中西合璧,收蓄創新——感受香港特區《圖書館規例》

鄭州師范學院圖書館

〔河南省鄭州市 450044〕 安向前*

我國香港特區是我們近距離感受中西方文化碰撞和融合的觀演臺?；貧w后的香港不斷加強與內地的溝通與合作,已經成為祖國和諧融合的一部分。香港特區公共圖書館是中西方物質文明和精神文明的重要吸納者和傳播者,與內地公共圖書館有著不同的文化背景、管理體制、組織結構和服務辦法。作為其管理與服務的領航和制約,香港特區《圖書館規例》(以下簡稱《規例》)有著同樣獨特的魅力,吸引著我們去認識它、感受它。經歷回歸和十多年發展環境的巨大變化,香港特區有關部門與時俱進,適時對《規例》進行了修訂和完善,使之更能適應公共圖書館管理和服務環境的改變。筆者擬對《規例》進行簡要述評,并與內地圖書館規則進行比較。他山之石,引以為鑒。

一、了解香港特區公共圖書館

(一)香港特區公共圖書館的管理組織架構

香港特區實行的是由《中華人民共和國香港特別行政區基本法》所確立的行政主導政治體制。該體制形成于香港的長期政治實踐?；貧w十多年以來的實踐也證明,這種政治體制是符合香港實際情況的、行之有效的政治架構[1]。香港特區政府架構分為三大部分:一是以行政長官以及行政會議成員為首,由公務員組成的行政機構,負責政策制定以及執行工作;二是負責監督政府、通過法例及政府預算的立法會;三是根據法例而獨立進行審判、防止行政機關越權濫權、保障個人權利的司法機構[2]。特區行政長官統領三司(政務司、財政司和律政司),政務司下轄民政事務局等9個管理局,民政事務局設有民政事務總署,民政事務總署下設康樂及文化事務署等3個部門,康樂及文化事務署下設圖書館及發展科,圖書館及發展管理科下設圖書館委員會。

(二)香港特區公共圖書館概況

香港特區公共圖書館實行總分館制,圖書館委員會下設總館?？傪^以下按規模分為1個中央圖書館、5個主要圖書館、28個分區圖書館、32個小型圖書館和10個流動圖書館。這些圖書館之間沒有相互隸屬關系,由總館統一管理。總館負責制定全香港特區公共圖書館的發展規劃和計劃,負責各館文獻的采編和分配,負責各館人事和經費的調配,以及網絡建設、人員培訓和大型活動安排等重大事項,但不插

上述各種圖書館通過圖書館集成管理系統,共同為香港特區的居民提供文獻信息服務。讀者可以通過一種讀者證利用各館的讀者服務和館藏。各圖書館共有館藏1200萬冊,包括外借館藏和參考館藏。香港中央圖書館是香港特區最大的公共圖書館,擁有最豐富的館藏,其中參考館藏達3萬多冊[4]。

二、《規例》特點解析

(一)清晰科學的編制體例

首先,《規例》在條款內容劃分上,不刻意追求目次的級別大小排列,而是根據條款內容的先后順序,自然劃分為幾個部分,保證整體的連貫性和有序性。例如,在《規例》第4條“圖書館的劃分”后面,自然地列出第II部“借閱圖書館及參考圖書館”;同樣,第I部“導言”也是出現在已廢除的條款之后,表面看目次級別不整,這樣恰能反映內容的連貫性,形式為內容服務。其次,《規例》的術語解釋就近分布在相應的內容部分。不像很多規章制度集中放在文末的做法,看似凌亂,實則是比較人性化的處理,便于查找和對照閱讀。再次,《規例》條款的表述有明顯英國慣用表達法的延續。例如,第10條未滿18歲的人申請圖書證的條件表述:“(1)如(a)根據第7條……發出圖書證;或(b)根據……作為該名申請人的擔保人?！睅追N不同情況出現時,根據行文需要,在保證內容連貫清楚的前提下分設下級條目,這是英美等西方國家法規表述的常用方法。這樣做的好處是,前后連貫,避免因條款表述重復引起閱讀人的無意識混淆。

(二)管理者的特別權責

因為香港特區公共圖書館實行的是內地公共圖書館界同仁非常羨慕的公務員管理制度,所以其管理延續了行政長官責任制的模式,《規例》賦予康樂及文化事務署署長和公共圖書館總館長很大的權力和責任。署長掌管著公共圖書館的開放時間、按金的厘定、藏件借閱數目和交還圖書館藏件的程序等重大事項的決定權;總館長的權責則更為突出和明顯,細讀《規例》,諸多條款都有對總館長權責的表述,很多條款賦予了總館長特別處置權。諸如:借書證的管理與申請的受理和處置、普通圖書證的申請、內置晶片身份證用作圖書館適用身份證的申請、申請人未滿18歲時擔保人的指定等,都由總館長判斷處理;總館長還有權取消或暫時吊銷圖書證,或禁止使用圖書館適用身份證;圖書館藏件遭受損壞時的賠償處理,藏件是否損壞、損壞程度及賠償金額等的判定都由總館長掌握。

