大型市政配套公共綠地養護接管探討——以上海市中環線（浦東段）配套綠地接管為例

程育水，張志堅，鄭利國

（1.上海市浦東新區公路管理署，上海200129；2.上海北斗星景觀設計工程有限公司，上海200050）

1 引言

2010年5月上海世博會的開幕，預示著各項重大配套工程的全面竣工，前期眾多重大工程的竣工驗收、現場審計、養護交接等各項程序有條不紊的進行著。上海市中環線（浦東段）綠地養護接管也是在這樣的背景下進行。

為適應上海的高速發展，及時應對人們對生活環境改善需求的迫切要求，同時作為2010年世博會配套項目，中環線（浦東段）于2009年底全面竣工，中環線（浦東段）是上海市城市中環路的組成部分，工程起點為上中路越江隧道以東，終點至申江路，全長15.55km，全線高架快速路和地面鋪道，包括濟陽路立交、楊高南路立交、羅山路立交、申江路立交四座樞紐型全互通立交橋，工程在上南路、錦繡路、滬南公路、金科路設四組八對主線匝道。其中，全線配套綠地面積共114.96萬m2，一期紅線范圍內主線建設綠地74.23萬m2，二期兩側建設綠地40.73萬m2，分22個標段施工建設。

2 養護接管實施步驟

根據《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國公路管理條例》、《上海市綠化管理條例》等法律法規以及浦東新區公路管理署多年綠化養護移交接管程序及經驗，結合中環線（浦東段）進度要求，養護接管實施主要分建設施工期與質保期監督、接管前期準備、現場苗木確認、建養責任認定、無縫隙建養對接等5個步驟。

2.1 施工期與質保期監督

常言道“三分建、七分養”，而往往在重大工程配套綠地建養上卻恰恰相反，綠化建設施工質量比后期養護更尤為關鍵。重大工程一般都存在著工程浩大難以面面俱到、施工企業良莠不齊、工期緊張等現實問題。中環線（浦東段）也不例外，主要表現在綠化施工企業多、拆遷深度硬層多、工程廢料多、原有土質肥力差、工期緊等情況。這就要求后續養護承接主體必須提前進入監督，有效杜絕因建設期遺留問題導致的養護頑疾。

施工期監督重點方面是綠地種植工程所用土質狀況、行道樹樹穴框土層結構以及各類重點苗木的質量和種植情況等。如存在土質差、樹穴框遺留混凝土、苗木土球過小等現象，及時向中環線項目公司提出整改意見，并為將來正式養護接管取證留檔。質保期間主要以留意區域苗木長勢、養護供水、綠地排水、綠地規劃合理情況等觀察為主，監督為輔。對存在區域苗木長期萎蔫、綠地積水等情況，及時做好記錄。

2.2 接管前期準備

大型公共綠地養護接管前期準備主要有人員安排、物資準備、車輛安排、接管計劃安排以及通訊聯系等。以中環線（浦東段）為例，人員安排結構見圖1。

圖1 中環線（浦東段）綠化養護接管人員安排

物資準備主要是圖紙、苗木單、游標卡尺、皮尺、計數器、紙筆板以及安全防護用品等，同時安排車輛兩部。以中環線（浦東段）范圍內為例，一期（共12標）接管進度安排見表1。

在人員、物資、計劃、車輛等均安排好后，必須統一召集全體參加養護接管驗收人員進行會議布置。會議布置重點是為強調現場驗收紀律，不得收受有關單位財物；進行安全教育，重點落實反光背心等防護用品；統一苗木驗收標準；對工作進度進行統一部署。

表1 中環線（浦東段）綠化設施量養護接管計劃

2.3 現場苗木確認

先期召集養護承接方、建設方、養護企業、施工企業、現場驗收隊伍進行會議，明確驗收標準和原則，做好會議紀要。以現場事實和竣工圖為依據進行結算確認。季節內補植苗木必須提前一月，季節外不得補植，不得臨時補植苗木。因客觀因素等存在爭議現場擱置，統一由建設方、施工企業、養護責任主體、養護企業四方再次確認。所有數據均需由《四方確認單》形式簽字保存留檔。各類苗木品種數據的清點，現場必須有兩人以上，施工企業項目負責人必須在場。

