新民主主義革命時期中國共產黨關于民主制度的理論與實踐

史藝軍，宋曉敏

（1.遼寧師范大學政治與行政學院，遼寧大連116029；2.大連海洋大學 人文法律系，遼寧大連116023）

新民主主義革命時期中國共產黨關于民主制度的理論與實踐

史藝軍1，宋曉敏2

（1.遼寧師范大學政治與行政學院，遼寧大連116029；2.大連海洋大學 人文法律系，遼寧大連116023）

1921年中國共產黨成立后一直為尋求建立發展中國的民主制度而探索，從國民革命、土地革命、抗日戰爭到解放戰爭不斷思考中國民主制度的架構，倡導了統一戰線的民主形式，實踐了蘇維埃工農民主政權和抗日民族統一戰線的“三三制”政權模式，提出了“聯合政府”的政治主張，并為之進行了積極的努力。新民主主義革命時期對民主制度的理論探索和實踐經驗為中華人民共和國成立后的民主制度發展奠定了基礎。并且，中國共產黨在對民主制度的架構中積極吸收世界先進文明的成果，把馬克思主義民主制度的基本理論同中國民主革命、民主制度的實踐相結合，極大地推進了中國社會主義民主化的進程。

中國共產黨；民主；制度

民主制度是進入文明社會以來民主國家所追求的一種現代制度形式。現代的民主國家由于民主形式多樣，實踐的操作和運行模式不盡相同，所以民主的理念和實踐存在著差別，但是人民對于管理國家事務的民主要求都是一致的，因此民主制度建設是各個國家的共同課題。中國的進步取決于民主，而民主的制度化是歷史的必然，對于中國人民以及中國共產黨來說，對于民主制度的思考與架構是歷史發展的必然要求。

一、近代中國民主政治的發展

中國民主制度和民主模式的發展走過了一個漫長的歷史道路。1840年鴉片戰爭爆發，古老封建的中國被拖入了資本主義世界市場體系，西方的民主文明和中國沒落的封建制度日益沖突。在這一歷史的十字路口，近代中國社會正是從西方吸取了民主的思想，尋求建立現代民主國家，完成民族獨立和國家富強的歷史任務。因此近代中國資產階級以孫中山為代表開啟了民主革命歷程。

作為中國民主革命的先行者，孫中山提出了民族、民權、民生的“三民主義”政治主張，以民主政治反對專制制度，并要求用革命的手段去實現這種來源于資產階級的政治文明。其實現方式反映在對民主共和國的具體建構中，孫中山在《建國方略》中提出了實踐方案，即經過軍政、訓政、憲政三個階段。其中憲政時期“實行直接民權”，通過“組織國民大會，以制定五權憲法。以五院制為中央政府：一曰行政院，二曰立法院，三曰司法院，四曰考試院，五曰檢察院。”[1]（p111）以此構建了資產階級共和國的藍圖。辛亥革命勝利后，按照孫中山的建國主張制定的《中華民國臨時約法》，成為中國第一部具有資產階級共和國性質的法典。

但是，辛亥革命的果實被北洋軍閥集團竊奪之后，西方民主制度在中國發生了變異，民主共和成為一塊空招牌，在民主與帝制的爭奪中，知識分子為進一步完成資產階級的民主啟蒙，建設中國的民主政治，在1915年掀起了新文化運動，打出了民主與科學兩面旗幟，大力宣揚自由、平等、博愛的資產階級民主思想，并以學習西方政治文化、在中國建立和發展歐美式的資產階級共和國為其政治目標，直到1917年“十月革命一聲炮響，給我們送來了馬克思列寧主義。”[2]（p1471）新的民主思想在中國普遍傳播，新文化陣營內部發生了分化，以李大釗、陳獨秀為首的一部分人成為了馬克思主義者，開始傳播無產階級的社會主義民主。

