論未充分就業的相關理論探討

夏青云,何江俊

(1.中國人民大學勞動人事學院,北京 100872;2.武漢大學經濟與管理學院,武漢 430070)

論未充分就業的相關理論探討

夏青云1,何江俊2

(1.中國人民大學勞動人事學院,北京 100872;2.武漢大學經濟與管理學院,武漢 430070)

在勞動市場中,勞動力人口除了就業與失業兩種情形之外,尚可能存在著未充分就業的狀態。舉凡失業、工作時數不足、所得偏低、個人所從事的職業與其教育程度不相稱等因素都被歸類在未充分就業的討論范圍之內。針對未充分就業的定義與相關理論進行分析與探討,可以為后續研究者提供清晰的研究方向與思路。

就業;失業;未充分就業;勞動力

未充分就業問題一直與發展中國家有著密切的關系,它所反映的問題主要是這些國家對勞動力資源利用上的浪費。從目前世界各國勞動力調查統計資料來看,人們所關注的重點在那些屬于“失業”范疇的勞動者,而未充分就業的勞動力則被忽略。學者曾湘泉 (2006)在“中國就業與失業的科學測量和實證研究”中指出,中國現行的失業率指標僅能反映出勞動力市場上的顯性失業 (即公開失業)問題,并無法真正涵括中國目前實際大量存在的隱性的失業狀況 (亦即未充分就業問題)[1]。何景熙、羅蓉(1999)也指出,在我國農村就業狀況是不可能由失業數據充分描述出來的,應該提供未充分就業的數據[2]。基于此,本文擬針對未充分就業的定義與相關理論進行探討,以期為后續研究者提供清晰的研究方向與思路。

一

蔣興 (1940—1950)曾提出測度“不完全就業”的觀點,并在國際勞工統計人員會議中指出,應將不完全就業分成兩種類型：(1)可見的不完全就業：其中包括非自愿性打工者,以及工作時間少于正常工作時數而希望增加者。(2)不可見的不完全就業：包括因工作時間正常但所得偏低者,或是其所擔任的工作不能充分發揮才能者,或在生產效率低的生產單位工作者等。

1974年美國芝加哥大學人口研究訓練中心主任Dr.Hauser應國際勞工組織之邀修改了蔣興所建立的模型,提出了“勞動力運用架構”[3]。根據 Hauser的分類,勞動力可區分為兩部分：(1)適度就業。(2)未充分就業：包含失業者以及因工作時數不足、所得偏低、教育與職業不相稱者四類。

Clogg與 Sullivan(1983)又發展出另一個新的“勞動力運用架構”,他們將就業狀況按其嚴重程度依序分為以下六種類型,分別是次級失業者、失業者、非志愿低工時者、低所得者、教育與職業不相稱者和適當就業者[4]。

國際勞工組織于 1998年第十六屆國際勞工統計會議中重新修訂了“未充分就業”的定義：所謂的未充分就業是指同時符合：(1)想要增加工時 (即除目前工作外,還想要額外工作以增加總工時;更換目前工作以增加工時;增加目前工作的工時;或綜合上述的情形)。(2)能夠開始增加工時。(3)工時低于某一門檻值 (此門檻值可由全日及部分時間工作的臨界點、中位數、平均值,以及法定工時等決定)等三項條件的所有就業者。至此,我們可以認為未充分就業的概念已經有了一個相對統一的國際參照指標,亦即“工作時數”。

