韓國空間立法的發展及其啟示

張 宇

(哈爾濱工業大學法學院,哈爾濱 150001)

韓國空間立法的發展及其啟示

張 宇

(哈爾濱工業大學法學院,哈爾濱 150001)

隨著近年來韓國空間事業的發展,韓國空間法律體系也在不斷地完善之中。《航天產業促進法》、《空間發展促進法》和《空間責任法》相繼頒布并實施,對于空間產業的進步起到了有力的推動作用,并有效地實現了國內立法與國際法的銜接,以為其實現空間大國的夢想做好充足準備。韓國空間法在遵循外空條約的基礎上,呈現出本國特色,不僅通過立法明確政府在空間活動領域的職責,促進了相關空間管理機構的建立,還特別將《空間責任法》作為單獨法案確立,有利于責任賠償條款的具體實施。韓國空間法的規定,有許多內容和經驗值得我們去研究和借鑒。

外層空間法;國內立法;韓國

相比于歐美國家,亞洲空間活動的發展起步較晚,空間立法也處在不斷地探索和完善之中。隨著空間活動的不斷發展和深入,空間立法的需求越來越高,各國均意識到空間活動法律機制的建立對于保護空間產業的發展具有重要意義和作用。從上個世紀 80年代開始,韓國大力加強空間產業的開發,并在本世紀加快了前進的步伐。與此同時,韓國提高對空間立法的重視,對于空間產業的進步提供了有力的支持。到目前為止,韓國先后頒布了三部關于空間活動的立法:《航天產業促進法》、《空間發展促進法》和《空間責任法》,逐漸構筑起現有的國內空間法律政策體系。盡管這一體系仍處在不斷完善之中,但其特點和作用卻值得我們學習和借鑒。

一、韓國空間立法發展的背景

韓國空間立法的發展與其空間技術的進步緊密結合、互為動力。盡管直到 1987年韓國才真正開始參與空間競賽,而此時幾個主要空間大國已在此領域有了較大的成就,但其空間立法卻幾乎同時起步。為了加快航天產業的發展速度,1987年 12月,韓國通過了《航天產業促進法》,表明其大力發展空間技術和產業的決心。韓國國家議會和新政府希望以《航天產業促進法》作為開啟新時代的基礎,通過支持和發展航天產業為經濟發展提供有益動力,并促進航天技術和產業的發展,作為新興工業化國家經濟發展戰略的一部分。

為了加快躋身空間大國的步伐,隨著在本國宇航中心發射國產衛星技術的進步,韓國也開始尋求制定促進空間發展的基本法案,從而為成為空間大國鋪平道路。一直以來,由于沒有有關衛星的綜合性法律,政府不得不采用分散于不同法案中的多種條文。為了能夠實現自主發射衛星的宏偉目標,韓國需要一部基本空間法對空間發展產生有序而又有效的推動作用。2005年,在初步發射計劃出臺的同時,韓國通過了《空間發展促進法》。《空間發展促進法》的目的在于系統地推動空間活動的發展以及空間物體的有效使用和管理,從而加強國家安全防護,促進國民經濟發展,提高人民生活水平。正如 1989年頒布的《航天產業促進法》為促進相關技術和產業發展奠定了法律基礎一樣,經過兩次修訂后的《空間發展促進法》也成為促進韓國空間發展的里程碑。

20世紀末韓國進入空間商業化時代,私人空間活動也逐步展開,空間科技開發能力不斷增強。隨著空間事業的發展,空間技術進步對于經濟發展的意義日益凸顯,同時由于空間開發的投資額巨大,也使這項事業面臨巨大的風險,韓國政府清楚地認識到加強這一領域的立法建設,提高基本空間開發項目并有計劃地實施有著重要而深遠的意義。在《空間發展促進法》第 14條的基礎上,2007年 12月,韓國又頒布了《空間責任法》,并于 2008年 2月開始實施。韓國希望通過規定空間活動所造成的損害范圍和責任限度來保護受害方,并盡可能消除由于大量賠償所引起的空間活動損失。

二、韓國空間立法的主要內容及其特點

1.《航天產業促進法》

1987年頒布后,韓國政府對《航天產業促進法》進行了 13次修訂,增加了 22個條款。該法案規定,政府有責任制訂發展計劃和方針、提出戰略規劃,謀求資金培養專家,并對這些專家給予資金支持,通過與發達國家的國際合作關系獲取豐富的國外資源,建立產業基礎并加速其發展,對空間產業進行質量監督并提供便利服務,同時還提出了成立和組織韓國航天產業發展政策委員會的要求。