在新的民主思想洗禮下，1919年五四運動爆發，工人階級以獨立的姿態登上了歷史的舞臺，從而勞動者開始代替資產階級成為民主的創造者和民主的主體。同時，資產階級民主思想向無產階級民主思想即社會主義民主思想的轉變也改變了構建民主共和國的形態，政治發展目標從資產階級共和國形式轉變為無產階級人民民主共和國，而后在中國的實際發展中表現為新民主主義共和國的確立與發展。從此，無產階級民主運動與民主政治成為中國近代歷史的主旋律，也是現代社會發展的歷史必由之路。

二、中國共產黨的民主理念與執政實踐

中國共產黨對于民主的解讀，理論上來源于馬克思主義經典作家的論述，馬克思說：階級斗爭必然導致無產階級專政，“無產階級革命將建立民主的國家制度，從而直接或間接地建立無產階級的政治統治。”[3]（p239）列寧認為：“無產階級推翻資產階級而獲得勝利的社會所采取的政治形式將是民主共和國，……沒有無產階級這一被壓迫階級的專政，便不可能消滅階級。”[4]（p554）可見在馬克思、列寧看來，人民當家作主的形式就是無產階級專政，無產階級專政的社會主義民主是歷史上的新的、高于資產階級專政的民主國家形式。而新民主主義革命則是中國共產黨探求民主制度的實踐基礎，其民主構架成熟于對國民黨政權“一黨專政”理論和對當時社會現實的批判以及對建立新民主主義共和國這種國家制度的理解當中。

因此中國共產黨在一大的黨綱中明確指出：“承認無產階級專政，直到階級斗爭結束，即直到消滅社會的階級區分；”[5]（p46）作為馬克思主義的政黨，黨綱中貫徹了階級斗爭的思想，由工人階級自身的解放爭取全人類的解放。由此可見，中國共產黨從成立之初的民主觀念和民主制度的建構是立足于馬克思主義的民主原則的。

1924年到1927年開展的國民革命，中國共產黨同國民黨合作，建立“聯合戰線”，當時中國共產黨對民主制度的認識是：“消除內亂，打倒軍閥，建設國內和平；推翻國際帝國主義的壓迫，達到中華民族完全獨立；統一中國本部（東三省在內）為真正民主共和國”。[5]（p101）但是對于“真正民主共和國”并沒有具體的論證和實踐經驗，在近代中國反帝反封建的歷史條件下，中國共產黨首先要領導人民為中國民主制度的建立和發展掃清障礙，開辟道路。這種革命的聯合以及反帝反封建的新民主主義革命為最終無產階級專政的社會主義民主創造了前提條件。

大革命失敗后，中國共產黨開始獨立領導武裝斗爭，開展土地革命。中共六大在總結國共合作的聯合戰線破裂的教訓時，指出：“有建立蘇維埃政權的必要。蘇維埃政權，是徹底的民權制度，是一切生產者直接管理政權的最好的方式。……廣大群眾推翻現在統治的武裝暴動，即為建立這種政權的前提。”[5]（p382）為此明確提出了“工農民主政權”的口號，并于1931年l1月，在江西瑞金召開了中華工農兵蘇維埃第一次全國代表大會，會議通過《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，宣布蘇維埃政權屬于工人農民和紅軍士兵及一切勞苦民眾，他們都有權選派代表參加政權管理。工農民主政權的創建是中國共產黨設計和實踐民主制度的開端，表明了與當時的國民黨政權在性質上的區別。

抗日戰爭時期，為反對中華民族的共同敵人，建立抗日民族統一戰線，1935年的陜北瓦窯堡會議用 “人民共和國”的口號代替了“工農共和國”的口號。這一口號的改變也使中國共產黨對于民主制度的內涵有了新的看法，正如毛澤東所說：“如果說，我們過去的政府是工人、農民和城市小資產階級聯盟的政府，那末，從現在起，應當改變為除了工人、農民和城市小資產階級以外，還要加上一切其他階級中愿意參加民族革命的分子。”[6]（p156）這既適應了中國抗日戰爭時期政治形勢發展的需要，也為統一戰線的形成發展作了政治上的準備，同時體現出中國共產黨對于民主制度的思考又前進了一步。

