古巴共產黨的執政理念探析

■ 王承就/文

古巴共產黨的執政理念探析

■ 王承就/文

政黨的執政理念很大程度上決定一個政黨執政的成敗。古巴共產黨在多年的執政實踐中，自始至終堅持以人為本、公平正義的理念，并將兩者有機融合在一起，采取切實有效措施保證人民平等的教育、醫療和社會保障等權利，讓古巴人民過上了安康和諧的生活。

以人為本始終是古巴黨和政府的立足點和行為導向

古巴共產黨始終把古巴人民的利益作為執政的根本出發點與落腳點。

一、古巴黨和政府為了人民利益選擇社會主義

古巴《1959年根本法》中規定共和國的主權屬于人民，一切權力屬于人民。古巴1976年憲法又重申：古巴的一切權力屬于勞動人民。卡斯特羅認為：“革命權力的含義是它是勞動群眾聲音和力量的代表”，“政府……應該是為了保衛大多數人的利益而存在”[1]“……只要是全體人民關心的問題——政府一定全部予以處理，予以解決”。[2]卡斯特羅在1959年2月就任總理后不久，就制定了一個20點的政府綱領，內容包括兩年內提供40萬就業機會、普遍增加工資、禁止無正當理由解雇員工、降低藥品、房租、生活必需品和公共費用（電、煤氣和電話）的價格、推廣全民教育和醫療、吸引國內外投資、支持農產品加工業等。為實施綱領，古巴政府先后頒布了土改法、石油法、礦業法和城市改革法等法律，實現了耕者有其田，爭取讓城市每戶居民擁有一所住宅，改善他們的住宅和教育、衛生等公共條件。

在社會主義建設中，卡斯特羅認為：“社會主義就是為每個公民提供福利和幸福”，“作為一種制度，社會主義是為了保護人，支持人，幫助人和使人不斷參與創造一個最公正、最人道和最團結的社會的事業。”因而，在進行社會主義建設過程中，古巴黨和政府把最大限度地滿足人民物質和文化需要作為執政理念，尊重人，關愛人，在發展社會主義物質生產的同時，充分關注人民的教育、健康和社會福利，在全國實行全民免費教育、免費醫療和全面的社會保障制度。

二、古巴黨和政府為了人民利益堅持和改革社會主義

20世紀80年代末90年代初，蘇東劇變使古巴失去了經互會的支撐，經濟遭受毀滅性打擊；再加上，美國乘機加大對古巴的經濟封鎖，阻撓古巴與外國開展貿易，雙重的打擊導致古巴經濟陷入自1959年革命勝利以來最困難的境地，國內生產總值連年大幅下降，古巴政府被迫宣布進入“和平時期的特殊階段”。雪上加霜的是，國內外各種反對勢力藉此制造混亂，散布社會主義終結論，要求對古巴進行新自由主義改造，取消共產黨的領導，甚至搞破壞活動妄圖顛覆古巴政權。

1991年4月，古共召開 “四大”提出“拯救祖國、革命和社會主義”以及“誓死捍衛社會主義”的原則和口號。1993年，古巴領導人鄭重地宣布在古巴實行變革。勞爾·卡斯特羅說：“為了拯救祖國、革命和社會主義成果，我們準備做一切為此而必須做的事情。古巴黨和政府面臨著革命崩潰的危險，與其自我滅亡，不如冒風險變革。”[3]“古巴的改革是為了把社會主義搞得更好，而不是為了向資本主義倒退”，是一場“古巴人獨立自主進行的社會主義革命”[4]。1997年的古共“五大”強調繼續穩步進行變革，再次申明要堅持共產黨的領導，決不搞多黨制，要建立一個“鋼鐵般的黨”。古巴的變革立足本國實際和人民需要，從解決人民群眾最關心最直接最現實的問題著手，大力發展食品生產，鼓勵私人養豬和建立家庭菜園，開放了農牧業產品自由市場和手工藝品市場，允許在135個行業中建立個體和合資企業，改革國有企業，重點發展外匯收入高的國際旅游業和生物醫藥及醫療器械。古巴的變革成效明顯，從1994年開始，古巴經濟實現連續恢復性增長，經濟結構和外貿結構多元化，人民的基本生活得到保障，社會和諧穩定。

勞爾·卡斯特羅自2006年執掌古巴國家最高權力以來，更加關注民生，認為“滿足人民的物質和精神需求是政府的優先目標”，主張采取積極的經濟措施改善和提高人民生活水平。為此，古巴取消工資上限，實行按勞分配原則；將國有閑置土地承包給農民增加糧食生產；改善公共交通；解除居民購買電腦、手機、電視、空調、電動自行車、DVD等商品的限制與禁令,允許本國居民入住涉外賓館，等等。

在古巴政府高度重視教育的政策支持下，古巴青少年文化水平和素質普遍得到提高。

公平正義是古巴黨和政府始終不渝的追求

古巴黨和政府是古巴人民追求公平正義的結晶，是維護和實現古巴人民公平正義的有力武器。這不僅表現在古巴領導人的一貫作為和思想上，更貫穿于古巴黨和政府實施的路線、方針和政策之中。作為地主兒子的卡斯特羅從小同情窮苦人民，“和所有那些光腳走路的孩子來往”，很小就具備正義的品質。大學期間，卡斯特羅參加了反獨裁統治的政治斗爭，形成了以革命方式獲取人民的公平正義，只有革命才能實現人民群眾的平等、正義等思想。“只要存在不公正，便存在革命。任何革命者頭腦中都不能存在不公正”，“干革命不是為了維護特權，干革命是為了維護公正”。古巴黨和政府在探索古巴特色社會主義的歷史進程中，采取了系列切實可行的措施以實現古巴社會的公平正義。

