中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的消費(fèi)驅(qū)動(dòng)問題

張 國

（中國礦業(yè)大學(xué) 文法學(xué)院，北京 100083）

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的消費(fèi)驅(qū)動(dòng)問題

張 國

（中國礦業(yè)大學(xué) 文法學(xué)院，北京 100083）

在始于美國的全球性金融危機(jī)爆發(fā)后，中國經(jīng)濟(jì)為了保持可持續(xù)發(fā)展，不得不實(shí)現(xiàn)由出口導(dǎo)向?yàn)橹飨蛑饕揽繑U(kuò)大內(nèi)需的轉(zhuǎn)變。在政府大規(guī)模的固定資產(chǎn)投資計(jì)劃實(shí)施的過程中，國民的消費(fèi)需求仍需進(jìn)一步地得到激發(fā)。國民的消費(fèi)需求不旺，主要源于占社會(huì)人口絕大多數(shù)的中低收入階層的收入增長緩慢，他們在國民收入分配中所占的比例偏低，在社會(huì)保障水平總體偏低的情況下無力進(jìn)行消費(fèi)。現(xiàn)階段，中國社會(huì)的中產(chǎn)階級(jí)尚未真正形成，因而難以在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮出重要的作用。因此，為了保持中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，減輕金融危機(jī)對它的負(fù)面影響，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對外依賴程度，就必須在國民收入的初次分配和再分配中適當(dāng)向中低收入階層傾斜，縮小當(dāng)前整個(gè)社會(huì)過大的貧富差距，以提高國民的整體購買力，真正實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與消費(fèi)之間的良性互動(dòng)。同時(shí)，必須加快社會(huì)保障體系建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)的保障能力，消除國民消費(fèi)的后顧之憂。此外，做好刺激消費(fèi)和擴(kuò)大就業(yè)方面的工作對國民消費(fèi)水平的提高也是十分重要的。

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展；消費(fèi)驅(qū)動(dòng)；貧富差距；社會(huì)保障體系

2008年始于美國然后蔓延至全球的金融危機(jī)對世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了難以估量的破壞性影響。自然，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也很難幸免于難，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ弧獙ν獬隹谠獾搅酥貏?chuàng)，中國東南沿海地區(qū)的出口導(dǎo)向型企業(yè)大批破產(chǎn)倒閉，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迎來了嚴(yán)重的困難時(shí)期。為了實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，中國政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略上必須實(shí)現(xiàn)由主要依靠出口轉(zhuǎn)向主要依靠內(nèi)需的擴(kuò)大，著力解決好國民消費(fèi)水平偏低的問題。為此，政府就必須解決好社會(huì)中低收入階層收入增長緩慢的問題，著手逐步建立起覆蓋城鄉(xiāng)比較完善的社會(huì)保障體系，消除居民消費(fèi)時(shí)的后顧之憂，并采取切實(shí)有效的措施來刺激國民進(jìn)行消費(fèi)。中國的消費(fèi)需求偏低的問題也反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中比較明顯的內(nèi)外失衡問題，即中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特別依賴對外出口，而內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)則偏低。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論與實(shí)踐都表明，只有內(nèi)外均衡地發(fā)展才可能實(shí)現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。因此，當(dāng)前，中國政府致力于提升消費(fèi)需求對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率就十分有其必要性了。

一、全球金融危機(jī)后中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對出口的依賴程度逐漸提高，中國經(jīng)濟(jì)基本上是出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，尤其是在東南沿海地區(qū)，這一特征就顯得更為突出。在2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)之前，中國依靠大量的對外出口保持了經(jīng)濟(jì)增長的高速度，國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到了大幅度的提升，中國創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)史上的奇跡。而在2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)之后，世界各國的實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也受到了很大的影響。具體到中國，其對外出口額有了大幅度的回落，低附加值的出口導(dǎo)向型企業(yè)大批破產(chǎn)倒閉，出口對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率急劇下降。在對外出口形勢急劇惡化的不利情況下，中國經(jīng)濟(jì)要想繼續(xù)保持平穩(wěn)較快的發(fā)展態(tài)勢，就必須轉(zhuǎn)變對出口過度依賴的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，轉(zhuǎn)而依靠對國民消費(fèi)需求的刺激和開發(fā)來保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較高速度。也就是說，政府必須通過多方面的政策和措施來推動(dòng)消費(fèi)市場的大發(fā)展。當(dāng)然，同時(shí)要注意保持固定資產(chǎn)投資的較快增長，并注意做好能夠促進(jìn)國民消費(fèi)水平提高的固定資產(chǎn)投資工作。

