高新區創新功能研究

侯向群

(中國人民大學經濟學院,北京 100872)

高新區創新功能研究

侯向群

(中國人民大學經濟學院,北京 100872)

目前,我國高新區已從產業主導階段向創新突破階段轉型,并形成了一些有較強優勢的高新技術產業集群。隨著自主創新在國家和地區核心競爭力中支撐地位的凸顯,作為國家自主創新戰略的重要政策工具、新技術產業集群創新網絡的載體以及支持企業創新創業的平臺,高新區不僅發揮著重要的支撐功能,其園區內的高新技術產業的發展也可以為國家創新戰略的實施提供堅實基礎。高新區創新功能的優化在于走集約高效的發展之路、發展“區產學研”戰略聯盟以及優化創新創業環境,等等。

高新區;產業集群;創新型國家

《“十二五”規劃建議》指出,要“深入實施科教興國戰略和人才強國戰略,加快建設創新型國家”。可以說,在未來五年乃至更長時間里,以轉變經濟發展方式為主線,推動創新型國家建設,必將有助于中國經濟社會的持續發展。而創新型國家的建設與高新技術產業開發區的發展息息相關,因為在創新型國家建設戰略中,作為國家自主創新戰略的重要政策工具、新技術產業集群創新網絡的載體以及支持企業創新創業的平臺,高新區不僅發揮著重要的支撐功能,同時其園區內的高新技術產業的發展也可以為國家創新戰略的實施提供堅實基礎。

一

高新區主要是指在一些知識密集、技術密集的大中城市和沿海地區建立起來的、以發展高新技術為主的產業開發區。一般的,高新區大都是通過行政手段和優惠政策創造出的特殊經濟發展區域。與美國硅谷之類的高新技術產業開發區不同,在我國高新區的成立和發展過程中,政府行政力量發揮了巨大的推動作用,并形成了極具特色的發展路徑。我國高新區的發展大致經歷了以下四個不同的階段:要素群集階段、產業主導階段、創新突破階段和財富凝聚階段[1]。目前,我國國家高新區大都處于產業主導階段,正通過“二次創業”向創新突破階段轉型。

1985年 7月,我國第一個高新區——深圳科技工業園的成立拉開了我國高新區發展的序幕。1988年國務院批準建立了第一個國家級高新區——北京市新技術產業開發區。1991年國務院批準建立了武漢東湖等 26個國家級高新區。1992年又一次批準建立了蘇州高新區等 25家高新區,加上 1997年國務院批準建立的陜西楊凌國家農業高新技術開發示范區,國務院批準的國家高新區已達 53個。在這一階段,我國高新區的發展產生了巨大的經濟效益,并初步形成了一批有競爭力的產業集群。同時,高新區的發展也存在著一些弊端:如核心競爭力不強、產業結構不優等。這一階段高新區的發展主要依靠優惠政策招商引資,以及依靠廉價勞動力形成成本優勢。雖然這一發展模式讓勞動密集型、出口導向型和貿易加工型中小企業迅速發展起來,但上述企業在核心技術上卻受制于人,核心競爭力亦不強。

2001年,科技部武漢會議提出了高新區的“二次創業”,指出要向依靠技術創新驅動的發展模式轉變?！笆逵媱潯眲t提出了要“強化高新區科技創新、創業環境建設,建立創業孵化體系和公共創新服務體系”。2006年,中共中央、國務院正式發布實施了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要 (2006—2020年)》,《綱要》明確指出,要發揮國家高新技術產業開發區在區域創新體系中的重要作用,增強科技創新對區域經濟和社會發展的支撐力度。2007年,科技部、國家發改委、國土資源部和建設部四部委聯合制定了《關于促進國家高新技術產業開發區進一步發展,增強自主創新能力的若干意見》,提出要營造激勵自主創新的環境,促進國家高新區進一步發展,增強自主創新能力,高新區開始向創新驅動的發展模式轉變。截至 2008年,國家高新區內企業已達 5.2萬,年營業總收入 65 146億元,實現凈利潤 3 301億元,實繳稅金 3 077億元,出口創匯 1 957億美元。同時,高新區還培育了大批在國際上有競爭力的創新型企業。2010年 4月美國《商業周刊》評選的“全球最具創新力企業 50強”中,我國的比亞迪、海爾、聯想、中國移動四家企業名列其中。2009年國務院分別批復建設中關村國家自主創新示范區和武漢東湖國家自主創新示范區,高新區將在創新型國家建設中發揮重要作用已毋庸置疑。