2.4 建養責任認定

建養主體責任認定，是養護移交接管的重要環節，也是施工企業與養護企業利益最沖突的一個環節。建養責任認定原則就是不讓國有財產在重大項目真空地帶浪費，在嚴格按照竣工圖對現場核實的情況下，同時估算后期養護投入費用。中環線（浦東段）在建養責任認定上，在整理前期監督環節留檔資料前提下，根據《四方確認單》、竣工圖和現場進行責任核實認定。

2.5 無縫隙建養對接

這里所說的無縫隙建養對接是狹義上的，就是如何讓施工企業與養護企業在重大綠化工程上的養護跟進，無縫隙建養對接是養護主體后期管養節約成本的重要環節。

如果施工企業在養護現場核實完畢后而又未完成移交手續的過程中不進行養護作業，養護單位就必須跟進，否則綠地短期內就存在失管失養狀態，導致后期病蟲害防治困難、苗木死亡率高等。中環線（浦東段）公共配套綠地養護接管要求施工企業與養護企業必須跨前一步進行作業，在明確正式接管前施工企業養護作業的同時，要求養護作業單位進行監督，建設方與養護責任主體作為見證，并兩天匯總一次中環浦東段全線綠化作業情況。

3 公共綠地養護存在問題及分析

盡管浦東新區公路管理署作為養護承接主體，在中環線（浦東段）施工期、質保期提前介入，也在正式養護接管過程中嚴格要求并加強了后期養護力度，但依舊漏了一個重要的環節，就是對22個標段綠地規劃設計論證階段的監督參與，從而給中環線（浦東段）綠化管養工作帶來了一系列后續養護急需整改問題。

（1）未完全貫徹生態城市這一概念，缺乏對綠地生態系統的研究運用。比如對鄉土樹種利用極少，尤其優良品種烏桕、泡桐等在中環線（浦東段）的種植。

（2）大面積綠地缺乏澆灌水系或者澆灌埋管過長，導致取水點過遠或水壓不夠而影響綠地節約型澆灌。

（3）設計理論苗木搭配與現場市政構造存在沖突，給后續養護帶來隱患。比如少量喬木直接種植在匝道邊緣綠地內，既無生長空間又不安全。

（4）綠化苗木品種設計不能很好與中環線（浦東段）土壤結構結合，給后續養護增加困難。這一現象最突出的就是大量運用了杜英這一苗木品種，由于全線土質嚴重鹽堿且結構差，喜好弱酸性的杜英根本無法形成良好長勢。等等，此類因前期規劃設計過程中養護承接主體未參與而導致的后續養護問題均是影響長遠養護的重要因素。

上述因素的產生，究其原因還是規劃設計與養護的脫節以及建養承擔主體未進行更深入溝通。

4 結語

綜上所述，根據對中環線（浦東段）大型市政配套公共綠地養護接管過程的探析，為更好地做好大型公共綠地的后期養護工作，在重大市政工程配套綠地建設過程中，應該探求一條建、養單位協調并進，使養護承接主體能全方位參與規劃設計論證、施工期、質保養護期等過程的建議和監督，真正做到廣義上的無縫隙養護接管，為大型綠地后續日常管養打下扎實的基礎。

［1］王 燾.城市綠化管理學［M］.北京：中國林業出版社，2002.

［2］上海市公路管理處.上海公路綠化養護技術規程SZ－36－2004［S］.上海：上海市公路管理處，2004.

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［4］張綠水，古新仁.淺談建設生態城市目標下的城市綠地系統規劃［J］.江西農業大學學報，2002（12）：27～28.

［5］馬 凱，陳素梅，周武忠.城市樹木栽培與養護［M］.南京：東南大學出版社，2003.

［6］張慶費，夏 檑.上海木本植物的區系特征與豐富途徑的探討［J］.中國園林，2008（7）：11～15.