二、中國國民消費(fèi)需求的主要問題及原因分析

實(shí)際上，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國民消費(fèi)需求偏低的問題，在全球性的金融危機(jī)爆發(fā)之前就已經(jīng)存在，只不過在金融危機(jī)爆發(fā)之后愈發(fā)明顯而已。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的顯著特點(diǎn)之一，就是相對于投資和凈出口，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不斷下降。雖然我國消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用仍保持較強(qiáng)的勢頭，2001—2007年最終消費(fèi)支出按可比價(jià)平均每年增長9.1%，最終消費(fèi)對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的拉動(dòng)平均每年為4.1%，但由于投資和凈出口對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用顯得更為強(qiáng)勁有力，同期平均每年為6.1%，這使得消費(fèi)率（最終消費(fèi)支出/國內(nèi)生產(chǎn)總值）連年降低，從世紀(jì)之交的60%左右下降到2007年的48.8%。消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率也隨之降低，從70%以上降至60%、50%，2003—2007年僅維持在不足40%的水平，這種情況引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。中共十七大報(bào)告明確把“居民消費(fèi)率穩(wěn)步提高”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)新要求，以增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，說明如何進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用已成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局的重要問題。[1](p2)而世界平均消費(fèi)率近年一直維持在79%—80%，我國與世界平均水平相比相差30多個(gè)百分點(diǎn)。[2](p40)在金融危機(jī)爆發(fā)之后，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在不能夠依賴出口的情況下，國民消費(fèi)水平偏低的問題則已經(jīng)到了不得不解決的歷史關(guān)頭。

在后金融危機(jī)時(shí)代，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要希望在于內(nèi)需的逐步擴(kuò)大，即國民的消費(fèi)水平得到真正的提高。而目前，令政府擔(dān)憂的是，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)需不旺，國民的消費(fèi)水平，尤其是中低收入家庭有購買能力的實(shí)際需求偏低。這不能不說是在出口大幅度下降后，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的最大難題。而要切實(shí)解決國民消費(fèi)需求偏低的問題，就必須對問題產(chǎn)生的原因作多角度的分析，只有在全面分析的基礎(chǔ)上，才有可能給出解決這一問題的有效對策。具體而言，造成現(xiàn)階段國民消費(fèi)水平偏低的主要原因基本上可以概括為以下幾個(gè)方面：

其一，社會(huì)中低收入階層的收入增長緩慢。美國次債危機(jī)所引發(fā)的全球金融危機(jī)逐漸向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移，國外需求大幅度下降，給中國的出口帶來了巨大的困難，這無疑加劇了中小企業(yè)的困難，而中小企業(yè)又恰恰是就業(yè)的主要場所和勞動(dòng)收入的主要來源。[3](p38)社會(huì)上的中低收入階層多在這些中小企業(yè)工作，在這些企業(yè)的生存和發(fā)展都成問題的時(shí)候，其員工的收入增長緩慢乃至停滯就是必然的了。在收入增長緩慢的情況下，中國社會(huì)中低收入階層有消費(fèi)能力的需求自然處在偏低的水平。據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2009）》，2008年城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全年消費(fèi)性支出，全國為11242.85元；占10%的最低收入戶為4532.88元，占10%的低收入戶為6195.32元，占20%的中等偏下戶為7993.67元，占20%的中等收入戶為10344.70元；占20%的中等偏上戶為13316.63元，占10%的高收入戶為17888.18元，占10%的最高收入戶為26982.13元。2008年農(nóng)村居民家庭平均每人生活消費(fèi)支出，全國為 3660.68元，低收入戶為2144.78元，中低收入戶為2652.77元，中等收入戶為3286.44元，中高收入戶為4191.25元，高收入戶為6853.69元。由此可以清楚地看到，中等收入戶及其以下的家庭均未達(dá)到平均消費(fèi)水平。[4](p35)