一、實行全民免費教育，保證人民享有平等的受教育權

古巴革命勝利前，古巴的教育尤其是農村教育十分落后。1953年，古巴10歲以上的人中有23.6%是文盲；6至14歲的孩子中就學率只有55.6%；15至19歲青年中，只有17%的人受過某種程度教育。革命勝利后，古巴黨和政府投入大量人力物力財力解決教育問題。首先，古巴政府把巴蒂斯塔統治時期的69座兵營改造成學校，在農村山區設立教育中心，使教育覆蓋偏遠山區。其次，將1961年定為教育年，開展聲勢浩大的掃盲運動，讓70多萬人摘掉文盲帽子。再次，改革教育制度，實行全民義務教育。1961年，古巴政府頒布了《教育國有化法》，宣布教育是公共的和免費的，是全體古巴人民平等享有的權利。此后，經過多年的努力，古巴學生從小學一年級到大學攻讀碩士和博士學位，全部都是免費，保證了不同地區、不同收入家庭的孩子享受到同樣的受教育權，實現了教育的公平。目前，古巴學齡兒童實現了100%就讀，100%的兒童能讀到小學畢業，99%的兒童讀完了9年級。18至24歲的古巴青年中50%是大學生，約有50萬人正在學校接受高等教育。

二、實行全民免費醫療，保證人民享有平等的健康權

1959年前，古巴人民的醫療衛生狀況非常糟糕，缺醫少藥，結核病、寄生蟲病到處蔓延，兒童死亡率極高，政府的醫療網僅覆蓋農村人口的8%。全國約有一半的人口程度不同地營養不良，平均壽命不到55歲。革命勝利后，古巴黨和政府為徹底改變醫療衛生的不公正狀況，堅持“醫療待遇人人平等，全部費用由國家負擔”的原則，建立起一套以基層為重點的覆蓋全國城鄉居民的三級醫療衛生保健網，使人人有地方看病，人人看得起病，確保了人民群眾的平等健康權。現在的古巴已經成為世界上為數不多的“醫療強國”，整個醫療系統的專業人員超過20萬人，醫生6.6萬名，平均每170個居民擁有一名醫生，在世界名列前茅。其中，家庭醫生3萬多人，覆蓋面達98%，遍及城鄉每個角落；人均壽命77.9歲，位居發展中國家前列；2010年，新生嬰兒死亡率下降至4.5‰，居拉美第一。

三、實行全面社會保障，確保社會公平

社會主義制度的建立，為古巴實現社會公平創造了條件。卡斯特羅認為：“在社會主義社會，人們不用為饑餓、絕望而操心，不用為失業的可怕后果、為家人因看不起醫生買不起藥死去而擔心，不用為受不到教育而擔憂，不用！不用因為需要最起碼的保障而絕望地勞動。”[5]現行古巴憲法規定：“政府通過社會保障法，保障所有年老、生病和傷殘工人的福利。如果工人亡故，政府為其家屬提供福利。”除全民免費教育與醫療、全面社會保障以外，古巴黨和政府還千方百計解決人民的就業、基本生活需求、住房等群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，進一步彰顯了其公平正義的執政理念，增強了黨和政府的向心力，夯實了黨的群眾基礎。

但我們也要看到，古巴的這種無所不包的平等政策，在一些行業和部門也會滋生生產效率不高的現象。勞爾·卡斯特羅在2010年的一次講話中說：“應該改變古巴是世界上唯一不勞動也可生活下去的國家的概念。”為使國內生產勞動的進程更加有效，古巴政府決定分階段裁減國有部門150萬冗員，同時，擴大個體和私營經濟的發展空間，為下崗人員創造再就業崗位。2010年 11月9日，古巴公布的《黨和革命的經濟社會政策綱要（草案）》宣布：在繼續保持免費的醫療和免費的教育的前提下，將逐步取消政府補貼和食品供應購貨本，擴大私人部門。由此可見，古巴的改革在堅持公平正義的同時，也注重效率。

結束語

古巴共產黨在執政的幾十年中，始終不渝地堅持以人為本、公平正義的執政理念，把滿足人民過上更好生活的愿望和期待作為制定政策、思考問題的出發點，把社會的公平正義作為人民滿意與否的評判標準。全民免費教育與醫療、全面社會保障、充分就業和優惠的住房政策等，無一不體現了以人為本、公平正義的理念。

但平等絕不是平均主義，不能犧牲效率求公平，公平與效率的關系問題始終是社會主義建設的重要課題，二者不可偏廢。

（作者系廣西大學發展規劃處副研究員）

（責任編輯：劉娟娟）

[1] [古]薩洛蒙·蘇希·薩爾法蒂編.卡斯特羅語錄[M].宋曉平等,譯.北京:社會科學文獻出版社,2010: 226、93.

[2] 卡斯特羅言論集(第一卷)[M].北京:人民出版社,1963: 86.

[3] 肖楓、王志先.古巴社會主義[M].北京:人民出版社,2004:122.

[4] 徐世澄.卡斯特羅評傳:從馬蒂主義者到馬克思主義者[M].北京:人民出版社,2008: 407.

[5] [古]薩洛蒙·蘇希·薩爾法蒂編.卡斯特羅語錄[M].宋曉平等,譯.北京:社會科學文獻出版社,2010: 262.