永定區林木種苗和花卉產業化現狀調查及發展思考

楊 泓，李小明，符遠忠

(永定區林業局，湖南張家界 427000)

林木種苗是林業建設的基礎和保障，林木種苗是遺傳基因的載體，因而林木種苗工作是一項重要的社會公益事業。目前，我國林木種苗生產、經營、使用已步入正規化軌道，特別是花卉產業呈現出社會化、產業化和市場化的趨勢，發展林木種苗和花卉具有十分重要的生態、社會和經濟效益［1］。

1 永定區林木種苗及花卉產業化現狀

1.1 基本情況

永定區有16家苗木、花卉生產經營單位，總資產13 509萬元，經營總面積751萬hm2，職工人數416人，年產綠化大苗345萬株，樹樁22.08萬株，盆景1.27萬個，花卉6.43萬支，草皮2.78萬m2。以2010年為例，總收入達10 454萬元，其中苗木花卉收入5 538萬元，純收入1 678萬元。生產經營規模面積達6 hm2以上的有區國有苗圃、瑞苑園林公司、新大綠農林公司、振躍園林公司、茂業園林公司、春旺園林公司、綠園花木公司、種苗站王家坪苗木基地和張家界生態觀光園等，其生產形式主要分為單一型和復合型二種。

1.2 經營狀況

永定區國有苗圃是我區傳統林木種苗及花卉生產單位，由于過去工作思路落后，開拓創新意識不強，經營狀況每況愈下，職工不安心工作，不穩定因素較多，成了永定區的一大不穩定因素。近幾年來，苗圃在新任領導班子的帶領下，轉換觀念，創新思路，聯營組建了天緣綠化公司，通過承攬綠化業務等，經濟效益有了較大的改變，苗圃工作正常運轉，職工工資得到保障，并呈較好的勢頭。新大綠農林開發有限公司組建4年來，充分利用我區特殊的區位優勢，緊緊圍繞著花卉苗木生產、園林綠化工程、農業休閑旅游服務、旅游綜合開發等做大做強，2010年總收入實現2 150萬元。振躍實業有限公司是我區成立最早的一家私有園林企業，本著“設計精品，打造精品”的經營理念和“抓質量、創樣板、樹形象”的工作思路，堅持信譽第一，服務至上，價格優惠的原則，全力打造品牌，創業9年多來，取得了顯著的經濟效益，2010年純收入達960余萬元。

1.3 發展苗木花卉的優勢

1.3.1 區位優勢 我區是張家界市政府所在地，是張家界旅游核心服務區，隨著張家界對外開放、開發步伐的加速，城市擴容速度的加快，市區人口將迅速增加，我區也將成為全市旅游發展的龍頭。因此，大力發展苗木花卉產業具有良好的商機，也是城市發展對我區苗木花卉產業提出的要求。

1.3.2 交通優勢 我區具有良好的交通條件，常張高速已建成通車，張花高速即將竣工，張桑高速、常張乾高速已進入勘察階段;張羅公路又將拓寬，張桑公路已延伸到重慶;荷花機場第二期工程又開始擴建;除枝柳鐵路外，又有湘渝鐵路，還有正在建設或規劃中的幾條鐵路。這些為發展苗木花卉產業提供了有利的銷售便利條件。

1.3.3 政策優勢 近年來，市委、市政府高度重視苗木花卉產業的發展，出臺了一系列優惠政策進行扶持。并對我區發展苗木花卉產業提出了要求:搞好規劃，加大招商引資力度，重點在近郊發展休閑觀光型花木產業，遠郊發展園林綠化型和生產造林型花木產業，力爭用3～5年時間把這一產業建成支柱產業、富民產業。永定區委、區政府專門召開了專題會議，決定將退耕還林后續產業等項目向旅游林業、城郊林業傾斜，積極培育壯大我區苗木花卉產業。

1.3.4 技術優勢 我區有一支技術力量較雄厚的隊伍，有技術人員400多人，其中林業高級工程師6人，林業工程師45人，特別是國有苗圃、振躍實業、新大綠農林、瑞苑園林和茂業園林等都有較強的技術力量。如新大綠農林園林公司技術人員有30多人，熟練工人達85人。通過長期的工作實踐，這些人積累了一整套培育苗木花卉、制作盆景的經驗，為大力發展苗木花卉產業提供了強有力的技術支撐。

1.3.5 市場優勢 目前，我市城市建設規模不斷擴大，創建園林城市、森林城市活動深入推進。特別是市委、市政府在“十二五”規劃中提出了將張家界市建設成為低碳、宜居、宜游的國際風景旅游城市目標，對綠化大苗、觀賞樹種、花卉、草皮的需求將極大增加。而目前我市的綠化大苗、觀賞樹種絕大部分是從外地引進，因此，我區發展苗木花卉產業具有巨大的發展和廣闊的市場前景。

2 存在的主要問題

2.1 企業規模小

我區現有苗木花卉產業大部分規模較小，僅有新大綠農林園林公司和張家界生態觀光園2個單位面積超過66 hm2，且地點分散，主要集中在王家坪、陽湖坪、沙堤、尹家溪、后坪、西溪坪等地。由于規模小，又分散，難以形成本地的優勢和品牌，競爭力不強。我市“四路”改造綠化苗木大多數是外地進口的，而使用本地的基本是樟樹苗現狀就充分體現了這一問題。