與社會(huì)中低收入階層收入增長緩慢同時(shí)存在的一個(gè)現(xiàn)象則是，社會(huì)各個(gè)階層之間收入的差距在持續(xù)擴(kuò)大。從社會(huì)公眾主觀評(píng)價(jià)上看，目前無論哪個(gè)階層的主觀評(píng)價(jià)，都認(rèn)為工人、農(nóng)民、農(nóng)民工的獲益很少，評(píng)價(jià)均排在后3位，而幾乎同時(shí)都認(rèn)為其他群體的收入很高，評(píng)價(jià)均排在前5位的依次是：國家干部、演藝人員、私營企業(yè)主、國有集體企業(yè)經(jīng)營管理者、專業(yè)技術(shù)人員（其中作為專業(yè)人員的演藝人員收入獲益顯著）；排列后3位的群體中，工人、農(nóng)民工的收入被評(píng)價(jià)為不如農(nóng)民，農(nóng)民擁有土地的可貴性在其中可能占優(yōu)勢，作為 “苦累臟險(xiǎn)差”行業(yè)的體力勞動(dòng)者——農(nóng)民工——沒有得到應(yīng)得報(bào)酬。[5](p120)而為數(shù)眾多的工人、農(nóng)民和農(nóng)民工基本上屬于社會(huì)的中低收入階層，他們占中國人口的大多數(shù)，在他們的收入增長緩慢的情況下，整個(gè)社會(huì)的消費(fèi)水平不可能得到提高。社會(huì)中低收入階層的收入增長緩慢和各個(gè)階層收入差距的擴(kuò)大所反映的則是國民收入分配方面的問題，即在國民收入的初次分配和再分配環(huán)節(jié)存在著一系列分配不公的問題需要解決。

其二，中國當(dāng)前整個(gè)社會(huì)保障的水平也是偏低的。在現(xiàn)階段，中國社會(huì)保障的覆蓋面比較窄，社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)也是偏低的。在這種情況下，國民對未來的預(yù)期是不確定的，儲(chǔ)蓄的意愿偏高，消費(fèi)的水平就很難得到實(shí)質(zhì)性的提高。目前，中國的社會(huì)保障主要依靠家庭保障來實(shí)現(xiàn)，國民的儲(chǔ)蓄中有相當(dāng)一部分是預(yù)防性儲(chǔ)蓄，以便能夠應(yīng)對未來出現(xiàn)的不確定性因素。經(jīng)過多年的努力，中國雖然已經(jīng)初步建立了生、老、病、殘、失業(yè)等社會(huì)保障制度，但當(dāng)前這種社會(huì)保障制度還難以對中低收入階層起到有效的保障作用。這主要表現(xiàn)在：一是社會(huì)保障在城鄉(xiāng)、地區(qū)甚至群體之間的制度安排不統(tǒng)一，越是發(fā)達(dá)地區(qū)、大城市，享受的社會(huì)保障待遇越高，越是落后地區(qū)、中小城市享受的社會(huì)保障待遇越低，而恰恰是落后地區(qū)、中小城市和農(nóng)民最需要社會(huì)保障。社會(huì)保障的缺失，必然抑制這些群體居民的當(dāng)期消費(fèi)，迫使他們?yōu)槲磥韮?chǔ)蓄。二是社會(huì)保障的覆蓋面小，覆蓋群體不一致。以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)為例，2008年參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為21891萬人，只占城鎮(zhèn)當(dāng)年人口的36%，農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在2009年下半年才開始試點(diǎn)推行，預(yù)計(jì)在當(dāng)年年底覆蓋面只達(dá)到13%左右。2008年參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)的人口為19996萬人，占當(dāng)年城鎮(zhèn)人口的33%，到2008年雖然農(nóng)村新型合作醫(yī)療對農(nóng)民基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但對農(nóng)民的醫(yī)療保障水平依然偏低。三是政府對社會(huì)保障投入的支持力度偏低、偏弱。在西歐、北歐國家，財(cái)政的50%用于社會(huì)保障和社會(huì)福利支出，美國財(cái)政約30%用于社會(huì)保障事業(yè)，而我國2008年財(cái)政用于社會(huì)保障的比重不足11%。[6](p32)在社會(huì)保障制度不健全和社會(huì)保障水平偏低的情況下，要真正解決國民消費(fèi)水平偏低的問題幾乎是不現(xiàn)實(shí)的。因?yàn)椋@涉及到國民對未來工作和生活的心態(tài)問題。不解決好國民心態(tài)方面的問題，要切實(shí)提高其消費(fèi)水平就失去了牢固的心理基礎(chǔ)。