然而，隨著全國抗日救亡運動高潮的到來，“人民共和國”的口號已經不能適應形勢發展的需要，更多的中間勢力和英美派大地主大資產階級面對民族危機和國內形勢的發展，有抗日的要求。新形勢下為促成第二次國共合作，建立更加廣泛的抗日民族統一戰線，1936年9月17日，中共中央又將“人民共和國”改變為“民主共和國”，在1936年8月25日，中共中央在致國民黨書中，首次提出“建立全中國統一戰線的民主共和國”的口號。

1937年盧溝橋事變后，全面抗戰爆發，中國共產黨人將這一口號進一步完善為“人民民主主義共和國”，指出：“這個革命要達到的目的是什么呢？目的就是打倒帝國主義和封建主義，建立一個人民民主的共和國。這種人民民主主義的共和國，就是革命的三民主義的共和國。”[7]（p563）為建立廣泛的抗日民族統一戰線，共產黨人明確地將人民民主共和國等同于革命三民主義的共和國，這是一個新的認識。盡管當時沒有說明這種人民民主主義共和國的具體政治制度，但是毛澤東明確提出：“它比起現在這種半殖民地半封建的狀態來是不相同的，它跟將來的社會主義制度也不相同。在社會主義的社會制度中是不要資本家的；在這個人民民主主義的制度中，還應當容許資本家存在。”[7]（p563）此時毛澤東的表述開始向新民主主義的民主政治理論發展。中國共產黨關于新民主主義的政治主張延續了孫中山聯俄、聯共、扶助農工三大政策的新三民主義，并賦予了它新的涵義，因此，中國共產黨人吸取了革命的三民主義的真正內核，成為孫中山事業的忠實繼承者，對民主政治的認識也于此時達到成熟。

1939年12月，毛澤東在解釋中國革命的性質問題時提出了“新民主主義”的概念，認為：“這種新民主主義的革命，和歷史上歐美各國的民主革命大不相同，它不造成資產階級專政，而造成各革命階級在無產階級領導之下的統一戰線的專政。 ”[7]（p648）在此認識的基礎上，1940 年 1 月毛澤東作《新民主主義論》，進一步闡述了新民主主義的政治制度，指出：“這種新民主主義共和國，一方面和舊形式的、歐美式的、資產階級專政的、資本主義的共和國相區別，……另一方面，也和蘇聯式的、無產階級專政的、社會主義的共和國相區別”，[7]（p675）對于即將建立的新民主主義共和國，毛澤東的闡述是：“國體——各革命階級聯合專政。政體——民主集中制。這就是新民主主義的政治，這就是新民主主義的共和國，這就是抗日統一戰線的共和國，這就是三大政策的新民主主義的共和國，這就是名副其實的中華民國。”[7]（p677）然而“這是一定歷史時期的形式，因而是過渡的形式，但是不可移易的必要的形式。”[7]（p675）以毛澤東為代表的中國共產黨人對新民主主義共和國的思考為新中國成立后的民主政治的發展奠定了基調，中國特色社會主義民主制度正是由新民主主義制度奠定和發展的。

在民主制度的具體架構上，隨著抗日戰爭時期歷史條件和階級關系的變動，對民主政治的思考集中表現為由蘇維埃政權向民主政府的轉變，民主政府的符號由工農共和國變為民主共和國，這種思考和變化表現出中國共產黨對民主政治的總體構架，在同一的共和國形態的民主制度下，具體的民主制度形式則表現出政權形態的多樣化。土地革命時期表現為單一的蘇維埃政權形態，1933年在江西瑞金成立中華蘇維埃共和國，這是中國共產黨創建的第一個民主形式的政權，開始了中國共產黨局部執政的歷史時期。抗日戰爭時期這種民主制度形式的多樣化表現在抗日根據地實行 “三三制”的抗日民族統一戰線的民主政權形式；在國民黨統治區則以國民參政會為抗日民族統一戰線的民主形式。