二

研究發現,高新區在工業生產、出口創匯、解決就業等方面可以發揮巨大作用。隨著自主創新在國家和地區核心競爭力形成中重要地位的凸顯,高新區也將成為國家創新系統的重要組成部分甚至是關鍵節點。

(一)高新區是落實國家創新戰略的重要政策工具

技術創新最重要的形式是技術創業和集群創新。目前,我國的技術創業和集群創新尚處于起步階段,大部分產業創新不足,亦沒有形成集群創新。雖然近幾年我國通過政策傾斜、吸引投資等方式實現了一些高新技術產業的聚集,但大多數高新技術產業關聯度較低,產業前后向聯系缺乏;產學研合作機制運轉不暢,科研成果轉化率低;高新技術產業集群低端化,主要以加工裝配為主;產業集聚眾多,但真正形成并扎根于區域創新體系的創新集群較少。為此,借鑒創新型國家的成功經驗,我國提出了提高自主創新能力、建設創新型國家的創新發展戰略。而高新區在實施國家創新戰略上則具有重要作用,也是落實國家創新戰略的重要政策工具。其一,高新區內高新技術產業的發展可以為創新戰略的實施提供堅實基礎。二十多年的發展,我國的高新區不僅保持了持續快速增長的態勢,而且培育了一批高新技術產業和新興產業,產業結構逐步優化,企業制度建設成果顯著,并產生了大量民營高科技企業和一批有創新精神的企業家。這些在市場競爭機制中成長起來的企業和企業家已成為我國實施國家創新戰略的主力軍。其二,高新區高效集約的發展模式可以更加有效地執行國家創新政策。高新區不僅聚集了大量的創新資源,區內的高新技術企業也集聚了大部分的科研力量和創新人才,通過高新區,國家的創新政策可以快速高效地落實實施。其三,高新區是創新政策的示范區。高新區作為國家推動自主創新的“特區”,是試點國家創新政策的先行者,許多推動技術創新的優惠政策以及一些鼓勵創新的機制制度改革都是在高新區試點先行的。譬如中關村 2009年批復建設國家自主創新示范區,就率先在股權激勵、科技金融等十二個方面開始了先行先試工作。

(二)高新區是高新技術產業集群創新網絡的載體

產業集群和創新是當今產業發展的顯著特征,在經濟全球化背景下,大部分國家和地區的企業都是通過組成產業集群來參加國際競爭的,產業集群的創新能力是產業保持長期穩定競爭優勢的核心競爭力。但產業集群并不必然導致集群創新,不同產業集群的創新能力和創新績效也存在差異,如高新技術產業最發達的美國,硅谷的輝煌成就與 128公路地區的衰落之間的鮮明對比就是最好的例證。而知識經濟時代,隨著產業集群取代單個企業成為國際競爭的主體,創新已不再是某個企業獨立進行的線性活動,而必須在創新網絡中進行。創新網絡是集群創新的組織形式,各個行為主體 (政府、企業、大學、科研機構、金融機構以及中介機構)在協同創新和交互作用過程中,彼此將建立各種相對穩定的、能夠促進資源流動的、正式或非正式的關系。提高產業集群創新能力的關鍵就在于建設與優化產業集群創新網絡。

高新區作為我國高新技術產業發展基地,不僅可以成為高新技術產業集群創新網絡的載體,也可以為高新技術產業集群創新網絡的建設與優化營造良好的區域環境。其一,高新區可以為高新技術產業集群創新網絡提供智力資源與技術基礎。作為智力資源與科研資源密集區的高新區,其園區內的高校和科研機構的科技資源可以為集群技術創新提供知識源頭和智力支持。我國高新區的領頭羊——中關村國家自主創新區,其園區內就有北京大學、清華大學等高等院校 39所,中國科學院、中國工程院等科研院所 140多家。其二,高新區可以為高新技術產業集群創造良好的制度環境。吳敬璉指出,要發展中國的高新技術產業,必須以有利于技術創新的體制存在為前提[2]。高新區通過產業、財稅、土地、人才、投融資等一系列優惠政策和管理體制與機制的創新,可以為高新技術產業的發展提供良好的外部環境條件[3]?？梢哉f,高新區不僅在促進產業集群創新的制度建設方面成效顯著,而且在創新保障 (如知識產權保護)、創新激勵 (如股權激勵、政府采購)和創新支持 (小政府、大市場)等方面的制度創新上也具有重要作用。其三,高新區可以培育追求共贏的區域文化。經濟文化能夠通過導向作用,形成產業集群,促進創新的實現[4]。高新區在協同整合、分工協作的產業發展過程中所形成的“鼓勵合作、追求共贏”的區域文化,對于引導產業集群創新網絡的形成至關重要。

