構建油田基層信訪穩定機制的思考

高月敏

(中國石化股份公司勝利油田分公司孤東采油廠，山東東營 257237)

構建油田基層信訪穩定機制的思考

高月敏

(中國石化股份公司勝利油田分公司孤東采油廠，山東東營 257237)

基層是信訪穩定工作的第一道防線。具體到油田各基層單位，則應立足工作實際，圍繞信訪穩定機制建設的要求，積極探索基層信訪穩定工作的規律，構建基層信訪穩定工作的新格局。在信訪穩定機制建設上，要建立完善信訪組織領導機制、穩定預警機制、受理辦理機制、責任獎懲機制和利益共享機制。要實現“三個轉變”。即信訪工作由被動受理向事前預測防范、及時協調化解上轉變;由簡單受理問題向綜合分析、提出解決辦法和建議上轉變;由單個部門、少數人抓信訪向信訪辦牽頭、相關部門辦理、齊抓共管上轉變。信訪穩定機制的建設，必須強化保障機制。通過提升信訪干部隊伍素質，保障執行;通過抓好全員信訪政策法規教育，保障落實;通過信訪穩定機制的基礎建設，全面推動信訪穩定機制不斷完善、不斷創新、不斷發展，實現新的突破。

油田;基層信訪工作;穩定機制建設

基層是信訪穩定工作的第一道防線。“絕大多數信訪問題發生在基層，信訪工作的重心也應該放在基層。”中央《關于進一步加強新時期信訪工作的意見》中明確了信訪穩定工作的重心和關鍵在基層。因此，建立健全“暢通、有序、科學、高效”的基層信訪穩定機制，對于開展好信訪穩定工作具有理論依據和實踐意義。具體到油田各基層單位，則應立足工作實際，圍繞信訪穩定機制建設的要求，積極探索基層信訪穩定工作的規律，構建基層信訪穩定工作的新格局。

一、落實“第一責任”，充分認識信訪穩定機制建設的重要性、必要性和緊迫性

(一)加強信訪穩定機制建設是黨中央提出的重大任務

黨的十七大報告提出，“要妥善處理人民內部矛盾，完善信訪制度，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制。”胡錦濤總書記指出，“信訪工作是為人民群眾排憂解難的工作，也是構建社會主義和諧社會的基礎性工作。在當前社會矛盾多發的情況下，信訪問題是回避不了的。信訪工作必須堅持不懈地抓下去。”我國信訪工作的制度化是一個連續的過程，自1982年始，先后頒布了多部條例法規，如《黨政機關信訪工作暫行條例(草案)》、1995年版《信訪條例》、2005年版《信訪條例》、《關于進一步加強新時期信訪工作的意見》、《關于違反信訪工作紀律處分暫行規定》，以及今年初頒行的《關于領導干部定期接待群眾來訪的意見》、《關于中央和國家機關定期組織干部下訪的意見》和《關于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見》等。信訪穩定工作是黨和政府聯系人民群眾的窗口和橋梁，是為百姓排憂解難的重要渠道。信訪穩定機制建設是黨中央從立黨為公、執政為民，關注和改善民生、加強和完善社會管理的高度，對信訪穩定工作提出的新的重大任務，是各級黨組織必須深刻領會、準確把握并不斷探索實踐的重大課題。

(二)加強信訪穩定機制建設是落實科學發展觀的必然要求

隨著發展的深入，信訪穩定工作面臨的問題也越來越復雜，越來越廣泛，需要時刻用科學發展、和諧發展、率先發展的先進理念審視、健全和完善信訪穩定機制。“不謀全局者，不足謀一域”。科學發展觀要求我們統籌兼顧，以人為本，采用系統科學的方法，從多因素、多層次、多方面入手來分析研究和解決問題。目前，油田基層上訪案件呈現出范圍廣、人員多、問題雜、解決難、群體性不斷的現狀。原因主要有三:一是信訪機構不夠完善、接訪流程不夠暢通、信訪秩序比較混亂;二是單位部門責任不清、領導干部職權不明、穩控力量相對薄弱;三是政策制定缺乏科學性、政策執行缺乏連貫性、政策導向缺乏正確性。因此，我們訂制度、建機制、作決策，一定要有針對性地解決不完善、不科學、不符合實際的問題。堅持從職工群眾的利益出發、從油田實際出發、從單位實情出發，量體裁衣、因地制宜，符合實際和客觀規律，符合科學發展觀的要求，暢通信訪渠道，化解各類矛盾糾紛，有效維護職工群眾的合法權益，確保信訪穩定工作在新形勢下煥發新的生機和活力。

