體系可以成為連接黨委政府的橋梁和紐帶，代表廣大農民專業合作社、社員及廣大的農民，參與社會各項事務，促進社會和諧發展，也可以在各個農民專業合作社之間、行業協會之間，更好的發揮組織協調作用。通過開辟公共服務渠道，還可以承擔國家給予農業、農村的各種優先、優惠及扶持政策，避免依靠行政機構操作而產生的高額成本和農民合理受益的損失。①汪文文:《社會主義市場經濟發展需要新型農民專業合作經濟組織》，《經濟研究導刊》2008年第7期。目前，在各級黨委政府的大力支持下，山東省已有80多個縣(市、區)和14個市依托供銷合作社建起了農村合作經濟組織聯合會，吉林、黑龍江等省由省供銷合作社牽頭成立了農村合作經濟組織協會，在促進專業合作社的聯合發展上進行了有益探索，并取得了較好效果。

五、創新觀念，積極穩妥地推進農民專業合作社聯合發展

對于農民專業合作社的聯合發展，《農民專業合作社法》中還沒有相關的規定。但是，實現農民專業合作社的聯合發展，是農村經濟社會發展的現實需要，也是專業合作社發展的必然趨勢。對此，社會各界特別是身處農業生產第一線的基層同志，要在各級黨委政府的大力支持下，創新觀念，勇于探索，不斷創造經驗。對已經建立合作經濟體系，并運行良好的地區進行實踐總結，把握規律，以便為今后《農民專業合作社法》的修訂，明確聯合組織的登記辦法和法律地位奠定實踐基礎。

1.創新發展觀念，促進聯合。創新的實質是變革。要改變過去就事論事，偏重于當前利益、局部利益的觀念，轉變回避矛盾、不敢碰硬的陳舊思維方式，牢記發展是硬道理，堅定不移地促進農民專業合作社健康發展及其功能的發揮。發揮好單體農民專業合作社的作用，同時也要積極研究推進農民專業合作社的聯合發展，堅持用發展的觀點解決前進道路上的問題，在實踐中探索農民專業合作社聯合發展的內在規律，為進一步推進專業合作社向更高層次發展奠定理論基礎。

2.創新市場觀念，按市場經濟規律辦事。相對于城市來講，農村的市場經濟發育還有欠缺。因此，在農民專業合作社聯合發展問題上要避免行政干預，切實強化市場的資源配置作用和市場的約束作用，以市場為導向，積極引導農民專業合作社走聯合發展的路子，鼓勵和支持農民專業合作社的聯合組織參與市場競爭，培育其適應市場要求的核心競爭力，在市場競爭中發展壯大。

3.創新國際化觀念，參與國際競爭。隨著世界經濟一體化進程的不斷加快，國內市場與國際市場正在全面融合。農民專業合作社要樹立國際化觀念，聯合起來參與國際競爭，真正走出去，促進跨國經營，向國際市場要資源、要效益。同時，引導農民專業合作社組織聯合，努力爭取并不斷增強國際話語權，增強農產品國際競爭力，維護我國農民的合法權益。

4.創新信用觀念，塑造良好形象。從某種意義上講，信譽就是市場，信用就是效益。農民專業合作社的聯合組織能否健康發展，與其市場形象密切相關。塑造良好的企業形象，是農民專業合作社的聯合組織實現經營目標，贏得市場優勢的戰略環節。要徹底擺脫“小農意識”和計劃經濟體制下的傳統影響，講信譽、守信用，嚴格按照法律法規和市場規則來規范自身行為，為更多的農民專業合作社拓展更大的發展空間。

5.創新人才觀念，培育懂管理、會經營的人才隊伍。經過30年改革開放的洗禮，一大批農村基層供銷社、村干部、農民經紀人、私營企業主等人才活躍在農業生產和市場第一線，為促進農業發展、農村繁榮作出了巨大貢獻。要廣泛吸納農村現有人才，同時創造條件培育人才，形成支持和推動農民專業合作社聯合發展的人才隊伍，真正使農民專業合作社能夠聯得起來、活得下去、發展得更好，成為帶動農村經濟健康發展的重要力量。

(責任編輯:欒曉平E－mail:luanxiaoping@163.com)

F321.42

A

1003－4145［2011］03－0109－03

2010－12－09

王藝華(1963－)，男，天津大學管理學院博士研究生，山東省供銷合作社聯合社高級經濟師;王樹恩(1945－)，男，天津大學管理學院教授，博士研究生導師。

本文系國家軟科學研究計劃立項項目(2007GXQ4B110)的階段性研究成果。