其三，政府在刺激國民消費(fèi)的政策措施方面也需要進(jìn)一步完善。在現(xiàn)階段，為了實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，政府必須通過有效的政策措施為國民營造出良好的消費(fèi)社會(huì)環(huán)境。在當(dāng)前的實(shí)踐中，雖然經(jīng)過長期的整治，整體的消費(fèi)環(huán)境有所改善，但市場整體消費(fèi)環(huán)境問題日漸凸顯。食品污染、價(jià)格欺詐、消費(fèi)陷阱等不良現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，經(jīng)營者誠信意識(shí)缺失、市場競爭無序，等等，這些都增加了國民對現(xiàn)實(shí)消費(fèi)的不良感受和認(rèn)知，進(jìn)而直接影響到他們的即期消費(fèi)行為和消費(fèi)潛力的釋放，進(jìn)而影響到了國內(nèi)總需求的進(jìn)一步擴(kuò)大。在消費(fèi)環(huán)境尚未得到根本改觀的情況下，國民的消費(fèi)潛力就很難轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的購買力。政府相關(guān)部門必須加強(qiáng)對社會(huì)消費(fèi)市場情況的了解和掌握，以便能夠出臺(tái)更具針對性和實(shí)效性的政策措施來激發(fā)國民的消費(fèi)潛力，以便為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

三、解決當(dāng)前國民消費(fèi)需求主要問題的對策

通過上面的分析，可以看出，當(dāng)前，國民的消費(fèi)水平總體上偏低是由諸多的因素共同促成的。要想真正提高國民的消費(fèi)水平，就應(yīng)當(dāng)在多方面采取有效的政策措施，而且這些政策措施在方向上應(yīng)當(dāng)是一致的。在此，僅從以下幾個(gè)方面對此進(jìn)行探討：

（一）解決好國民收入分配方面的突出問題。

國民收入是指一個(gè)國家在一定時(shí)期（通常為一年）內(nèi)物質(zhì)生產(chǎn)部門的勞動(dòng)者新創(chuàng)造的價(jià)值的總和，也就是社會(huì)總產(chǎn)品的價(jià)值扣除用于補(bǔ)償消耗掉的生產(chǎn)資料價(jià)值的余額。創(chuàng)造國民收入的物質(zhì)生產(chǎn)部門包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)和作為生產(chǎn)過程在流通過程內(nèi)繼續(xù)的運(yùn)輸業(yè)、郵電業(yè)、商業(yè)等。國民收入在生產(chǎn)出來之后，要進(jìn)行分配。而分配包括初次分配和再分配兩個(gè)過程。初次分配是在直接參與生產(chǎn)過程的各方當(dāng)事人之間進(jìn)行的，再分配是在初次分配的基礎(chǔ)上在物質(zhì)生產(chǎn)部門和非物質(zhì)生產(chǎn)部門之間，在國民經(jīng)濟(jì)各部門之間、各部分人之間進(jìn)行的。一般來說，國民收入的再分配是借助于稅收、價(jià)格、保險(xiǎn)費(fèi)、國家預(yù)算等經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行的。國民收入經(jīng)過初次分配和再分配之后，按其最終用途，分為積累基金和消費(fèi)基金，分別用于積累和消費(fèi)。