(三)加強信訪穩定機制建設是維護油田穩定大局的迫切需要

信訪穩定工作雖不是大局，卻牽動大局;雖不是中心工作，卻影響中心工作。信訪穩定工作做得好，心齊氣順勁足家和，推動企業良性發展;做得不好，問題頻發，秩序混亂，生產不力，有可能動搖管理和執政基礎。油田基層信訪穩定工作形勢今年比較嚴峻，從國際國內的大環境、大形勢看，敏感節點多，加之國際金融危機帶來的壓力，使基層穩定工作面臨新的挑戰;從油田內部環境看，行業之間、周邊環境的影響，新老問題的相互疊加交織，加之協解和家屬兩大群體的利益訴求不斷升級，使穩定形勢處在“穩而不定”的狀態;從基層單位的“小氣候”看，分調房、工資獎金分配、子女就學就業、崗位調整、醫療保險、企業改制等都是職工群眾關注的敏感問題，穩定工作處在“千頭萬緒”的狀態。因此，油田基層信訪穩定工作要從維護油田穩定發展的大局出發，將發展過程中出現的新情況和新挑戰，按照科學發展、和諧發展的要求，融入油田職工群眾的共同愿景之中，實現油田又好又快的發展。

二、實現“三個轉變”，探索建立基層信訪穩定機制

構建油田基層信訪穩定新機制，要實現“三個轉變”。即信訪工作由被動受理向事前預測防范、及時協調化解上轉變;由簡單受理問題向綜合分析、提出解決辦法和建議上轉變;由單個部門、少數人抓信訪向信訪辦牽頭、相關部門辦理、齊抓共管上轉變。

(一)要健全組織領導機制

強化領導、落實責任是做好信訪工作的有力保證。本著“誰主管、誰負責”的原則，充實完善信訪工作領導小組，讓“一把手”擔任組長，落實領導崗位責任制，分好工、帶好頭、盡好責，實行黨政領導負總責、分管領導具體負責、班子成員“一崗雙責”，一級抓一級、層層抓落實的信訪穩定領導機制，按“硬任務”和“第一責任”的定位要求，定期聽取工作匯報，分析信訪形勢，指導穩定工作，解決重大問題。結合實際，完善“領導干部接待日”、“領導干部下訪”和“領導干部包案”制度，能當場解決的，當場給予解決;能盡快解決的，明確解決的時限;不能解決的，說明原因，講清道理，做好教育安撫工作;對纏訪鬧訪無理訪，要依法行政。完善組織機構，成立信訪辦公室，層層設立信訪聯絡員、信訪干事和信訪信息員，明確各級黨組織、各部門和信訪干部的工作職責，強化屬地管理和部門協調，做到各自的事各自辦，共同的事共同辦。暢通信訪渠道和信訪接待工作流程，向職工群眾公開信訪專線、網上信箱、領導干部接訪時間和地點，設置“信訪信箱”，方便職工群眾“陽光信訪”、“明白信訪”，依法、有序、就地反映和解決問題。組織領導機制的建設與實施，將密切黨群干群關系，加深領導干部與職工群眾的感情，在各項工作的開展中，得到職工群眾的理解、信任和支持。

(二)要健全穩定預警機制

超前把握苗頭性問題、隱性問題是減少和解決信訪事項的關鍵措施。建立信息周報告制度，及時掌握信訪穩定工作動態;建立穩定工作月度分析會制度，對發生的信訪事項，整理匯總，分析研究個案和共案的前因后果，制定應對和防范措施;建立季度矛盾糾紛排查化解制度，發揮基層黨支部和班組長的作用，通過全方位拉網式的排查，把職工群眾的所思所想真實反映上來;建立重要信訪事項“一天兩匯報”制度，承辦單位對重要信訪事項半天匯報一次，有效防范事態發展;建立跟蹤回訪制度，對已結案的信訪老戶和重要信訪事項，進行為期7—15天的跟蹤回訪，每季度再回訪一次，進一步鞏固工作效果;建立信訪介入、源頭預防、風險評估制度，凡重要決策和重大改革事項，積極參與，深入調查，做好可行性論證，增加工作的透明度和預見性，防止因決策不當引發信訪問題，對可能發生的問題，提前介入和超前預測，有針對性地制定應急措施，確保“發現得早，化解得了，控制得住，處置得好”。同時，積極探索建立集網上受理、網上辦理、網上查詢、網上答復、網上督辦為一體的“網上信訪”制度，通過電子郵件，方便快捷地反映問題。穩定預警機制的建立與實施，將信訪工作的觸角延伸到基層班組和每一名職工群眾，重心下移、關口前移、防線前移，對影響和諧發展的問題、動態、信息、苗頭，做到“早發現、早掌握、早解決”，真正把職工群眾反映的問題解決在當地、解決在基層、解決在起點單位，將大量苗頭性問題和矛盾糾紛化解在萌芽狀態，有效解決越級上訪和初訪新訪不斷的問題。

