城中村失地農民的社會困境與消解

袁景衡，許 偉

（陜西理工學院 經濟與法學學院，陜西 漢中 723000）

城中村失地農民的社會困境與消解

袁景衡，許 偉

（陜西理工學院 經濟與法學學院，陜西 漢中 723000）

隨著工業化、城市化進程，現行體制城中村失地農民陷入了生產、生活不能融入城市，經濟來源不穩定，具有雙重身份，不能融入城市文化生活以及社會、自我認知等社會困境；這種困境嚴重影響失地農民的生存和發展，加劇城市貧富差別，阻滯城市文化定位和人文形象以及城市規劃和建設；消解城中村失地農民的困境，只有國家宏觀政策、地方政府、用地單位、農民自身共同協作努力、才能取得成效。

城中村；失地農民；社會困境；消解

城中村大致分兩種：一種是已經被城市包圍，位置在城市之中的城中村；一種是即將被城市包圍且快要成為城中村的城邊村。失地農民分三種：一種是部分失地，土地應用于農、菜、果業尚以種養為主的失地農民；一種是絕大部分地已失，剩余部分即將失，土地收入不足以維持生計的失地農民；一種是全部失地，基本與城市人口無二的失地農民。我們的研究對象是城中村的第一種與失地農民的第三種相疊加，稱之為城中村失地農民。

隨著工業化、城市化進程，城中村失地農民數量逐漸增大、逐漸向遠郊及農村擴散并已成為新的社會群體。他們在城里居住、城里就業、城里繁衍，但是，現存的社會氛圍、價值觀念依然認為他們是農民，這就使原本應該最有條件成為中國農民中最先接觸到市場經濟、工業化和城市化的人群，卻被社會生活邊緣化了。那么,城中村失地農民在平時生活中有什么困境需要排解，他們的困境對社會發展有什么影響，他們的困境消解有哪些途徑？

應該客觀地承認城中村失地農民的生活狀態要優于一般農民，甚至優于目前房價高企、物價起伏中的城市一般人群，那又何以陷入“困境”呢？請注意，我們所說的困境不特指經濟的，即生活水平和物質條件，還包括文化、社會和其他因素的內容。城中村失地農民的生命狀態既然優于一般人，那么他們的問題和矛盾是不是就無關緊要或不急于解決呢？回答是否定的！因為問題并不像一般的媒體宣揚的那樣美好；另一方面，即使是一個看似無關痛癢的問題，也有一個社會管理水平提高、管理成本節約和管理路徑簡捷的問題。我們的目的是試圖找到一種使矛盾或者問題有更有效、更簡捷的解決辦法，或者比較出更有優勢的方式、方法或思路。

一、城中村失地農民的社會困境

逐漸有數量龐大的農民失地之后居住在城市成為失地農民，他們已不再從事他們原來熟悉的生產、生活方式而成為城市居民，可他們又不能夠馬上與城市工商業的生產資料相結合成為新的生產力，使自己成為真正城市人口的一部分。居住在城里何以被人稱之為農民，這使他們在社會生活中陷入了難以自拔的困境。

（一）生產方式、生活方式不能融入城市。就生產方式而言，過去務農、種菜、養殖等都與城市及科技無關，他會的城市不要，城市要的他又不會，這極大地增加了就業難度；就生活方式而言，農耕的慢節奏與自由性不能融入城市的快節奏和高效率，過去大部分生活資料是自產的，而現在一切都要用交換來取得，穿衣打扮也與過去不一樣，生活習慣、人際關系等都表現出明顯的不適應癥狀。

失地就等于失去了以往傳統的就業方式，過去的種植養殖技能因失地而無用，新的技能對中老年失地農民而言過于艱巨而不易獲得。目前失地農民尤其是中老年失地農民就業方式主要有三種：一是“吃瓦片”，即成為生活中的“包租公、包租婆”；二是讓城管追著亂跑的個體小商販；三是打麻將，很多人把打麻將當成了一種職業，認為“小賭可以養家糊口，大賭可以發家致富”。

