信陽上天梯非金屬礦開發的生態破壞及其恢復治理

于春霞

信陽職業技術學院，河南信陽，464000

信陽上天梯非金屬礦開發的生態破壞及其恢復治理

于春霞*

信陽職業技術學院，河南信陽，464000

河南信陽上天梯非金屬礦礦區環境污染和生態破壞等問題突出，為有效地保護和合理開發利用礦產資源，必須①建立、健全礦山環境保護制度；②建立現代企業制度，調整產業結構；③推行清潔生產，消除結構性污染；④綜合利用尾礦；⑤植樹造林，發展生態旅游業。實現資源、環境、經濟、社會的持續協調發展。

礦產開發 生態破壞 恢復和補償

河南信陽上天梯礦區蘊藏著豐富的非金屬礦產資源。1974年，國家在此建立了第一個國有礦山——信陽上天梯非金屬礦。其產品廣泛應用于建材、冶金、化工、食品、醫藥、環保等領域，除銷往國內各省市外，還遠銷歐洲、美國、日本、韓國及東南亞各地【1】。現產品市場份額已占世界市場的30%，中國市場的70%，在國內外有著舉足輕重的影響。但礦產資源開發在取得巨大成就的同時，對采區周邊環境的污染、對土地的毀損、因開采引起的地質災害等生態環境問題也越來越突出，不僅成為經濟社會可持續發展的主要障礙，而且威脅到人民群眾的生存安全。恢復和重建采區生態環境，實現資源、環境、經濟、社會的持續協調發展，是人類社會可持續發展面臨的迫切需要解決的重大問題【2】。

1 信陽礦產資源概況

信陽市位于河南省南部、華北平原南緣，地形地貌明顯居山區與平原交接帶特征。大別山與桐柏山構成豫南山地，面積近6980 km2，中部是丘陵崗地，面積7000多km2，區內有著名的信陽上天梯非金屬礦區。全區各類礦產49種：金屬礦17種，非金屬礦（含能源礦產）24種，其它8種。各類礦產地424處，其中大型礦床9處，中型礦床26處，小型礦床84處，溫泉1處，礦泉水1處，合計121處。區內以建材類非金屬礦產為主，優勢礦產有珍珠巖、膨潤土、沸石、水泥用大理巖，其中珍珠巖已探明的資源量占全國總儲量的48%。

2 礦產資源開發利用中存在的問題

2.1 礦產資源利用方式粗放，回收率低，資源浪費大

上天梯非金屬礦礦點眾多，但多為小集體和個體，經濟實力差，長期以來，由于企業沒有支出資源環境補償的成本，許多資源開發企業采取粗放型掠奪經營方式；一些小型企業采掘工藝落后，礦產的生產和加工技術水平低，管理水平差，競爭無序，“三廢”污染嚴重，資源浪費大。

2.2 礦產開發對生態環境的污染

礦產開發是典型的污染行業。開發過程中的主要環境污染是對地表水的污染，其次是地下水、土壤、植被和大氣環境的污染。采礦與加工廠的粉塵污染及其嚴重，一遇大風塵土漫天飛揚，嚴重危害人體健康和農作物生長；尾礦庫溢流水、廢石堆淋溶水形成的濁流排入地表水體，使河流出現顏色雜亂的污染帶，含有的可溶性污染物有害成分使土壤和水質受到影響，對礦區及周邊人民群眾的身體健康和生態平衡造成危害；生產造成的大量噪聲和高大煙囪及車間排出的煙氣等極大地影響了附近居民的正常生活，對礦區與周邊生態環境造成破壞。

2.3 礦產資源開發導致的生態破壞

礦產資源開發改變了原有的地形地貌，破壞了風景景觀，使地質遺跡遭到破壞；礦山廢物（如尾礦、巖屑）占壓土地，不僅破壞了植被和自然景觀，也毀壞了部分良田和基礎設施；并且廢土和尾砂的亂堆亂放還淤積河床、堵塞河道，導致水土流失、崩塌、滑坡、泥石流和污染水源，破壞了礦區原有的生態環境【3】。