在現(xiàn)實(shí)中，國民收入分配不公的矛盾突出體現(xiàn)在初次分配環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在勞動(dòng)力供求失衡產(chǎn)生的工資收入分配不公平；企業(yè)內(nèi)部資本所有者、經(jīng)營管理者和勞動(dòng)者之間的分配不公平；由壟斷行業(yè)的特殊地位產(chǎn)生的分配不公平；由城鄉(xiāng)二元管理制度對農(nóng)民工的歧視而引起的不公平等方面。[7](p27)研究中發(fā)現(xiàn)，在這種不公平的國民收入初次分配過程中，勞動(dòng)者所占的比重一直在呈下降的趨勢。世界銀行發(fā)表的一份報(bào)告也顯示，中國工資收入占GDP的比重呈持續(xù)下降態(tài)勢，已經(jīng)從1998年的53%下降到2006年的41.4%，遠(yuǎn)低于美國57%的水平，這也是國內(nèi)的消費(fèi)比例一直下降的原因。[3](p33)同時(shí)，政府的商品稅收大幅度增加了，這促使其在初次分配中的比重得到提高；企業(yè)付出的勞動(dòng)報(bào)酬雖然增幅不大，但其財(cái)產(chǎn)性收入的凈支出大大降低，所上繳的生產(chǎn)稅比率大大上升，這就造成了企業(yè)所有者和經(jīng)營管理者在初次分配中所占的比重則在不斷地提高。在現(xiàn)階段，在國民收入的再分配環(huán)節(jié)，也存在著不少問題亟待政府部門去解決。在這一分配過程中，收入稅的提高使得政府在其中所占的比例得到提高，企業(yè)中其他轉(zhuǎn)移支付凈支出的減少則導(dǎo)致企業(yè)的最終分配比率顯著提高。與此同時(shí)，再分配環(huán)節(jié)中居民的收入稅凈支出增加了，而其他轉(zhuǎn)移支付凈收入則減少了，從而引起了再分配過程中居民最終分配比率的降低。從分析中不難看出，不論是在初次分配環(huán)節(jié)，還是再分配環(huán)節(jié)，勞動(dòng)者在國民收入分配中均處于弱勢地位，政府和企業(yè)則處在強(qiáng)勢地位，政府的稅收和企業(yè)的利潤都在侵蝕著勞動(dòng)者的工資收入。這種收入分配局面同當(dāng)前社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)是格格不入的，因此，重新協(xié)調(diào)三者之間的收入分配關(guān)系就勢在必行了。為了協(xié)調(diào)好政府、企業(yè)、勞動(dòng)者在國民收入分配格局中的關(guān)系，必須按照“補(bǔ)低、擴(kuò)中、調(diào)高”的原則，調(diào)整收入分配關(guān)系。首先要規(guī)范和完善初次分配，建立健全職工工資正常增長機(jī)制，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。通過完善公共財(cái)政體制、改革稅制和強(qiáng)化再分配調(diào)整等措施，提高居民收入在國民收入分配中的比重，重點(diǎn)提高中低收入階層收入水平。在嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的同時(shí)，各級(jí)地方政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)上漲的情況，適時(shí)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)決打擊侵害農(nóng)民工利益的行為，確保農(nóng)民工工資及時(shí)發(fā)放。其次，要進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，加大政府對社保的投入力度，不斷地提高最低生活保障水平，防止低收入人群“因病返貧”。其三，要加快壟斷行業(yè)改革，規(guī)范壟斷部門收入分配制度，采取有效措施縮小行業(yè)間收入分配差距。[1](p155-156)這樣做就能夠在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的過程中兼顧效率與公平，既保證經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有比較高的速度，也能夠使社會(huì)的各個(gè)階層都能夠分享到改革開放的成果。

（二）大力加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。

為了切實(shí)推動(dòng)國民消費(fèi)水平的提高，中國政府必須大力加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，并提高社會(huì)保障的水平。到目前為止，中國的社會(huì)保障水平還是比較低的，尤其是在廣大的農(nóng)村地區(qū)，占全國人口大多數(shù)的農(nóng)民還沒有被納入到有效的社會(huì)保障體系之中去。建立和完善農(nóng)村居民的社會(huì)保障體系已提到日程上，為此，應(yīng)突出做好以下工作：一是要抓緊在有條件的地方建立健全農(nóng)村最低生活保障制度，對農(nóng)村弱勢群體實(shí)行“低保”。二是要認(rèn)真研究建立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村醫(yī)療保障體系。三是要加強(qiáng)農(nóng)村救濟(jì)和扶貧工作。建立農(nóng)村扶貧擔(dān)保基金和扶貧貼息基金，提高農(nóng)村救濟(jì)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)。增加扶貧投入，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，優(yōu)先解決貧困地區(qū)道路、飲水、用電等突出問題。四是加大政府對農(nóng)村教育、醫(yī)療等的投入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。[8](P128-129)同時(shí)，城鎮(zhèn)中低收入家庭的社會(huì)保障能力也是比較差的，尚未得到政府的有效支助。為此，就要繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)制度，逐步提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)劑能力。同時(shí)，要認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問題，擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會(huì)保障的覆蓋面。只有農(nóng)村和城鎮(zhèn)的社會(huì)保障體系建設(shè)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，即實(shí)現(xiàn)了對城鄉(xiāng)居民的高水平的全覆蓋，整個(gè)社會(huì)的消費(fèi)潛力才有可能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的消費(fèi)能力。