所謂“三三制”原則就是在政權人員組成上“規定為共產黨員占三分之一，非黨的左派進步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一。”[7]（p742）同時規定：“抗日統一戰線政權的選舉政策，應是凡滿十八歲的贊成抗日和民主的中國人，不分階級、民族、男女、信仰、黨派、文化程度，均有選舉權和被選舉權。抗日統一戰線政權的產生，應經過人民選舉。其組織形式，應是民主集中制。”[7]（p743）這是延安時期中國共產黨總結根據地政權建設的經驗逐步形成的一整套比較完備的政治制度。作為新型的民主聯合政權，它為以后民主聯合政府的政治發展開創了道路，使各黨各派和社會各界都有同等的說話機會，為后來中國共產黨領導的多黨合作政治協商制度創造了良好的歷史條件，同時也為新民主主義社會幾個革命階級的聯合專政提供了切實的制度建設的經驗，因此“三三制”的民主形式，成為新中國成立后中國共產黨民主實踐的基礎。

1945年4月，在抗日戰爭勝利前夜召開的中共七大上，毛澤東作《論聯合政府》的政治報告，對于新民主主義的國體再次重申：“我們主張在徹底地打敗日本侵略者之后，建立一個以全國絕大多數人民為基礎而在工人階級領導之下的統一戰線的民主聯盟的國家制度，我們把這樣的國家制度稱之為新民主主義的國家制度。”[8]（p1056）而對新民主主義的政體則具體解釋：“新民主主義的政權組織，應該采取民主集中制，由各級人民代表大會決定大政方針，選舉政府。它是民主的，又是集中的，就是說，在民主基礎上的集中，在集中指導下的民主。”[8]（p1057）這是中國共產黨對即將建立的新中國的民主政治制度的答復，因為“中國現階段的歷史將形成中國現階段的制度，在一個長時期中，將產生一個對于我們是完全必要和完全合理同時又區別于俄國制度的特殊形態，即幾個民主階級聯盟的新民主主義的國家形態和政權形態。 ”[8]（p1062）因此，民主聯合政府實際上是各革命階級聯合專政的國家形態和政權形態的合理延伸。

總而言之，我們可以從中得出結論，中國共產黨在民主革命時期對民主制度的思考與架構是在把馬克思主義的基本政治原理與中國歷史發展的具體實際相結合的基礎上形成的。中國共產黨順應了歷史發展的趨勢，把握了客觀規律，根據時代的要求，正確認識和引導了中國民主政治的發展，并使之中國化，為新中國成立后進行中國特色的社會主義民主制度建設奠定了理論和實踐基礎。

三、幾點思考

1、新民主主義革命時期中國共產黨關于民主制度的思考與架構體現了馬克思主義中國化的進程。

中國共產黨革命和執政的歷史經驗都證明了“發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。”[9]（p28）中國共產黨立足國情，對這一問題的認識隨著時代的發展而深化。而新民主主義革命時期中國共產黨的民主歷程正是一個不斷深化和中國化的過程，畢竟民主既是一種理念，更是實際的操作過程，正如馬克思所說：“理論在一個國家實現的程度，總是決定于理論滿足這個國家的需要的程度。”[3]（p11）民主的實現程度取決于社會的發展程度，鄧小平指出：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化。當然，民主化和現代化一樣，也要一步一步地前進。社會主義愈發展，民主也愈發展。 ”[10]（p168）

從實踐特色看，中國共產黨是在建設中國特色的社會主義的歷史環境中，在現行的運行機制下從實踐中去深化民主制度的改革，而不是從西方的歷史經驗出發去發展中國的民主制度，因此中國共產黨對于民主制度的思考與架構是帶著中國歷史的痕跡的。江澤民在黨的十六大報告中指出：“要堅持從我國國情出發，總結自己的實踐經驗，同時借鑒人類政治文明的有益成果，絕不照搬西方政治制度的模式。要著重加強制度建設，實現社會主義民主政治的制度化、規范化和程序化。”[11]（p24-25）這清楚地說明了民主對于一個現代國家來講，最重要的是一種制度，從新民主主義國家制度到社會主義制度體現了中國共產黨民主制度的中國化選擇。