(三)要健全受理辦理機制

規范信訪秩序，明確辦理程序，是推動信訪工作制度化、規范化的重要環節。健全逐級上訪、分級受理和歸口辦理機制，明確上訪人所在的三級單位為信訪工作的起點單位，負責信訪事項全過程的調查落實、接待登記、協調處理、信息上報及信訪人的勸導工作;對起點單位處理不服的信訪人，允許逐級上訪，按上訪事項的內容，交由相應的職能部門復查辦理，實行二級單位信訪兩級終結制度，予以結案。對無口可歸的信訪事項，跨地區、跨部門的信訪事項，應由信訪部門會同有關部門、單位協調解決;對超越管理職權范圍的，一方面做好信訪人的穩控工作，一方面積極請求上級答復解決;對重大、緊急或疑難問題，實行信訪工作聯席會議制度，召集起點單位和信訪事項涉及部門，進行研究和處理;對無理上訪或通過訴訟、仲裁程序和屬于行政復議管轄的信訪事項，應給予“不予受理，做好穩控”的明確規定，并采取法律援助介入信訪工作的做法，組織律師參與接訪處訪工作，為信訪人提供法律咨詢和服務，指導信訪人按照法律規定的程序尋求問題的解決。受理辦理機制的建立與實施，將明確單位與部門的責任與職權，解決因職責不清導致的個別部門對信訪事項推諉扯皮的問題，為職工群眾解決問題開通快速、便捷、高效的“綠色窗口”。

(四)要健全責任獎懲機制

及時進行評價、考核、獎罰是信訪穩定工作極其有效的激勵措施。成立信訪穩定工作考核小組，把各級領導班子及成員信訪穩定工作的管理與落實情況作為政績考核，與其風險抵押金掛鉤，納入思想政治工作量化考核，定期進行考核兌現。對切實履行信訪職責，及時、妥善處理信訪事項，信訪工作成績突出的單位和個人，給予表彰和獎勵，激發動力;對不認真履行職責，對信訪工作重視不夠，工作不到位，措施不得力，問題集中、矛盾突出的單位和部門，在思想政治工作量化考核中予以扣分，嚴重侵害職工群眾合法權益的單位和個人給予通報批評，扣罰風險抵押金的5%，情節嚴重者追究責任。在考察、提拔、調動和使用干部時，征求信訪部門的意見。同時，實行信訪通報、黃牌警告、重點管理及一票否決制度，凡發生進京赴省到局非正常信訪事項、造成不良影響的，給予通報;年內通報兩次的單位，進行黃牌警告;黃牌警告兩次以上的單位，實行重點管理;被油田通報批評的單位，實行一票否決制，取消評先樹優的資格。獎懲及責任追究機制的建立與實施，將壓實信訪穩定工作責任，調動各級組織及領導干部的積極性、主動性和創造性，防止因政策不落實或落實不到位、不平衡引發的信訪問題，杜絕各級領導干部在信訪穩定工作中不作為、少作為和亂作為引發的信訪問題，確保各項信訪制度的貫徹執行。

(五)要健全利益共享機制

信訪工作就是群眾工作，就是化解矛盾、解決問題、凝聚人心的工作，單純的“就信訪抓信訪、就穩定抓穩定”的工作方式，已經不適應、不符合新形勢下信訪穩定工作的新要求，只有把信訪穩定工作融合到經常性的群眾工作中去，建立讓廣大職工群眾看得見、摸得著、享受得到的利益共享機制，順應民意、化解民憂、為民謀利，才能從根本上解決好信訪問題。建立幫扶救助機制，關注弱勢群體，實行“結對幫扶”，讓貧困戶、困難家庭、子女上不起學的家庭得到及時有效的救助和援助，渡過難關。建立醫療救助機制，關注患大病、看病難、看不起病的職工群眾，幫助他們聯系“名醫名院”，開通看病就醫的“綠色通道”。建立健康療養機制，定期安排職工群眾外出旅游療養，緩解工作生活壓力。加大基層建設的投入，讓職工有安全、清潔、舒適的工作環境;加大生活福利待遇的力度，讓職工群眾過得好;建設休閑娛樂場所，讓職工群眾身體好;強化住房保障，解決好職工群眾的住房需求，想方設法改善和提高職工群眾的工作生活水平和質量。利益共享機制的建設與實施，讓廣大職工群眾受惠，使廣大職工群眾滿意，有效維護職工群眾利益的現實需求，實現信訪穩定工作的良性循環。