2.4 礦產資源保護力度不足

管理體制落后，政策法規不完善，規劃體系不健全，科技投入不足，資源開發的環境評價和技術經濟評價滯后，對礦區礦山企業亂采濫挖的破壞性開采行為未能得到有效遏制；此外，由于上天梯礦點分布偏僻，加工小企業多而分散，給環境監管和環保執法帶來諸多困難；在審批項目及辦理相關證照時，也未嚴格執行“環評”和“三同時”制度；采礦許可證的發放及發放后的跟蹤監管不夠，開采過程缺乏有效的環保監督等都顯示出對礦產資源保護的力度不足。

3 礦區生態破壞恢復與建設措施及方案

作為不可更新的礦產資源，一方面要對其合理開發和綜合利用，一方面要充分注意到開發過程中的生態環境保護【4】。

3.1 建立、健全礦山環境保護制度，強化監督管理

建立和完善礦山環境保護立法，深入開展整頓和規范礦產資源開發秩序工作。按照誰開發誰保護、誰受益誰補償，進一步健全和完善礦產資源開發管理和礦山生態環境恢復補償等配套制度，切實加強對礦山企業的監管，建立監督管理和責任追究制度，抓好礦產資源開發中生態環境保護措施的落實。根據礦產資源采選的特點和礦山環境破壞和污染程度，提高采礦許可的準入門檻，使勘查和開采的門檻和退出機制遵循自然生態規律、社會經濟規律和市場準則。充分發揮管理區國土資源與環保局的職能作用，強化監督管理和執法力度，實行領導責任制，嚴格執行采礦企業年檢制度和礦山開采準入制度。所有新建、改建的礦山企業建設項目，必須依法嚴格執行環境影響評價制度，環保不達標的項目，一律不予上馬。

針對非法開采、亂挖濫采行為，要采取高壓態勢，嚴禁在重點鐵路、公路兩邊無序采石、采礦，堅決取締無證采礦點，嚴厲打擊各種破壞資源的不良現象；礦山“三廢”必須嚴格按照國家有關規定進行處理、排放，對嚴重破壞生態、污染環境的礦山企業，環保部門要依法提請縣級以上人民政府予以關閉；對在礦山生產期間及礦山閉坑后的礦山環境恢復應統一管理， 最大限度地減輕礦產資源開發對礦山環境的影響和破壞，實現礦產資源開發的可持續發展。

3.2 建立現代企業制度，調整產業結構

堅持科學發展，切實轉變經濟發展方式，大力發展循環型、節約型經濟，走可持續發展之路。以平橋區為軸心，以上天梯非金屬礦開發區為重點，建立工業小區發展新興工業，在區域內合理布局，進行生產力的科學配置，組織合理的工業鏈，建立優化的產業結構體系，提高產品附加值和資源利用率，實現資源、能源和物料的閉路循環。以科技創新為先導，研制、開發、推行先進的開采、加工礦產品的新工藝、新設備、新技術和新的管理方法，同時進一步加強國際合作，學習和引進國內外先進技術和經驗，提高礦產資源綜合利用率。對礦區內現有的礦山企業進行改造，關停污染嚴重、資源浪費大的小企業，建立大型的深加工企業，建設非金屬加工工業園，走集團化、高科技之路，實現規模開采。因地制宜地在采煤塌陷區發展各種形式的鄉鎮企業與第三產業，使廢棄的土地資源得到再生與循環利用，解決礦區就業與再就業問題。鼓勵建立礦山環境防治企業，承接礦山地質災害防治、環境整治與土地復墾業務，培育礦區環境治理市場，促進礦區環境治理的產業化，實現礦區生態環境綜合治理。

3.3 推行清潔生產，消除結構性污染

嚴格執行環境影響評價制度，推行清潔生產，消除結構性污染，達到減少資源浪費、保護環境的目的。從控制廢水、廢氣和廢渣的排放，提高固體廢棄物利用率入手，逐步淘汰污染嚴重、效益低下的落后企業，對能源消耗高、原材料浪費大的產品和企業進一步依法治理，從而以最小的資源消耗、最輕的環境代價產生最大的經濟效益，實現清潔生產和生態采礦。