（二）經濟來源不穩定。就“吃瓦片”而言，因各家經濟狀況與地理位置不一、差別巨大，有“高級瓦片族”（房屋經過專門裝修的旅店型）、有 “普通瓦片族”（房屋簡單裝修甚至不裝修的整套年租型）、有“兼職瓦片族”（房屋以自住為主留有部分出租型）、也有“無瓦片一族”（無能力修房將地基賣掉的或房屋位置偏僻型）；“用地搭工”式就業，在用工單位因技能水平干最臟最累的活，拿最少的錢，又不一定有社會保障；就“打零工”而言，在收入上沒有穩定性保證；就“小商販”而言，又成為被城管游擊的對象。

集體未征完地的自營產業也不盡相同。用征地補償款創辦的鄉鎮企業，好的少、爛的多，原因是農民的小農意識、管理水平差、財物制度不完善。那些少數運營良好的鄉鎮企業一般都是承包給私人的，與大多數人生計無關。資產式運營和自留的集體市場、房產也有好的，但各城中村情況不一，未必能成為所有失地農民的生活來源。

（三）雙重身份造就雙重人格，集結內心糾結。沒有了土地依然是農民，這是中國特色的制度畸形的奇觀。這種制度的不斷強化給失地農民造成了極大的心理困境：一方面，他會用農民的眼光來比較城市和城里人，怯于城里人的干練、高效和寡情，譏笑他們沒有農民的樸實、厚道和善良；另一方面，身居城市，他又用城里人的眼光來鄙視農村和農村人，傲視他們的見識、技術、水平、能力以及衣著打扮。失地農民在城里居住、城里就業、城里繁衍，被城市化了，他們是城里人；但失地農民又沒有城里人的生活方式、生產方式、文化方式和思維習慣，他們又不是城里人。他們是農民，因為他們原本就以種養為生，骨子里保留了農民的生產、生活方式和傳統思維與習慣，只是沒有了土地；他們不是農民，因為他們沒地可種、無畜可養只是呆在城里，他們骨子里也一直認為自己是農民。可是說他是農民，也已丟掉了農民的樸實、吃苦、厚道而變得狡猾、善變、寡情和務實；說他是城里人，卻沒有城里人的現代技能、知識和文化底蘊，而顯得笨拙和沒有自信。

（四）不能融入城市（都市）文化生活。“手推磨產生的是封建主為首的社會，蒸汽機產生的是工業資本家為首的社會。”[1](p108)由于生產方式、生活方式的不融入，必然產生文化的不融入，城市里的文化設施如：圖書館、電影院、KTV、體育館、網絡中心、高校、研究院等與失地農民無關，電視成了他們生活中唯一資訊來源，甚至無事可干的人就成了“秀電視就是我的職業”，他們是城市的“文化陌生人”。

失地農民保留了農村傳統文化的陋習，又融不進城市現代文明之中。“文化關系也是一種生產關系的再生產”。由于生產、生活方式的關系斷裂，文化關系就無從繼承，但世界觀、價值觀、人生觀卻業已形成，于是古樸、善良、勤勞、節儉等善德無從展示，而把保守、自私、農民式的狡猾、無賴等又發揚光大了。打麻將、賭博乃至于成為車匪路霸、制黃販毒、社會黑惡打手，說到底都有文化困境和內心苦悶的元素。

（五）社會認知與自我認知的困境。在公眾的眼里一直認為城中村失地農民是農民中的富裕者，有個別失地農民的狀態連城里人都羨慕。這也導致社會和輿情較少關注他們。其實，城中村失地農民的社會生活起點要高于一般純粹的農民，這與他們人居在城市、先接觸工業化和城市化帶來的繁榮以及城市生活消費起點本來就高于其他地區有關。但問題是原來業已熟悉的生產、生活方式因為失地而停滯，新的生產、生活方式要假以時日才能適應，在這種雙重糾結中就客觀地造成了失地農民既沒有城里人該有的勞動技能，又沒有農民工的勤勞樸實，于是就業打工就在這二不跨五中形成了干不了高科技，又不愿吃苦受累；掙不來高工資，苦臟累的活又不愿干。連他們自己在工價要求、工作環境、勞動強度等要求上往往也要高于一般純粹的農民工，在公眾眼里就失去了同情，心理上遭到各方排斥。