（三）刺激國民消費(fèi)的具體政策措施。

在著力提高中低收入家庭的收入水平與整個(gè)社會(huì)保障水平的同時(shí)，政府還應(yīng)當(dāng)采取一系列的政策措施來推動(dòng)國民，尤其是其中占國民大多數(shù)的工人、農(nóng)民消費(fèi)水平的提高，以此推動(dòng)整個(gè)社會(huì)消費(fèi)水平的提高，并進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。擴(kuò)大消費(fèi)的政策重點(diǎn)要順應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的客觀規(guī)律，在城鎮(zhèn)，要大力發(fā)展服務(wù)消費(fèi)。服務(wù)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。據(jù)國家發(fā)改委測算，服務(wù)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用遠(yuǎn)高于汽車、住房等消費(fèi)。但當(dāng)前制約我國服務(wù)消費(fèi)的因素，除了居民收入水平較低外，還有供給不足；體制的制約；城市化水平偏低；社會(huì)化、專業(yè)化、市場化程度低；發(fā)展不規(guī)范影響居民放心消費(fèi)，這些都影響了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。要通過加大財(cái)政投入、稅費(fèi)減免、市場培育、規(guī)范秩序等措施，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)。改善服務(wù)設(shè)施，積極發(fā)展服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，推進(jìn)服務(wù)市場多元化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)支持社區(qū)家政服務(wù)、醫(yī)療、通信、休閑娛樂、旅游等服務(wù)消費(fèi)的快速發(fā)展。在農(nóng)村，則要在繼續(xù)提高農(nóng)民收入的同時(shí)提高農(nóng)民家庭設(shè)備及服務(wù)消費(fèi)的比重，引導(dǎo)農(nóng)民享受現(xiàn)代文明，提高生活質(zhì)量。[9](p262)以上這些都是政策方面必須解決和處理好的問題。同時(shí)，政府部門還應(yīng)當(dāng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上對城市居民的不同收入群體實(shí)施分層鼓勵(lì)性的消費(fèi)措施，并積極出臺(tái)類似“家電”下鄉(xiāng)的有效措施，大力刺激農(nóng)村居民的消費(fèi)行為。

此外，政府部門還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國民的宣傳教育工作。宣傳教育的主要內(nèi)容就是世界金融危機(jī)的嚴(yán)重危害、中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀以及國民消費(fèi)對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，提倡國民在力所能及的情況下，為國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出自己的應(yīng)有貢獻(xiàn)。通過政府部門的宣傳教育工作，能夠進(jìn)一步提高國民的愛國意識(shí)，并進(jìn)而轉(zhuǎn)化為他們積極消費(fèi)的實(shí)際行動(dòng)。

（四）繼續(xù)做好整個(gè)社會(huì)的就業(yè)方面的工作。

實(shí)踐表明，國民消費(fèi)水平的提高和整個(gè)社會(huì)的就業(yè)工作有著密切的聯(lián)系。當(dāng)前，我國就業(yè)工作所面臨的形勢十分嚴(yán)峻，必須對此有全面和深刻的認(rèn)識(shí)，并采取多種有效措施，通過各種社會(huì)渠道來積極推動(dòng)就業(yè)工作的順利開展。其中，要特別注意做好包括大學(xué)畢業(yè)生、下崗職工、殘疾人、零就業(yè)家庭等在內(nèi)的社會(huì)特殊群體的就業(yè)工作，這就需要積極動(dòng)員社會(huì)的各個(gè)部門積極參與到該項(xiàng)工作中去，切實(shí)提高這些社會(huì)特殊群體的就業(yè)率。在有勞動(dòng)能力的國民基本上都能夠就業(yè)的情況下，整個(gè)國家的消費(fèi)水平的提高才能夠建立在堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)之上，這也是保持整個(gè)社會(huì)長期和諧穩(wěn)定的需要。

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F120.4

A

1003-8477（2011）09-0070-04

張國（1977—），男，中國礦業(yè)大學(xué)（北京）文法學(xué)院2009級(jí)在讀博士，中北大學(xué)講師。

責(zé)任編輯 郁之行