(三)先進而嚴謹的圖書證管理

首先是香港特區公共圖書館圖書證的智能化。除了普通圖書證(這種借書證可以在香港任何一家公共圖書館使用),香港特區公共圖書館在本地居民中大力推行將內置晶片身份證用作圖書館圖書證,除了未滿11歲的兒童憑其出生證明書的影印件辦理普通圖書證之外[5],其他當地居民都可以辦理這種內置晶片的智能圖書證(已滿11歲而未滿18歲的青少年可以存放一筆按金,或提供一名18歲或以上在香港特區居住而又愿意作為該申請人的擔保人來辦理)。這樣,從理論上講,11歲以上的香港特區居民都是公共圖書館的現實讀者或潛在讀者。其次是香港特區公共圖書館圖書證辦理程序的細致和嚴謹。香港特區公共圖書館的圖書證辦理申請表,無論是普通圖書證申請表,還是將內置晶片身份證用作圖書館適用身份證的申請表,其表格的設計都很精美與細致,所設的填寫項目多達10余項,絲毫不亞于以嚴謹細致著稱的銀行業表格。再次是設立“擔保人”制度是一個很好的舉措。在可以申請圖書證的人員中,具有香港特區居住證的人是主要的服務對象,但還有“圖書館長酌情決定的任何其他人”[5]。這部分人和未滿18歲的香港特區居民是需要提供擔保人的服務對象。這就為擴大讀者范圍提供了更人性化的變通舉措,很值得借鑒。

(四)收費項目規定明確,部分收費較高

一方面,香港特區公共圖書館的收費項目是明確的。香港特區公共圖書館的工作人員實行了令人羨慕的公務員制度。香港特區公共圖書館無論是基本建設經費,還是其他經費,都很充裕。這使香港特區公共圖書館不必像部分收入偏低的內地公共圖書館那樣,遮遮掩掩地以各種名義和項目創收,以達到為工作人員增收的目的。而且,香港特區公共圖書館實行的是收支兩條線財務管理制度,讓他們沒必要也不太可能中飽私囊。相反,他們能光明正大地替政府從容收取《規例》規定的相關費用。另一方面,香港特區公共圖書館有些收費項目比較高。例如,向借閱超期讀者收取的相關費用就比較高。就成人圖書館而言,在圖書館藏件仍未交還圖書館期間,每天或不足一天＄1.50,就成人圖書館的任何圖書館藏件而言,不得超過＄130;就兒童圖書館而言,在圖書館藏件仍未交還圖書館期間,每天或不足一天＄0.50,就兒童圖書館的任何圖書館藏件而言,不得超過＄25[5]。相比之下,內地很多公共圖書館的借閱超期收費額度就低了許多,每天每件收取人民幣0.10元～0.80元不等,且總額以所借文獻市值額度為限。

(五)表述之文化差異

由于文化體制、歷史傳統和南北文化等方面的差異,一些相同或相似意義的稱謂在《規制》的表述方面與內地存在著一些差異,這是正常的文化現象,也正是不同文化的魅力所在。例如,內地圖書館界對館藏資源多以“文獻”、“資料”進行表述,香港特區公共圖書館則稱之為“藏件”;香港特區公共圖書館將讀者存放自帶物品的地方稱作“衣帽間”,內地則多稱之為“存包處”或“物品存放處”;《規例》所稱的“按金”,在內地則稱為“押金”。類似的例子還很多,不再一一贅述。

三、結束語:他山之玉,引以為鑒

應當承認,內地公共圖書館與香港特區公共圖書館各方面的差距還很大。香港特區公共圖書館不僅是我們近距離了解西方文化的窗口,更是我們學習先進管理經驗和高水平服務質量的好地方。改革之初,制度先行,內地公共圖書館界要改革創新、提高管理水平和服務質量,就需要先從思想理念和制度建設抓起?！兑幚肪褪俏覀儜搶W習和借鑒的一個寶典。由于經濟基礎、文化體制和管理機制等的不同,照搬《規例》是不可能的。如果能結合本地區、本館的實際情況,對《規例》中合適、科學與先進的做法,加以吸收創新,真正為本館的建設和發展提供了理論和制度支持,也就達到了學習《規例》的目的了。

[1]程潔.香港憲制發展與行政主導體制[J].法學,2009,(1):45～56.

[2]珠海市發展和改革局.香港學習社會管理體制改革考察報告[EB/OL].(2009-08-13)[2010-10-23].http://net.zhuhai.gov.cn/xxfw/zzjg/srmzf/sfzhggj/fgxx/tzgg/200 908/t20090813-84860.htm.

[3]劉淑芬.香港中央圖書館的最新發展[J].公共圖書館,2009,25(4):59～60.

[4]吳建華,莫少強.學習借鑒香港公共圖書館經驗 努力建設廣東省公共圖書館服務體系[J].圖書館論壇,2009,29(3):43～46.

[5]香港律政司.圖書館規例[EB/OL].(2009-08-13)[2010-10-25].http://www.legislation-pdf.nsf/CurAllChinDco/672337C649593738482575EE00406A35OpenDocument.gov.hk/blis.