二、城中村失地農民社會困境對經濟社會發展的影響

失地農民現象，首先是中國城市化及工業化向前發展，社會生產力獲得巨大提升的一個進步性標志，甚至連失地農民這個概念本身都是社會轉型時期一個暫時產物。因而，失地農民的困境本身是一個社會發展中的問題，亦是社會管理體制在轉型時期尚未完全磨合到位的產物，不存在階級、階層利益博弈或根本性利害沖突，矛盾本身不具有對抗性或不可調和性。那么，我們應本著發展的眼光和構建和諧社會的初衷來探討該問題對社會經濟的影響。

（一）對失地農民生存和發展的影響。城中村失地農民原本應該最有條件成為中國農民中最先接觸到市場經濟、工業化和城市化的人群，卻被經濟生活邊緣化了，成為“吃瓦片”、打麻將、看電視為職業的“食利族”，這是社會人力資源的浪費。

失地以后，許多人由于補償不充足，就業不穩定，生存和發展受到影響。一些失地農民因為不能及時解決生存和發展問題，加之普遍文化程度不高，技能偏低，年齡偏大，不可能在短期內轉換身份角色，價值觀念及社會心態逐步產生變化，有的甚至與地方政府產生對立情緒，出現上訪和惡性群眾性事件，甚至沖擊政府機關。

失地農民群體被經濟生活邊緣化而淪落為繁忙城市中的“閑人”，既不能為社會創造財富，又可能因為生存沒有保障而給社會造成不穩定，其生命狀態經常會成為社會的焦點和熱點問題，此種“榜樣”作用給尚未被征地的城邊村農民實在是一個教訓，從而也成為困擾城鄉經濟和社會協調發展的難點。

（二）加劇了城市貧富差別和社會保障制度推廣的難度。農民失地后，沒有相應的社會保障制度跟進，或者由于社會保障制度不到位（失地農民居住在高消費的城市，卻沒有失業救濟和其他社會保險，依然是農合待遇），一旦出現了天災人禍，因失地原有的集體救扶機制已經失效，就出現了叫天天不應，叫地地不靈的境遇。如：失地農民因病致貧，因病返貧，因學（學生上學）致貧等在我們的調查中屢見不鮮，還有鰥寡孤獨、殘疾人員、智能障礙、精神病患者（這部分人在農民中比例要高于一般城市人口）的生活境遇更是凄慘。

失地農民的存在使社會保障制度的普及和推廣在同一城市的市民間也存在著差別，加劇了國民收入分配不公，以及社會保障制度逐步惠及全體公民的難度。由于失地農民之間被征地的先后不一、面積不一、各家預留的宅基地不一、集體征地補償的運作水平不一、各個城中村預留的資產不一、資產的價值和運作方式不一等，也造成了失地農民之間貧富懸殊，生活水平差異較大，以至出現了如被征地較早、預留宅基地面積小，集體補償運作不當以及集體資產較少幾重關系同時“共振”的失地農民生活狀況相當惡化。

（三）阻滯城市文化定位和人文形象。城中村失地農民就整體而言，處在城市小資產階級的尷尬狀態，但又不同于傳統意義上的城市小資產階級那樣與城市工商業、手工業及服務業聯系得那么緊密，他們人雖然住在城市卻沒有居住城市所具有的文化狀態和社會狀態。由于生產、生活方式與城市經濟的不融入，也使他們在文化、文明的體現和繼承上不具有城市文明所需要的特質。

城市文化定位的地方特色，首先也應該依賴于本城土著居民的傳承。失地農民是標準的土著或本地人，他們居住在城里或者城鄉接合部，在外地人眼里理應是區域文化、文明的直接體現者，或者說外地人以及本地的就業者觀測這個城市的風土人情、地方特色又是首先看以失地農民為代表的本地人如何展現城市文化、文明的雄厚與美德。顯然，前已提及的文化困境中失地農民的文化狀態和精神狀態是不具有這種傳承能力和水平的，他們是沒有承擔水平和承擔能力的承擔者。這就使整個城市在文化特色定位時產生難以排遣的糾結。