(三)高新區是支持企業創新創業的平臺

在創新型國家發展歷程中,企業是研究開發投入、技術創新活動和創新成果應用的主體。美國小企業統計表明:美國每年約 70%的新技術是由中小企業創造的,中小企業的人均創新發明是大企業的兩倍。在我國,全國工商聯的一項調研報告表明,改革開放以來,大約 70%的技術創新、65%的國內發明專利和 80%以上的新產品來自中小企業。而研究發現,由于高新區構建了企業孵化服務、投融資服務及中介服務三位一體的服務平臺以支持企業創新創業,因而高新區對企業創新創業的意義重大。其一,孵化服務可以顯著提高科技成果轉化率和科技企業成活率。通過孵化服務,科技成果轉化率可以從平均 25%～30%提高到 70%以上,科技企業成活率也可以從社會自然成長的低于 50%提高到 80%以上[5]。其二,高新區可以提供多層次融資平臺。高新區發揮金融創新的試點示范作用,可以為企業創新創業提供多方位的金融服務,加之高新區的政策優勢和制度優勢聚集了豐富的金融機構,以及高新區的巨大市場可以使銀行、投資公司、風險基金、擔保公司等眾多金融機構聚集到高新區內,從而可以為高新區企業創新創業提供便利的金融支持。同時,高新區也是支持創新的政策性資金的最佳載體,國家創新基金、各種產業投資基金都立足于高新區;高新區還是多層次資本市場 (包括即將擴大試點的新三板市場)上市公司的搖籃,也可以為各級最基本市場培育大量的上市企業。其三,高新區的創業服務平臺和技術創新服務平臺可以為企業創新創業提供中介服務。高新區的創業服務平臺的最大優勢是:可以吸引、組織和協調區內外的各類中介服務機構,積極為高新技術企業創新創業提供管理、技術、市場營銷、信息、人才、財務、金融、法律等多方面的服務。

三

高新區創新功能的分析表明,高新區在制度創新和技術創新方面具有重要功能。為發揮高新區在創新型國家建設中的重要作用,既應加快高新區的發展建設,也應不斷優化和提高高新區的創新功能。

(一)走集約高效發展之路

為發揮高新區在推動創新上的政策示范作用及增長極作用,高新區應該選擇“布局集中、功能集合、用地節約、特色產業”的集約發展道路。因為轉變粗放式的園區經濟發展模式,集約利用土地資源,不僅可以提高土地投資強度和產出率,也有利于集聚創新資源,形成集聚資源的洼地。同時,依據自身稟賦特色和產業基礎選擇發展特色產業,還可以避免各高新區之間的重復建設和惡性競爭。

(二)發展“區產學研”戰略聯盟

產學研相結合進行創新,是世界科技園區成功的組織模式,大多成功的產學研合作案例都是以聯盟或戰略合作的形式進行的,例如美國的“硅谷模式”、日本的“官產學研”合作模式,等。我國約 80%的高新區企業是中小企業,如果這些企業與大學獨自建立同盟,不僅效率低,也很難產生平等合作的效果。而以高新區為平臺整合園區內的中小企業,讓高新區代表園區內的企業統一與大學建立“區產學研”戰略聯盟,則可推動產學研合作由原來松散的、單項的合作轉變為緊密的、長期的合作。

(三)優化創新創業環境

企業是市場活動的主體,也是自主創新的主體。高新區的發展戰略、管理機制都應該以企業為中心,并以優化創新創業環境為根本。一方面,應以企業創新創業的需求為導向,重點支持和發展為企業創新創業提供高效服務的創業服務平臺、技術創新服務平臺、企業孵化服務體系和投融資服務體系,等等;另一方面,應積極轉變政府職能,簡化行政程序,提高辦事效率,整合政府資源,以此營造創新創業的良好環境。

[1] 周元.高新區階段發展論與“二次創業”的核心能力[J].科技成果縱橫,2003,(2).

[2] 吳敬璉.制度重于技術——論發展我國高新技術產業[J].經濟社會體制比較,1999,(5).

[3] 滕堂偉,曾剛.集群創新與高新區轉型 [M].北京:科學出版社,2009.

[4] 辜勝阻,鄭凌云,張昭華.區域經濟文化對創新模式影響的比較分析——以硅谷和溫州為例 [J].中國軟科學,2006,(4).

[5] 孫大海,樂文.中國科技企業孵化器進展報告 (上)[J].中國科技成果,2003,(20).

F276

A

1007-4937(2011)02-0062-03

2010-12-21

侯向群 (1981-),男,湖南郴州人,博士研究生,從事企業創新研究。

〔責任編輯:陳淑華〕