《航天產業促進法》體現的是韓國政府的一種政策導向,即大力發展航天產業,法案更多的是對于相關政府部門工作提供法律基礎,沒有涉及空間活動具體操作過程的法律問題。這一方案的實施對于促進韓國航天產業的開放性發展提供了非常有利的支持。在《航天產業促進法》的推動下,韓國航天產業有了一系列的發展,韓國高等科學技術研究院(KA IST)先后研制并發射“我們的星系列”。1994年 11月,韓國又提出了另一個目標——發射“阿里郎系列多用途衛星”,用于觀測韓國半島及邊緣海峽,并對空間環境實施多種監測。在首次提出發展空間技術后不到 10年,韓國就于 1996年 4月提出了初步的空間基本發展計劃,希望在本國的發射中心使用自行研制的裝置發射國產衛星。2002年 11月 28日,韓國宣布成功開發了三級液體燃料火箭(KSR-III)。三級液體燃料火箭的顯著成就在于其研制技術和零部件完全利用韓國本土資源實現,不存在任何國外援助。2002年 8月,韓國開始研制首枚國產衛星發射器“羅老 1號”(KSLV-1),與此同時,“羅老”宇航中心也進入了建設階段。

2.《空間發展促進法》

《空間發展促進法》共 29條,涉及處理空間發展和空間物體有效使用與管理的基本法案。法案中提出了建立兩個機構:國家空間發展委員會和空間發射事故調查委員會,對于政府責任、制定促進空間開發的計劃、建立空間開發研究所、管理國內及國際空間物體登記、操作空間活動許可的發放與管理、處理空間事故賠償、第三方責任險、利用空間信息并支持民用空間開發項目、宇航員營救、空間物體返還等方面分別進行了法律規定。

該法案首先明確了政府職責,包括制定并實施空間發展基本計劃,以滿足空間發展政策,并符合外空條約規定。教育科技部 (M EST)每五年制定一個基本計劃,并由國家空間委員會進行研究和評估。要求建立專家機構“空間發展學會”,該機構隸屬于韓國教育科技部,負責執行空間開發項目。該機構根據基本計劃執行空間開發項目,包括空間整合開發、衛星發射和空間物體的控制,并處理其他由總統命令開展的空間開發項目的相關事務。

依據《關于登記射入外層空間物體的公約》(以下簡稱《登記公約》)的相關條款規定,法案對于空間物體在國內和國外的登記問題做了詳細規定,基本與其他國家保持一致。法案第 10條對發射許可做了相關規定。如果使用韓國政府或個人所有的發射裝置進行空間物體發射,無論其發射地點或設備是在韓國境內或管轄權范圍內,還是在境外,都需要得到教育科技部的許可。任何需要獲得發射許可的人,都要向教育科技部提交發射計劃、安全分析報告、裝置操作計劃以及損害賠償范圍。同時,法案中還進一步制定了相關條例,用于空間物體的使用與管理,以及諸如衛星信息等空間開發成果的實際應用。根據《空間發展促進法》,教育科技部部長可以組建機構來負責促進空間活動中獲取的衛星信息的分配和使用,并為加速這些信息的分配和使用提供財政支持。此外,教育科技部還要具有作為空間項目協調員的廣泛權力和義務。當涉及與發射和處理事故等相關安全問題時,教育科技部部長可以向其他政府部門尋求幫助[1]。

《空間發展促進法》中還規定了韓國政府在事故中所應履行的職責,即對宇航員提供必要援助,并將其送回發射國、登記國或負責該空間物體發射的國際組織。如果外國空間物體墜入或緊急迫降在韓國領土,韓國政府也應將該空間物體返還給發射國、登記國或負責該空間物體發射的國際組織。《空間發展促進法》中還提出開展政府與個人和私營機構的統一行動,在信息和數據的收集上為與其他部門和機構進行合作提供法律依據。

最后,為了有效實施法案,《空間發展促進法》規定了相關的處罰條款。其中,對于一些與登記、改變事實報告、空間事故調查等相關的輕微違法行為,法案采用了非刑法處置,規定了多種罰金條款[2]。

3.《空間責任法》

韓國《空間責任法》主要內容有 8條,另附有 2個附屬條款。不同于其他國家,韓國《空間責任法》附屬于《空間發展促進法》,但作為單獨立法存在,有助于絕對責任原則的確立,以《責任公約》第 2條的規定作為基本宗旨。由于空間相關事故中可能產生數額巨大的損失,發射者亦很難從巨額投資中獲取利潤,因此,根據《責任公約》第 2條的絕對賠償原則,韓國《空間責任法》第 4條做出相同的規定:“一旦空間損害發生,發射方應該承擔賠償責任”。但是,《空間責任法》中也規定了責任限度,如果由于外空中發生的武裝沖突、敵對活動、內戰或叛亂等引起了空間損害,只有在發射方故意作出不當行為或疏忽的情況下,才承擔損害責任。這一條規定似乎更顯合理,因為如果將絕對責任原則應用于如此極端的不可抗力情況,就顯得過于苛刻了。