失地農民在商業活動、社會生活中表現出的欺詐、蠻橫、甚至帶有社會惡勢力色彩的行為給外地的旅游者、投資者或打工者多留下了負面影響。如城市建筑工地上的挖土、運沙、送石一般為本地的江湖人控制，而這些人多是失地農民；城市及近郊的車匪路霸、農貿市場的壟斷者、游客被宰多是失地農民所為。失地農民的這種“文明”和精神狀態，使游客止步、投資者生畏、打工者膽怯、市民們安全感下降，又使物流不暢、碼頭處處、幫會盛行、賭博成風，依靠打拼努力而無所成，輕巧壟斷之舉而獲益，直接影響了城市社會發展。

（四）影響城市規劃和建設。失地農民居住在規劃不合理“臟、亂、密、暗”的環境里，影響的不僅是城市的景觀，涉及的是整個城市的經濟發展和社會進步。城中村的建筑在原基礎上改建、加高、擴建，違章違規者居多，不僅存在安全隱患，結構和景觀也欠佳，采光通風相當惡劣，常被形容為“握手樓”、“一線天”[2](p19-21)等。城中村里基礎設施和公共設施多為集體或農民集資自建，缺乏規劃，道路狹窄曲折，不成系統。無法滿足人流、物流、停車及消防的基本要求。排水設施不合理導致經常性內澇，幾乎沒有公共活動場地和綠地。這種建筑物分布混亂，交通狹小擁擠，安全性差的建設格局如果發生火災事故，就會造成嚴重的后果，因為窄擠的交通，消防設施無法進入火災區域。

三、城中村失地農民社會困境的消解

針對前已述及的城中村失地農民的社會困境以及他們的困境對社會經濟發展的負面影響，有必要在各個層次上和采取各種方式使這種困境得到消解，尤其是隨著城市化，工業化的進程，城邊村又漸成城中村，部分失地農民漸成完全失地者，兩者的數量隨著社會的發展正以驚人的速度在擴大，非有一個從宏觀到微觀相對完整有效的規劃、政策、法規以及方式方法綜合地解決目前失地農民所面臨的困境，消化矛盾。否則，會愈演愈烈成為一個全國性大問題，甚至可能產生激烈的社會不穩定因素。

（一）宏觀政策和政府部門的消解。

城市化進程中各地已經通過制度創新獲得了不少行之有效的方法消解失地農民的困境。可以參考的方法：一是盡快出臺和完善征用地的政策法規以及實施條例，以立法形式盡快結束目前這樣各地方政策不一、法規不一、土地補償款依據不一、解決矛盾的方法各異的局面；二是明確征地、拆遷必須與社會保障制度掛鉤，解決農民的后顧之憂，相應的養老保險、醫療保險、失業保險以及最低生活保障金等一起納入地價，使失地農民在身份人格上也一起進城；[3](p63-65)三是為失地農民提供各種就業服務，包括鼓勵和引導用地單位（尤其是經營性企業）在同等條件下優先招收失地農民為企業職工，組織失地農民的就業培訓，提供諸如發布勞動力供求信息、維護勞動者權益等服務；四是進一步落實村集體留地安置政策，即根據被征地村的規模大小和集體經濟增長難度的實際，適當提高給予村集體非農建設用地的比例；[4](p42-51)五是規范和監督土地補償款的應用，如先提留部分補償用于社保繳納，不會使某人打一場麻將輸光了未來，把集體預留資產納入城市規劃，規范其經營，監督其財務。

（二）用地單位的消解。

實踐中已有的做法和需要完善的：一是用地單位可以選用股份制或股份合作制的辦法來征用土地。按照“土地變資產、社員做股東”的思路，實行土地入股，共同開發，按股分紅，使農民在土地改變使用方式以后，能夠繼續憑借產權獲得土地經營收益。[5](p131-133)這樣也有利于彌補用地單位資金不足的難題；二是用地單位在征地過程中，改變過去單一的貨幣補償，提供多種補償方式，如用地與用工掛鉤并使農民工享受其他人員一樣的待遇，同工同酬；三是用地單位承擔青年失地農民的就業培訓費用或用工后自己培訓（對有條件的企事業）、或出錢讓別人培訓；四是有條件的用地單位，要在資金、技術、信息、管理上扶持鄉鎮企業或街道辦企業，以示對用地的補償。