3.4 尾礦的綜合利用

尾礦的綜合利用與治理是修復中非常重要的環節。包括從廢棄物中進一步回收有價值的元素，使得尾礦中多種有價金屬和礦物得到回收，既可以回收資源， 又可以為企業創造新的效益；作為二次資源制取新形態物質，可以對尾礦中的非金屬組分進行回收利用，可生產地磚、空心磚塊、建筑裝飾材料等建材產品【5】，不僅能變害為利，更能降低有毒、有害物質對人體造成的危害，從而獲得社會經濟效益、生態效益和經濟效益。

3.5 植樹造林，發展生態旅游業

堅持保護優先、有序開發，強化對水源、土地、森林等自然資源的生態保護。依據礦山巖土性質、區域自然與社會經濟特點以及區域發展方向等，大力推廣礦山復墾技術，開展植樹造林，發展生態旅游業。利用采礦塌陷區因地制宜地修建水邊涼亭、林蔭水廊，休閑娛樂中心，建立各類旅游服務設施；在已報廢的礦區開發果園、發展養殖業等，恢復區域自然與人文景觀，改善礦區生態環境；在繼續擴大原有自然保護區面積的基礎上，新建自然保護區，加快信陽市生態建設步伐。

總之，在礦產資源的開發利用過程中必須堅持開發利用與環境保護并重。建立、健全行之有效的生態恢復監管體系，嚴格執行環境影響評價制度及“三同時”制度，以預防為主、防治結合的方針，執行“誰開發誰保護，誰破壞誰恢復，誰受益誰補償，誰污染誰治理”的原則，最大限度地避免和減少礦山生態環境的破壞【6】。

恢復與重建礦區生態環境既是實現礦業可持續發展的需要，也是區域生態環境保護的需要，更是建設“國家級生態示范區”的重要環節。上天梯非金屬礦的開發建設在帶動信陽經濟發展的同時，也帶來了更大的環境問題。因此，要強化礦區生態環境保護和恢復機制，最大限度地減輕礦業活動對生態環境的污染和破壞，建立多元化、多渠道的礦山生態環境保護投資機制，逐步建立健全礦山生態環境保護的管理體系。

1 李培啟. 關注“亞洲第一礦”的生態安全[J].環境保護，2006，（13）

2 邵天一，沈偉志. 礦產資源開發生態恢復和可持續發展政策構建[J]. 中國國土資源經濟，2006，（2）：36～37

3 魏艷，侯明明，王宏鑌，等. 礦業廢棄地的生態恢復與重建研究[J]. 礦業快報，2006，（11）：36～39

4 成金華. 礦產資源規劃的理論與方法[M]. 北京: 中國環境科學出版社，2002

5 李明立，原振雷，朱嘉偉. 礦山固體廢物對環境的影響及綜合利用探討[J]. 礦產保護與利用，2005，（4）: 38～41

6 趙縣防，張孟琴. 洛陽市礦產開發造成的生態破壞及對策[J]. 河南林業科技，2005，25 (1): 23～24

THE ECOLOGICAL DESTRUCTIONS FROM MINING DEVELOPMENT AND RESTORATION RESEARCH IN NON-METALLIC MINING AREA OF SHANGTIANTI IN XINYANG

Yu Chunxia
Xinyang Vocational and Technical College， Xinyang，Henan， 464000， China

The environmental pollution and ecological damage and other issues in Xinyang Shangtianti are becoming increasingly evident. Specific measures and countermeasures are proposed for reasonable exploitation and application and effective protection of mineral resources to achieve sustainable development. First， establish and improve mine environmental protection system. Second， establish a modern enterprise system and adjust the industrial structure. Third， implement cleaner production and eliminate structural pollution. Four，comprehensively utilize tailings. Finally， develop afforestation and eco-tourism.

mining development，ecological destruction，rehabilitation and compensation

X141

A

1006–5296（2011）03–0174–03

于春霞（1978～），女，化學化工專業，碩士研究生，講師

2010-11-15；改回日期：2011-05-26