《空間責任法》還規定了韓國政府要求賠償的權利,“如果韓國政府向外國支付了空間損害賠償,根據《責任公約》,他可以向發射方索取賠償”。根據國際慣例,《空間責任法》聲明“法案的實施可以對自然人、法人、組織和國家政府之間的行為起到預防和限制作用”。《空間責任法》明確指出了《產品責任法》并不適用于空間物體損害。

對發射方支付的賠償金,法案規定最高限額為 2 000億韓元。《空間責任法》中提到的第三方責任保險的最低額度是由教育科技部下令設置的,并根據空間物體的特點、技術難度、發射場周圍環境以及國內外保險市場等因素綜合得出。2 000億韓元的限額大概相當于 2億美元,有可能不足以償付保險額度,因此法案進一步規定:“當賠償額度超過保險額度時,根據法案宗旨,如果政府認為有必要,可以對發射方給予資金支持。”但政府進行這種資金支持的限額需要通過國會決議。

依照《責任公約》第 10條,《空間責任法》中還提出:“如果受害方或其法人代表在發現損害及其責任方之日起 1年內沒有提出賠償要求,那么該法案規定的索賠權將失效。”此外,還進一步指出:“根據法案規定,自空間損害發生之日起超過 3年,索賠權將不被執行。”如果受害方或其法人代表沒有發現損害及其責任方,在受傷之日起 3年內,受害方或其法人代表均有權提出索賠要求。

三、韓國空間立法發展的啟示

1.通過國家立法保證空間產業發展的計劃性

通過韓國《航天產業促進法》和《空間發展促進法》的相關規定,不難看出,韓國政府已將空間產業的發展政策納入依法管理的體系當中,極大推動了政府在該領域的積極作用,并形成了良好的法律監督機制。本國空間活動的管理機構、運行機制、管理內容以及相應的法律責任在法案中均有所體現。特別是在法案中規定政府定期制定并實施空間發展計劃,按步驟有規律地實施空間開發活動,是運用法律手段調節行政職能的有效運用。這樣一來,原來由行政命令操縱的產業政策得到了法律的保護,空間活動開展的計劃性和行政工作的效率性都獲得了保證,并得到有效的監督。

2.職責明確的管理機構提供空間活動運行的組織基礎

航天活動系統龐大、涉及范圍廣泛,為提高行政效率、加快發展步伐,韓國《航天產業促進法》和《空間發展促進法》分別提出了組織機構的建立,并對各機構部門的職責進行了明確劃分,分別在行政管理、科技開發、監管等方面提供了組織機構的保證。由總統親自指揮,形成兩極互助體系,一方面以教育科技部為龍頭,其他部門配合實施,下設空間發展研究會負責產業開發、科技創新和學術研究,以及空間事故調查委員會,這一體系的核心在于硬件建設與開發;另一方面建立國家空間委員會,并設立具體分會執行具體事務,包括推動計劃制定和實施、籌措經費、監督管理、國際合作等一系列“軟環境”建設。雙條軌道并行且互補的運作模式為空間產業開發提供了良好的機構保障。

3.相對完整的空間法律體系有效配合

空間立法需要一個相對完整、健全的法律體系作為支撐,目前韓國已基本形成了這一體系的框架建設。特別是將《空間責任法》作為單獨立法,對基本法案的實施提供了有效補充。同時,考慮到空間事故可能造成的大規模損害,規定了政府在特殊情況下可通過國會的法律程序給予資金支持的條款,將政府的能動作用以法律條文的形式加以規定,具有很大進步性。當然,任何領域法律體系的完善都需要相當長的時間,隨著韓國空間事業的逐步擴大,目前的法律體系仍需要進一步更新和擴充,各主管部門的職權也需要有相應的法律進行規范。只有建立起較為完善的法律體系,才能更好地開展國內空間活動,并有效履行國際責任。

[1] 李相冕.韓國國家空間法的現狀與近期發展[M]//趙海峰.空間法評論:第 4卷.哈爾濱:哈爾濱工業大學出版社,2011.

[2] Doo Hwan Kim.Essays for the Study of the International Air and Space Law[M].Krea Studies Information Co.Ltd,2008.

D416

A

1007-4937(2011)02-0141-03

2011-01-05

張宇 (1981-),女,黑龍江哈爾濱人,助理研究員,從事國際法研究。

〔責任編輯:楊大威〕