二

研究發現,與未充分就業的定義相關的理論主要有以下幾方面：

(一)廠商理論：勞動力利用的效率觀點

在傳統個體經濟學理論中,是以追求利潤最大化為前提的“廠商理論”來探討勞動力利用方面的問題的。Bodenhofer在“技術人力有效利用的適度準則”中提出,應以廠商理論中的“效率”觀點來作為判斷勞動力是否有效利用的準則。依據 Bodenhofer的看法,在廠商理論的邊際生產力架構中,有一項基本的假設,亦即生產要素邊際單位對于廠商產出的貢獻,等于這些生產要素的市場價格,也就是說在要素市場之中,廠商為市場價格的接受者,其對于投入要素的購買及利用均講求“效率”。因此,凡是能夠滿足此一基本假設的生產要素組合,均將其視為“最適生產要素組合”,此時我們可以說該組合已達最適的“配置效率”,亦即當勞動與資本均受到充分利用時,此時廠商所花費的成本也最小。Leibenstein進一步提出“X無效率”的觀點來修正Bodenhofer的看法,他認為在經濟成長的過程之中,同時隱藏著一種自發性的變動,這種變動被稱為“技術進步”,尤其是在科技發展一日千里的今日,技術進步早已成為世界各國所共同追求的目標。因此,Leibenstein認為技術進步應該列為 Bodenhofer的判斷方式中的外在決定趨勢變量之一,以彌補其利用“配置效率”的方式來判斷勞動力是否適度利用時所造成的缺陷。

(二)新古典經濟學理論：勞動利用率的觀點

在新古典經濟學的觀點中,生產通常只考慮資本和勞動兩種因素,在觀念上是指它們共同提供的勞務之使用而言,但較為正確的表示方法則應為“使用時數”。不過在實際的運用上卻常以“價值”來衡量資本,而以“人數”來衡量勞動[5]。因此,有部分學者提出以“勞動利用率”來作為判定勞動力是否適度利用的指標。在求算勞動利用率時,實際的勞動使用量通常是已知的,因此勞動利用率將會隨著各種不同定義的充分就業勞動存量而異,吳惠林 (1988)便利用這個觀點,通過因素分解法,求得平均勞動生產力與勞動力利用之間的關系,進而導出勞動力利用與經濟成長間的關系。Klein和 Preston也曾對勞動利用率作過估計,不過其所采用的測量方法乃是先估計充分產能人時,然后再與實際就業人時求取勞動利用率。邱依忠及洪麗云依照這個方法,針對臺灣地區的潛在生產進行估計,除了估算出臺灣地區的總體產能之外,同樣的也對資本及勞動的利用率作了相當程度的估計。

(三)人力資本理論

在人力資本的研究中,舒爾茨和貝克爾提出的“人力資本理論”開辟了人類關于人的生產能力分析的新思路。舒爾茨 (1971)指出,人力資本是社會進步的決定性原因。一個國家的人力資本存量越大,質量越高,其勞動生產率就越高。同時,人力的取得并非是免費的,它的形成是投資的結果。貝克爾則認為人力資本投資的邊際成本的當前值等于未來收益的貼現值,當人力資本的供需無法完全配合時,就會出現教育與職業不對稱的問題。在教育與職業不對稱的情形下,廣義來說,有兩種情形可能發生,一種是“過量教育”,另一種是“不足教育”。前者指的是一個社會或是個人,擁有超過需要或是值得的教育程度 (Bishop,1995);后者指的是教育程度低于工作所需。

Scott(1995)在探討高等教育的意義時,認為高等教育是個人及社會自由化的重要媒介,個人通過接受高等教育之后,可以增加其對國家民主化的了解,也可以提高民主素養,在某種程度上,它可以提高國家及社會的自由程度。簡單地說,高等教育有其正向的功能,也就是教育擴充可以提高個人及國家整體的經濟效益。然而,也有負向的功能,如在過量高等教育之中,接受高等教育者無法找到適當的職業或失業等。

Psacharopoulos與Woodhall(1985)指出,在許多國家教育迅速擴張的情形下,年輕工人的教育水平比年老的工人要高;然而調查發現,教育水平較低的年老工人,其收入與教育水平較高、但工作經驗較少的年輕工人不相上下。這證明在雇主眼中,教育和工作經驗是可以相互替換的。因此,對于雇主來說,不足教育是可以由在職訓練所積累的經驗來彌補的。

