城市綠化工程取費率問題的探討

田紅巖，趙 晶 ，馬 敏

（1.邯鄲鋼鐵集團公司生活部，河北 邯鄲 056015；2.河北鋼鐵股份有限公司邯鄲分公司，河北 邯鄲 056015）

城市的形成和發展是社會經濟、文化發展的結果。我國經濟持續快速發展，促進我國城鎮化和城市化進程。反過來，城市作為國家和地區的政治、經濟、文化中心，在促進我國政治、經濟的發展和現代化建設中具有非常重要的作用。但由于城市工業、商業和生活能源的消耗集中于一個狹小的區域，加上城市樓市高價位推助建筑與綠化產生的矛盾，使城市生態環境在城市化進程中受到極大的破壞和不斷惡化，人們渴望環境優美和宜居環境，催生了生態城市和低碳城市的產生。樹木改善生態和碳匯作用，讓政府加快了生態園林城市的建設步伐，大規模的城市園林綠化運動使城市風貌迅速得到改觀，城市生態環境有所改善。然而，園林化追求“高、大、全”助產的“快餐式”園林綠地，和主觀決策助推的“千園一面”園林模式，不僅工程建設費用高，而且維護費用高昂，造成園林綠化這樣的利民工程卻成一些地方財政難以承受的重負，城市園林的可持續發展成了疑問。這種問題的產生看似是工程建設中的問題，但筆者認為問題的根源在園林綠化工程的規劃設計和工程預算上。因此，筆者希望通過工程預算取費率的分析，使大家從一個側面來了解問題的所在，并希望能尋求解決問題的方法。

1 成本管理

成本核算與成本預測、成本計劃、成本控制、成本分析和成本考核有機構成了成本管理系統。成本管理在園林綠化工程體現的較為充分，這是因為園林綠化一直是城市建設中的公共事業，主要是在地級以上城市才有機構設置，是由城市建設系統或公共事業管理系統中的園林部門承擔，是作為城市管理中的一種工作。園林綠化工程是在城市規模擴大和城市化進程與生態城市建設進程中應運而生，工程的規劃設計和工程預算是工程成本管理的基礎，只有做好工程預算確定工程建設費用，才有施工單位的成本管理。國家直到1989年，才由建設部頒布《仿古建設及園林工程預算定額》，使工程規劃設計和工程預算有法定依據。目前只有上海市根據建設部部頒標準，于1993年編制上海地區《園林建設工程預算定額》，綠化工程預算包含了2項7個預算科目。而房地產、水利、交通、土地等系統的工程預算時，預算項目達到5項20多個科目。由此可見綠化工程成本管理中組織成本核算時，計劃經濟中的綠化工作比綠化工程的成分更大，也就形成了園林綠化可持續發展的硬傷。

2 綠化工程預算取費

一般的建設工程項目進行預算時都規定了一個取費率，取費率的確定是依據工程施工費，包含著工程施工中的人工費，材料費、機械費來核算。對于工程項目除直接施工費用之外，工程規劃設計、工程管理、工程建設獲得利潤和上繳稅費等構成了工程的間接費用，這些科目在工程實施過程中都會產生一定支出，它們占工程直接施工費用的比例就稱為取費率。取費率的出現和使用更多的是考慮項目管理，園林綠化工程大都是國家投資的建設項目，取費率的確定更有利于園林綠化工程的建設。目前的園林綠化工程沒有規定工程規劃設計和工程預算的取費率，而是把工程建設費用分為兩大部分，一部分是工程直接費用，用于工程建設的費用，包含人工費、材料費、機械費3方面支出；另一部分是工程間接費用，包含施工企業技術人員和企業管理費用支出，企業的合法利潤以及上繳國家的稅金4個方面。從園林綠化工程費用分配來看，與其他行業工程做比對，其他行業的工程都有工程規劃設計及工程預算，費用的分配規定了明確的取費率。取費率按照工程項目建設內容和相關工作量劃分，包含了工程施工費、間接費、利潤、稅金和其他費用。明顯的區別是列支的其他費用，含有前期工作費、工程監理費、竣工驗收費、業主管理費、拆補費。

2.1 前期工作費

前期工作費的列支，取費標準為工程施工費的4.8%，主要用于項目立項前和施工前的準備工作。參照其他行業的工作內容，園林綠化工程也應設立前期工作費，開展對工程建設地進行清查和勘測，調查立地條件和水文地質資源；根據城市園林規劃，開展造林樹種調查和苗木市場調查，確定項目建設的可行性，并對項目建設費用做初步估算。現行的園林綠化工程缺少前期工作費用，項目立項一般根據經驗確定綠化植物種類，沒有科學規劃，往往造成立地條件與植物適地性不相適宜，或水利條件與植物需水量不相適宜，或植物管理費用與業主財務支付能力不相適宜，或單一樹種與物種多樣性要求不相適宜等諸多問題。前期工作還包含工程設計及工程預算，園林綠化工程與建筑工程不同，植物苗木以不同規格需要1a或幾年的生長周期，不能在短期通過提高生產率增加供應量。因此，園林綠化工程由于沒有前期的工作費用，不通過立項階段，不做工程設計及工程預算，大多都是以工程建設項目估算確定工程建設費用，從而造成工程建設費用過高或過低，使綠化工程的招標流標或政府投資超過實際施工費用。特別值得提出的是缺少科學規劃設計和預算的園林工程，由于諸多原因而造成施工不管成活、管活不管成景、成景不惜管護費用等問題突出，造成財政資金極大浪費。

