林木種苗工程建設的重大貢獻和監管保障

鄧三龍

(湖南省林業廳，湖南長沙 410007)

林木種苗是建設綠色湖南的物質基礎，是生態建設的前提。賈治邦局長［1］在去年的全國林木種苗工作會議上強調，種苗是林業的命脈，是生態建設的基礎和前提;沒有種苗作基礎，構建林業三大體系、保護生物多樣性就無從談起，提高林業的生態效益、經濟效益和社會效益，提高森林的碳匯能力也無從談起，維護國家的生態安全更無從談起;加強林木種苗工作，對如期實現林業發展“雙增”目標、加快轉變林業發展方式、引導林農脫貧致富具有十分重要的意義;林木種苗工作是林業工作的“重中之重”，是基礎工程，是百年工程，是未來工程，是命脈工程。各級林業主管部門要切實提高對林木種苗工作的認識，加強對林木種苗工作的領導。

1 充分認識林木種苗工作在現代林業建設中的重要作用

1.1 優質種苗是造林綠化的物質基礎

沒有優質種苗作基礎，所有的林業工作都要付之東流，我省油茶產業的發展就是很好的例子。過去我省的油茶平均茶油產量僅3～5 kg/667 m2，由于攻克了良種壯苗，推廣了以湘林系列為主的油茶優良品種，現在茶油產量可以達到30～50 kg/667 m2，最高的可達90 kg/667 m2，產量較之前提高了十倍以上。從過去的劣質種苗到現在的優質種苗，這是個飛躍，由此可見優質種苗的重要性。

1.2 優質種苗是林農增收的保障

隨著集體林權制度改革的全面鋪開和森林采伐指標入戶工程的實施，有了林權就能“我的地盤我作主”，極大地促進了林農“山當田耕，樹當菜種”的熱情，林木良種的增產效益已越來越為社會所認可，良種優質種苗已成為了社會造林的第一選擇［2］。

1.3 種苗工作的好壞代表政府的形象

《中華人民共和國種子法》賦予了林業主管部門林木種苗管理的職責，各級林業主管部門必須切實履行職責，嚴格林木種苗質量管理，依法打擊生產、銷售假劣林木種苗的違法行為，嚴禁出現假劣種苗坑農、害農，損害林農利益的行為，以防止由于假劣種苗損害林業部門乃至政府的形象。

2 準確把握當前和今后一個時期林木種苗工作的重點

2.1 堅持科技興種

林木種苗科技含量的高低，在很大程度上決定了林業三大效益的發揮，良種在林業生產中的巨大作用在所有因素中是處于第一位，是其它任何因素都無法替代的。對于科技興種，首先是我們要重視人才，給科技人員創造良好的科研環境，形成穩定的專家團隊;其次要大力開展林木良種選育工作，盡快選育出一批高產、優質、高抗逆性的優良品種;第三是要加強林木良種的科技推廣體系建設。

2.2 確保優質種苗供應

為確保優質種苗供應，我們主要是抓好四項工作:第一是嚴格市場準入制度，生產、經營林木種苗必須按照《中華人民共和國種子法》的規定取得林木種苗生產、經營許可證;第二是加大宣傳力度，必須充分利用各種媒介宣傳優質種苗的增產潛力及在林業生產中的重要作用，介紹優、劣種苗的鑒別方法，提高各級林業主管部門和廣大林農對優質種苗的認識;第三是要加大培訓力度，提高林木良種的選育和生產、經營水平;第四是加強現場技術指導，及時解決林木良種選育及優質種苗生產經營中的各種技術難題。

2.3 加強社會化服務體系建設

各地都要以市場需求為導向，以服務林農為宗旨，加強種苗社會化服務體系建設，為社會了解種苗政策法規、行業動態、市場行情和開展市場交易提供及時有效的服務;要組建種苗專家服務團隊，為林木種苗生產提供技術服務;要積極推動林木種苗交易市場建設，拓寬種苗銷售渠道，從而推動林木種苗產業的繁榮和發展。

3 大力推進林木種苗全過程的執法檢查和行業監管

依法治種是做好林木種苗工作的重要保障。做好林木種苗全過程的執法檢查和行業監管，重點是要做到以下三點:一要加大相關法律法規的宣傳力度。通過宣傳提高社會對法律法規的認知度和廣大林木種苗工作者依法管理種苗的責任意識，在這里需特別強調的是:各級林業主管部門的干部職工不得直接或間接從事或參與林木種苗的生產或經營，種苗管理機構必須與經營機構在人員和財務上分離;二要建立健全種苗監管機構建設。全省尚有約三分之一的縣市未設立專門的種苗管理機構，非常不利于林業工作的全面發展，各地要高度重視各級林木種苗管理機構和隊伍建設，落實好人員編制和工作經費，不斷提高種苗管理能力和服務水平;三要加強種苗生產全過程的質量監管。林木種苗生產要嚴格按照《種子法》的要求，實行生產經營許可制度，嚴格種苗生產、經營檔案的建立和管理。林木種苗調運和營造林驗收嚴格執行林木種苗“兩證一簽”制度。強化依法治種，依法嚴厲打擊無證生產和生產經營假冒偽劣林木種苗等違法行為，努力推進林業種苗事業健康發展。

［1］賈治邦．全國林木種苗工作會議講話［N］．中國綠色時報，2010－11－09．

［2］鄧三龍．全面推進集體林權制度改革充分發揮林業在新農村建設中的重要作用［R］．中國鄉村發現網，2008－12－05．