中國近代的歷史沒有選擇資產階級資本主義民主發展道路，而是走了“新式的特殊的”新民主主義民主發展道路，“它不是舊的、過了時的、歐美式的、資產階級專政的所謂民主政治；同時，也還不是蘇聯式的、無產階級專政的民主政治。”[7]（p732）中國共產黨以此作為階梯，發展社會主義民主。在當今時代的發展過程中，這一民主制度具有中國的特色。胡錦濤在黨的十七大報告中對于堅定不移發展社會主義民主政治進一步指出：“要堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展。”[9]（p28）畢竟，民主的模式不是唯一的，民主制度的建設也必須立足于本國國情。中國共產黨在馬克思主義基本原理的基礎上，吸收其他國家政治文明發展的成果，與中國實際相結合，構建了中國特色的民主制度，并不斷改進發展民主制度的建設。

2、新民主主義革命時期中國共產黨關于民主制度的思考與架構反映了馬克思主義時代化的特點。

近代中國社會處于半殖民地半封建的社會形態，其主要矛盾是帝國主義與中華民族的矛盾，封建主義與人民大眾的矛盾，近代中國的主要任務是進行反帝反封建的民主革命，實現民族獨立、人民解放和國家富強、人民共同富裕。因此中國共產黨領導的新民主主義革命成為時代的主題，而在革命條件下對民主國家制度的尋求也成為中國共產黨的主要任務。但是革命進程中民族矛盾和階級矛盾的不斷變化影響了中國共產黨的民主架構，面對復雜的國內外形勢，在對資產階級民主制度的思考和選取中，特別是在對孫中山新三民主義政治主張的繼承與發展中，與近代中國時代特征相結合的社會主義民主原則逐漸被確立，并在國民革命、土地革命、抗日戰爭、解放戰爭等不同階段的民主實踐中不斷發展。中國共產黨倡導了統一戰線的民主形式，實踐了蘇維埃工農民主政權和抗日民族統一戰線的“三三制”政權模式，提出了“聯合政府”的政治主張，并為之進行了積極的努力。融合這些民主制度的實踐，以毛澤東為代表的中國共產黨提出新民主主義政治，既符合當時時代的需要，結成幾個革命階級聯合專政的國家，建立聯合政府，又形成了向社會主義民主制度發展過渡的民主政權形態，具有歷史發展和時代進步的雙重特點，成為馬克思主義基本理論同中國革命的時代特征相結合的產物，總之，民主革命的特點決定了中國共產黨民主制度的時代特色。

3、新民主主義革命時期中國共產黨關于民主制度的思考與架構順應了馬克思主義大眾化的要求。

人民民主是黨的生命，中國共產黨的民主制度始終立足于人民大眾的根本利益，民主革命時期的蘇維埃政權是中國共產黨建立的第一個工農民主專政政權，而近代中國工人和農民占了全民族人口的百分之八十到九十，代表工農利益的蘇維埃政權體現了人民民主的要求；抗日戰爭時期統一戰線的政權形式實現了各個階級各個階層在抗日旗幟下的民族聯合，集中表達了民眾的抗日需要，人民群眾是革命的主體力量，也是抗日的主體力量；新民主主義共和國的建國方案實現了中國共產黨領導下工人階級、農民階級、民族資產階級、城市小資產階級等革命階級的聯合，1949年政治協商會議通過的《共同綱領》中規定了“由中國共產黨、各民主黨派、各人民團體、各地區、人民解放軍、各少數民族、國外華僑及其他愛國民主分子的代表們所組成的中國人民政治協商會議，就是人民民主統一戰線的組織形式。”[12]（p277）這也是中國共產黨和各民主黨派以及社會各界人士對于發展中國特色民主政治的共同選擇，有利于團結人民，是實現社會主義民主的重要途徑。這種以人民群眾為主體，反映群眾需要的民主制度是在中國共產黨領導新民主主義革命斗爭的實際過程中逐漸形成的，突出表現了馬克思主義大眾化的實踐。