三、落實保障機制，營造信訪穩定工作的良好氛圍

“求木之長者，必固其根本”。信訪穩定機制的建設，必須強化保障機制。通過提升信訪干部隊伍素質，保障執行;通過抓好全員信訪政策法規教育，保障落實;通過信訪穩定機制的基礎建設，全面推動信訪穩定機制不斷完善、不斷創新、不斷發展，實現新的突破。

(一)提升信訪干部隊伍的整體素質，營造一個有效執行的良好氛圍

新的形勢、新的任務，對信訪穩定工作的自身建設提出了新的要求。信訪干部直接面對信訪人、直接接觸信訪事項，信訪干部的素質和能力是提高信訪效率和信訪質量的關鍵，而加強學習培訓和實踐鍛煉，是提高信訪干部能力水平的重要途徑，否則再好的制度也會出現執行偏差和落實錯位。信訪干部的培訓是一項重要的長期的系統工程，要持之以恒、常抓不懈。一是持續學習。制訂培訓措施和年度計劃，組織學習班、培訓班，請有經驗的信訪干部講課等，深入學習實踐科學發展觀和開展大學習、大討論活動，不斷強化信訪干部隊伍的思想政治素質;組織信訪干部“走出去”參觀學習，拓寬工作視野;訂購信訪書籍報刊、編發《信訪手冊》和《制度匯編》等小冊子，提高信訪干部的政策水平和依法處理問題的能力，做到“手中有政策、心中有對策、工作有計策”。二是加強交流。開設網絡平臺、制作信訪工作簡報、設立信訪干事講壇和時事論壇，讓優秀的信訪干部當“老師”、當“導師”，登臺、上報傳授心得，加強信訪干部之間的溝通交流，及時總結推廣工作實踐中創造的的成功做法，充分發揮示范帶頭作用;基層最具創新精神，要因地制宜、因時制宜、因事制宜，創造性地開展信訪工作，開展理論研究、課題立項、信訪工作調研等，把信訪工作中的好傳統、好經驗、好做法上升為理性認識和共識，建立起長效機制，用以指導信訪工作。三是增強實踐。制定典型信訪事項季度分析制度，定期分析典型案例，從實例中總結對與錯、得與失，改進工作方式方法，探索新路子;制定信訪干事輪流接訪制度，以“實踐”代“培訓”，在實踐中學到有用的東西、有效的東西，積累經驗，增強本領，切實提高協調解決問題的能力和業務素質，更好地為職工群眾服務，解決職工群眾的問題和難題。

(二)抓好全員信訪法律法規教育，營造一個和諧信訪的良好氛圍

提升職工群眾整體素質的有效方法是加強宣傳教育，宣傳教育是讓職工群眾懂法、用法、依法和規范信訪秩序的重要措施，也是預防和減少越級上訪、集體上訪、無理上訪的有效手段。一是全員教育。堅持把貫徹落實《信訪條例》與推動信訪工作法制化建設相結合，把解決問題與培育法治意識相結合，以集中教育為突破點，進一步加大政策法律宣傳攻勢。制定宣傳教育制度，從基層隊抓起，定期組織職工群眾學習，并將職工對信訪政策規定的掌握情況納入學習及考核。運用“信訪宣傳月”、會議座談、網絡交流、板報標語和手機短信等豐富多彩的宣傳教育活動，大張旗鼓地宣傳法律法規和規定制度，達到家喻戶曉，人人皆知，營造一個“全員學習、知法守禮”的良好氛圍。二是依法信訪。嚴格規范職工群眾的信訪行為，教育職工群眾樹立“屬地管理”的觀念，本著“就地解決”的原則，逐級有序地反映問題，依法維護自身利益。引導職工群眾能夠通過寫信、電話反映解決的問題，盡量不要采取走訪的形式;能夠通過法律渠道解決的問題，盡量依法律程序合法解決;能夠派代表反映的問題，盡量不要集體上訪;能夠在基層解決的問題，盡量不要越級上訪。對信訪群眾出現的違規、無序、過激行為，要依據制度進行批評教育，情節嚴重的，要依法予以打擊，營造一個“合理上訪、依法信訪”的良好氛圍。三是和諧信訪。牢固樹立促進油田和諧的理念，圍繞“和諧信訪”，大力開展形勢任務教育，轉變職工群眾的信訪觀念，引導職工群眾逐步走出“為個人利益上訪”的小圈子，能夠立足油田企業的良性發展，站在為廣大職工群眾謀福利的角度，談看法、說意見、提建議、獻計策，營造一個“群策群力，共建共享”的良好氛圍，使信訪穩定工作成為推動油田和諧發展的智力源泉和進步動力。

F270

A

1003－4145［2011］06－0174－03

2011－02－11

高月敏(1960—)，男，中石化勝利油田分公司孤東采油廠黨委書記、高級政工師。

(責任編輯:欒曉平E－mail:luanxiaoping@163．com)