2.2 科技含量低

目前，我區苗木花卉生產、管理大都是憑經驗，生產手段落后，經營比較粗放，普通品種多，名貴品種少，集約化程度不高，生產分工不細，技術創新程度低，競爭能力不高。

2.3 管理不歸口

據調查，我區絕大部分苗木花卉生產經營戶反映管理單位多，但不歸口，出現了問題不知道找誰協調解決的現象。

2.4 指導不到位

在苗木花卉生產經營過程中，業務部門沒有切實為經營戶著想，沒有履行主管部門的指導作用。

2.5 行政收費多

苗木花卉生產經營中涉及到林業、工商、稅務、農業、勞動等多個職能部門，且收費項目繁多，增加了經營者的生產成本。

3 對策

3.1 加強組織領導

為加強管理，正確引導，確保產業有序健康發展，建議由政府牽頭成立專門的管理機構，避免政出多門。同時，由苗木花卉業主自發組織成立協會，由協會出面運作，加強與政府的溝通，解決經營戶生產經營工作中存在的問題，妥善處理好各種矛盾和關系。

3.2 制定科學規劃

根據我市、我區實際，規劃在10年內，建立三大區，即城區示范園林景觀區:規劃面積700 hm2，以生態農業觀光園、國有苗圃、雙峽村地段為重點，拓展后坪、二家河、發展以樟樹、杜英、銀杏等觀賞類綠化大苗、芳香植物、綠化草皮及各類花卉;苗木生產區:規劃面積700 hm2，主要分布于王家坪、尹家溪、教字埡等鄉鎮，培育濕地松、楓香等造林苗木和綠化大苗等;西溪坪苗木花卉區:規劃面積340 hm2，主要分布在老火車站廣場、關門巖、陽湖坪、永定大道等地，重點發展綠化楓香、銀杏等彩葉植物、常綠樹種、鮮切花、樹藝植物等［2］。

3.3 加強經紀人隊伍建設

發展高水平、大規模的苗木花卉產業，需要有一支較強的苗木花卉經紀人隊伍。要加強對苗木花卉經紀人的培訓、教育和管理，提高經紀人隊伍的整體素質，使其成為依法經營的市場主體;完善行業監管機制和體制，鼓勵苗木花卉經紀人到各地從事苗木花卉的推銷工作，并及時反饋各地市場需求的信息，從而確保苗木花卉業主的利益［3］。

3.4 加大科技支撐

堅持以種為先，加強種質資源保護、良種推廣、良種繁育基地建設、種子貯備、種子質量檢驗等公益性、基礎性建設［4］。以企業為主，加強與科研院所聯合，加大科技成果轉化，加快新品種、新技術引進、開發、推廣，建立科技示范園區，帶動基地發展，加大苗農培訓，提高育苗水平［5］。結合我區苗木花卉產業科技含量不高，生產產品缺乏地方特色，市場競爭力不強的情況，要擴大生產規模，提高科技含量，就要引進和推廣現代科技新成果。要通過引進人才，走出去，請進來等方式，加強與農業、林業院校和科研單位的聯系和合作，大力開展科學試驗，采用扦插、嫁接、營養袋等育苗技術，提高苗木花卉的成活率和產量。苗木花卉生產單位還可以采取技術入股的形式開展合作，將技術優勢轉化為生產優勢，不斷提高我區的苗木花卉生產的科技含量，有力地推動我區的苗木花卉產業化的發展。

3.5 加大扶持力度

盡快制定扶持種苗及花卉生產經營的優惠政策，推進林木種苗產業化發展。對不同部門、不同所有制建立的林木種苗基地，要在市場準人、投入、信貸等方面實行同等扶持政策。企業、個人發展林木種苗生產基地達到一定規模的，國家投資、貸款可以優先扶持，使其發揮龍頭、示范、帶動作用。對一般苗木生產者也要采取以獎代補政策，鼓勵其發展苗木生產［6］。近幾年來，我區出臺了一些優惠政策，但由于大多數經營者處于小打小唱，資金嚴重不足，政策扶持效果不明顯。為了把我區的苗木花卉產業做大做強，一方面政府應在稅收、工商管理等方面制定更優惠的政策，減少收費環節，減輕業主的負擔;另一方面，政府應把苗木花卉產業作為城郊林業、旅游林業的支柱產業來抓，在項目上予以傾斜，在資金上予以扶持。

［1］高捍東．我國林木種苗產業化現狀與對策 ［J］．林業科技開發，2005(1):7－9．

［2］孫林賢．永定區十二五林業發展規劃［R］．2011．

［3］任偉，李學工．苗木花卉產業化經營的若干問題思考［J］．商品儲運與養護，2007(6):108－111．

［4］林齋．景寧縣林業種苗花卉產業發展對策 ［R］．2010．

［5］禹桂芳，丁建江，何寧，等.寧夏涇源縣特色林木種苗產業發展現狀及對策［J］.陜西農業科學，2008，54(5):144－146.

［6］劉紅，胡春姿．我國林木種苗發展形勢、問題與對策［J］．遼寧農業信息資源平臺，2003(9):15－17．