4、新民主主義革命時期中國共產黨關于民主制度的思考與架構為社會主義時期民主制度的建立和發展奠定了基礎。

在現代社會民主政治發展理念下，新民主主義革命時期中國共產黨關于民主制度的思考與架構充分體現了人民民主的政治理念，是馬克思主義關于無產階級專政的理論同我國革命的具體實踐相結合的產物，具有鮮明的中國特色，體現了文化傳承、歷史淵源與制度構建的內在統一，在國家制度的結構形式上更好地凸現了民主發展，共同享有社會發展的成果，更加有利于民主政治制度的發展，同時也表現出中國政治、經濟、文化和社會發展在一定程度上的成熟性。

各個國家如何實現人民民主，依靠哪種具體的制度去體現人民的權利，是與各個國家的歷史和國情相聯系的。新民主主義時期的民主發展的多樣化模式特別是延安時期“三三制”民主原則在觀念和制度創新方面給中國共產黨民主制度的實踐提供了更多發展創新的空間。隨著改革開放的發展，中國特色的社會主義民主制度在黨的領導下得到進一步的發展，內容不斷豐富，其中無產階級專政轉變為更加符合中國實際的人民民主專政的國體；同時繼承了民主集中制的傳統，發展人民代表大會制度的政體；統一戰線在新時期得到新發展，形成了中國共產黨領導的多黨合作、政治協商制度；民族平等和共同發展的理念上升為民族區域自治制度；黨的十七大把基層群眾自治制度納入了中國特色社會主義民主政治制度的基本范疇，為社會主義民主政治實現方式增添了新的內容，使民主從制度上扎根于群眾，實現了馬克思主義的中國化、時代化、大眾化。

雖然中國共產黨關于民主制度的思考與架構是歷史與現實的結果，但這并不是民主制度的終結，而是不斷發展完善的起點，“新型的民主國家是一種理想，而且是一種開放性的理想。”[13]（p81）在經濟全球化、政治多極化的今天，中國共產黨對于民主制度的建設既體現出中國政治文明的發展和社會文明程度的進步，而且也成為世界民主化發展的重要一部分，因為“民主制度的民主化不能僅僅被當成是一個地區或者一個國家的事情，國家應當具有全球性的眼光，而向上的民主化也不應當停留在地區層次上。”[13]（p81）中國共產黨關于民主制度的思考與架構順應世界民主化浪潮的需要，符合時代和社會發展的規律，也為中國的民主制度指明了方向。

[1]孫文.建國方略[M]．鄭州：中州古籍出版社，1998．

[2]毛澤東.毛澤東選集：第 4卷[M]．北京：人民出版社，1991．

[3]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第1卷[M]．北京：人民出版社，1995．

[4]列寧.列寧選集：第 2 卷[M]．北京：人民出版社，1995．

[5]李穎.從一大到十六大（上冊）[M]．北京：中央文獻出版社，2003．

[6]毛澤東.毛澤東選集：第 1卷[M]．北京：人民出版社，1991．

[7]毛澤東.毛澤東選集：第 2卷[M]．北京：人民出版社，1991．

[8]毛澤東.毛澤東選集：第 3卷[M]．北京：人民出版社，1991．

[9]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告 [R]．北京：人民出版社，2007．

[10]鄧小平：鄧小平文選：第2卷[M]．北京：人民出版社，1994．

[11]中共中央文獻研究室.十六大以來重要文獻選編（上） [M]．北京：中央文獻出版社，2005．

[12]全國人大常委會辦公廳秘書二局.中國憲法文獻通編[M]．北京：中國民主法制出版社，2004．

[13][英]安東尼·吉登斯.第三條道路——社會民主主義的復興[M]．鄭戈，譯．北京：北京大學出版社，2000．

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1003-8477（2011）09-0025-04

史藝軍（1956—），女，遼寧師范大學政治與行政學院教授，博士生導師。宋曉敏（1979—），女，大連海洋大學思想政治理論課教學研究部講師，博士。

2010年遼寧省教育廳人文社會科學研究項目“馬克思‘社會’范疇文本維度及當代啟示”階段性成果。項目編號：W201241

責任編輯 張曉予