（三）農民自身的消解。

關于農民自身消解其困境的方式，是我們在調查中最為關切的，根據實際情況和我們的研究綜合認為：一是轉變主觀思想上的“等”、“要”、“靠”意識導致的社會排斥。“等”就是等政府、等社會主動找上門去解決他們的困境；“要”就是要政府、要社會對他們做出特殊的照顧；“靠”就是靠政府和社會保障他們的生活、養老和未來。這一思想直接成為失地農民各種困境的主觀促成因素。二是努力提高自身素質，在生產、生活、文化領域積極融入現代城市。[6](p94-96)1.自主學習新的科學文化知識，接受繼續教育，整合新舊價值觀念，提高自身科學文化水平和思想道德素質；2.學習城市社會生活規范，增強城市適應性，在了解并遵循城市的行為規范下，適應城市的生活方式和工作方式；3.不斷增強自身的角色轉化意識，增強現代觀念和文明準則意識，學習并遵循現代城市中的社會規范，有意識地增強與城市居民的接觸廣度和深度，擴大自身在城市社會中的交往范圍和交往深度，自覺模仿與適應城市社會生活中的各種社會規范和行為習慣；4.自覺樹立社區參與意識，做到自我管理、自我教育、自我服務和自我監督，才會使他們產生社區和城市的認同感、親和力和歸屬感。[7](p84-90)

三是依靠長期的市場磨練和經驗教訓，失地農民自主創業，逐漸與城市社會大生產相融合，真正成為城市工商產業的一部分。

消解城中村失地農民的困境是一項具有長期性、復雜性、艱巨性的社會系統工程，這需要政府部門、用地單位、農民自身、既有居民乃至全社會形成統一合力才能最終實現。農民和市民是兩個截然不同的概念。從農民到市民的轉換跨度很大，任務艱巨。農民的思想觀念、思維方式、心理特征、文化特質等深層次內容的轉化是一個漸進的過程，不可能一蹴而就。并且農民融入城市社會牽涉到方方面面的因素，特別是隨著城市化進程的推進，以撤村建居為主要內容的城郊管理體制綜合配套改革正處在試點階段，難免會出現一些新的問題。因此，我們既要充分認識農民融入城市社會的重要性和緊迫性，又要深刻認識它的長期性和艱巨性。長期以來社會媒體對農民進城帶來的負面效應報道很多，對他們為城市所作的貢獻宣傳得少。為此，輿論宣傳也要增加尊重、重視農民的內容，引導市民以平等的態度對待入城農民，消除市民對農民的誤解與偏見。只有全社會齊心協力，城中村失地農民才能走出困境，逐步融入城市，成為現代城市的一份子。

[1]馬克思．馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1975.

[2]賈燕．淺論我國“城中村”改造發展[J].陜西建筑，2010，（5）.

[3]陳垚．失地農民權益保障問題研究[J].湖北社會科學，2011，（4）.

[4]何干強．中國特色社會主義的城鎮化道路的探索——江蘇部分地區城鎮化的調查與思考[J]．馬克思主義研究，2011，（3）.

[5]李紅梅．關于村集體經濟組織股份合作制改革的探討[J].統計與決策，2010，（16）.

[6]張建國．近郊失地農民的社會融入[J].社會工作（學術版），2011，（3）.

[7]李燕瓊,嘉蓉梅．城市化過程中土地征用與管理問題的理性反思——對我國東、中、西部1538個實地農戶的調查分析[J].經濟學家，2006，（5）.

F304.6

A

1003-8477（2011）11-0058-04

袁景衡（1962—），男，陜西理工學院經法學院副教授。許偉（1981—），女，陜西理工學院經法學院講師。

陜西省教育廳人文社科研究項目“陜南地區土地流轉模式研究”的成果。項目編號：2010JK070

責任編輯 姜鳳玲