2.2 監理費、竣工驗收費、財務決算及審計費

三項費用的列支的取費標準分別為施工費的1.3%、3.0%、0.9%，費用主要用于委托有資質單位開展工程建設監理，組織行業專家進行工程竣工驗收，有資質單位對財務決算進行審計等工作，監理、驗收和審計都是保證工程施工的質量和確保資金專款專用。園林綠化工程大多都是由業主單位出資建設，組織單位人員監督工程實施，并決定支付工程費用，這給工程建設帶來諸多不便。集中表現在業主單位建設工程過多時，監督人員明顯不足；工程涉及植物種類過多時，監督人員的業務能力明顯不夠，特別是近年城市綠化的南樹北種，加劇了工程監理的難度；沒有竣工驗收和財務決算審計，工程質量和資金使用情況難以掌控。致使許多地方實行工程施工和2a養護期打包承包的方法，確實減輕了工程施工的監督任務，減少竣工驗收難度。但是，弊端是工程建設的指標以造林規格和保活為目的，特別是以商務標招標的工程，造成管活不管長的狀況，使綠化工程與改善生態環境的目的背道而馳。

2.3 不可預見費

不可預見費一般在工程中列支，取費標準為施工費加設備費加其他費用總和的2%，主要用于工程建設過程中出現的風險因素導致的建設費用的增加，園林綠化工程的費率中沒有設立不可預見費，往往根據工程施工過程出現問題后，由業主和施工單位協商追加工程費用，致使追加資金沒有規范，也容易滋生腐敗問題。特別應該指出的是，園林綠化工程中的反季節施工，容易出現突發事件，造成工程施工困難，在工程中列支不可預見費更為重要。

2.4 施工費

工程施工費一般包括直接費用和間接費用，在其他行業，工程施工費分單項建設工程進行了細化，而園林綠化工程受計劃經濟的影響，工程施工費只列支了人工費、材料費、機械使用費和管理費及利潤稅金等科目。施工措施費沒有提出取費和取費標準。由于植物作為有生命活體，在施工建設中必然有一些保護措施，特別是園林綠化反季節施工，更增加措施費的支出。在施工費中列支措施費用科目是非常有必要的，應根據施工季節和苗木運輸距離等因素，通過專家論證，提出不同植物種類、不同季節的施工措施費取費率，為園林綠化工程規劃設計和工程預算提供法規支持。

2.5 定額

定額主要是規定施工費用核算定額，包括人工費、材料費、機械使用費的工程定額。園林綠化工程預算定額是1989年建設部部頒標準，至今沒有新的定額和對原定額修訂的行業標準。由于工人工資的增加和燃料價格增加，工程定額的缺失使工程設計和工程預算沒有可依據的法規文件，造成同樣工程投資差距很大的現實狀況。

3 應對策略

3.1 各種法規文件的制定

由國家園林主管部門依據行規，參照建設等行業成形的定制，制定園林綠化工程有關的法律法規文件，特別是工程建設規范標準、工程建設取費率和工程建設定額，使園林綠化工程建設設計及工程預算有據可依。綠化工程的材料費主要是不同植物種類和不同規格的苗木及綠化材料。目前綠化材料以國有場圃和農民自發繁育，市場需求和苗木供應數量左右了苗木價格。因此，材料費用的定額必須2a修訂1次，并制定市場調查與定額相結合的工程預算法規條款，以確保工程主要費用——材料費用的合理估算。

3.2 建立工程建設規范

由省級政府園林主管部門，依據園林相關行業制定園林綠化工程項目管理辦法，規定園林綠化工程立項、招標、施工、驗收等方面的規范，使政府財政投資的園林綠化工程項目建設步入規范的渠道。

3.3 建立園林綠化工程項目專家庫

建立園林綠化工程項目專家庫，對國家投資的園林綠化工程項目的立項、規劃設計及工程預算、工程竣工驗收等環節開展科學的評估和勘驗，確保國家在園林綠化上的建設資金使用安全。

［1］國家建設部.仿古建筑及園林工程預算定額［內部資料］.1998.

［2］上海市園林管理局.上海市園林綠化工程預算定額［內部資料］.1993.

［3］湖北省住建廳.河北省園林綠化工程取費標準［內部資料］.2009.

［4］園林綠化工程造價員培訓教材編輯組.園林綠化工程造價員培訓教材［M］.北京：中國建材工業出版社，2010.

［5］季雪.工程造價與管理［M］.北京：中國建材工業出版社，2010.

［6］陳永貴.園林工程管理［M］.北京：中國建材工業出版社，2010.