IvarBerg(1970)指出,過量教育者比非過量教育者有較低的生產力,因為他們覺得工作無趣而缺乏動機。Tsang(1987)在對美國Bell公司所做的調查研究中亦發現,過量教育對于公司的生產有著明顯的負相關;而且其影響頗大,大約每一年的過量教育將使生產下降 8.35%。它代表了教育投資的浪費和勞動生產力的損失 (徐育珠、黃仁德,1979),同時也可能是人力資本的浪費。

另有一派學者主張“文憑篩選說”,并質疑教育投資能提升生產力的說法。他們認為,雇主僅是將教育當做一種篩選機制,用以篩選出能力較好的人,教育所扮演的角色只不過是一種信息的提供,與生產力是毫無關連性的 (Cohn and Geske,1990)。即使教育不會提高個人的認知技能,人們仍愿意將資源花費在教育的追求上,因為他們可以借此向雇主透露信息,表示他們擁有先天存在的個人特質,是雇主想要雇傭的人 (Katz and Ziderman,1980)。

(四)雙元勞動市場理論

Doeringer and Piore(1971)提出用二分法將勞動市場分為主要勞動市場與次要勞動市場。Piore(1975)又把主要勞動市場分為高層勞動市場和基層勞動市場兩類。茲針對主要勞動市場與次要勞動市場的差異介紹如下：

1.主要勞動市場。在勞動市場中,勞動者的就業穩定、工作條件好、工資較高且有很多的晉升機會(Hoffman,1986)。主要勞動市場多為內部勞動市場,在內部勞動市場中,薪資及雇傭與否受機構、管理規則與程序決定,不受經濟變相決定。可以說,主要勞動市場是強調知識、技能生產的非競爭市場。

2.次要勞動市場。在勞動市場中,勞動者通常是臨時受雇,工資福利低、工作條件差、勞動力流動多、晉升機會少、在職訓練機會少或無 (Hoffman,1986)。次要勞動市場是靠競爭力來決定薪資及雇傭情況的,是屬于外部勞動競爭市場 (McNabb,1987),強調體力生產的競爭市場。

由以上的分析我們可以發現,由于市場本身的結構與特性,已經決定何人該進入何種市場,教育的作用實在有限。而且兩種市場間的工作流動甚小,一旦進入次要勞動市場,想要向上流動至主要勞動市場的機會幾乎是微乎其微的 (Hoffman,1986)。因此,對雙元勞動市場理論而言,教育只是雇主所用的眾多篩選機制之一,教育的作用實在有限,對勞動者能力的提高也有限。

隨著近年來世界各國高等教育的擴充、企業對勞動力的需求多元化,現有的有關未充分就業的測量設計模式已不能真實反映整體勞動力的運用狀況,尤其是世界各國沿用多年的三項衡量標準：工時不足、所得偏低、教育與職業不相稱,仍有研議改進的空間。本文重新審視了未充分就業相關的理論與文獻,希冀在這些理論與文獻探討中尋找出更精確的測量模式來反映當前未充分就業情形。這對于勞動力市場上整體就業質量的提升會有事半功倍的幫助。

[1] 曾湘泉.我國就業與失業的科學測量和實證研究[J].經濟理論與經濟管理,2006,(6).

[2] 何景熙,羅蓉.不充分就業及其社會影響——成都平原及周邊地區農村勞動力利用研究 [J].中國社會科學,1999,(2).

[3] HAUSER P M.The Measurement of Labour Utilization-more Empirical Results[J].Malayan Economic Review,1977,(1)：10-25.

[4] CLOGG C C,SULL IVAN TA.Labor Force Composition and Underemployment Trends,1969-1980[J].Social Indicators Research,1983,(12)：117-152.

[5] 吳惠林.臺灣的產能與資本利用率的估計及其應用[M].臺北：中華經濟研究院經濟專論,1983.

F103

A

1007-4937(2011)03-0060-03

2011-01-25

夏青云 (1966-),男,臺灣臺北人,博士研究生,臺灣文化大學勞工關系學系講師,從事勞動經濟、勞動關系和人力資源管理研究;何江俊 (1957-),男,臺灣臺北人,博士研究生,從事人力資源管理和勞動關系研究。

陳淑華〕