認可為政府監管提供技術支撐成國際潮流

本刊記者 秦萍

認可為政府監管工作提供技術支撐正成為國際潮流。在6月9日召開的“世界認可中國日”主題活動上，中國合格評定國家認可委員會秘書長肖建華表示，在為政府監管工作提供技術支撐方面，世界認可正在呈現三大發展趨勢，即為政府監管工作提供技術支撐的關注層級越來越高、應用范圍越來越廣、實施國家越來越多。放眼全球，各國政府都注重運用認證認可手段實現國家政策目標。世界上越來越多的政府監管部門正在認識到合格評定認可的積極作用，多國政府監管部門廣泛采納認可結果。

趨勢之一，為政府監管工作提供技術支撐的關注層級越來越高。

在區域層面，認可服務區域經濟一體化的作用得到顯著加強。歐盟于2010年1月正式實施的《產品市場交易相關的認可和市場監督要求法規》將認可作為公權活動，規定歐盟各成員國政府只能建立一個統一的合格評定國家認可機構，在自愿和強制領域開展認可工作，為政府監管工作提供合格評定能力的評價支撐。在亞太區，亞太經濟合作組織（APEC）的相關專門機構將亞太實驗室認可合作組織（APLAC）和太平洋認可合作組織（PAC）列為專業性區域機構（SRB），為成員經濟體政府的相關工作和相互合作提供專業支撐。

在全球層面，認可作為政府技術性監管措施的影響得到不斷增強。如負責監督管理成員經濟體政府技術性貿易措施的世界貿易組織貿易技術壁壘協定委員會，在其2010年度會議上審議的新議題總共是9項，合格評定認可作為主要內容或者重要方面的議題就占了兩項，另外還有三項延續性議題都與認可有重要關聯。這從一個方面體現了認可為政府監管工作提供技術支撐日益得到國際貿易最高層面的關注。

趨勢之二，為政府監管工作提供技術支撐的應用范圍越來越廣。

在美洲，不少國家的政府部門在制定不同領域的強制性措施時，越來越多地采信獲得認可的合格評定結果。以美國為例，美國《2008消費品安全改進法》要求對進入美國市場的相關兒童產品實施安全性評價的第三方合格評定機構必須取得認可。美國消費品安全委員會（CPSC）還進一步規定，有關的第三方實驗室必須獲得國際實驗室認可合作組織（ILAC）互認的認可資格。2011年1月正式發布的美國《食品安全現代化法》要求承擔相關食品檢測、企業審核的實驗室和第三方審核者必須取得認可。美國政府部門推行的“能源之星”產品認證制度，范圍涵蓋了家用電器、制熱/制冷設備、電子產品和照明產品等30多類產品，2010年作出新規定，要求從事相關產品評價的認證機構和出具相關產品測試結果的實驗室必須取得國際認可合作組織互認的認可。

在歐洲，歐盟《產品市場交易共同框架的決定》指出：認可對關系到人體健康和安全、工作場所衛生和安全、消費者保護、環境保護和產品監管中具有基礎性作用，涉及到低壓電器安全、電磁兼容、防爆設備、電梯安全、機械安全、室外設備噪聲排放、個人防護設備、壓力設備、無線電和電信終端設備、娛樂游艇、建筑產品等眾多產品領域。這些產品在進入歐盟市場流通前，需要依據相關歐盟指令，經歐盟成員國主管機關指定的合格評定機構評定，證明符合相關法規性要求，而合格評定機構取得指定資格需獲得成員國承認的國家認可資格。此外，歐盟《建立共同體溫室氣體排放配額交易體系（EU-ETS）的指令》規定：相關設施的溫室氣體排放量應定期由成員國主管機關指定的核查機構實施核查。指定的核查機構需要獲得成員國承認的認可資格。

在亞洲和大洋洲，認可在政府監管工作中發揮技術支撐范圍也很廣。比如，日本推行的自愿性產品認證制度-工業標準認證制度（JIS認證），涉及機械、電器、汽車、鐵路、船舶、冶金、化工、紡織和醫療器械等幾十個行業,要求相應的認證機構必須取得國家認可機構的認可。日本自愿性溫室氣體排放交易體系（JVETS）要求實施溫室氣體審定與核查的機構獲得國家認可機構的認可資格。在澳大利亞和新西蘭，不但對相關工業產品的檢測認證具有要求，還擴展到其他領域，比如，要求接受政府資助和補貼的相關殘障人就業和支持服務機構、全科醫療診所等必須取得國家認可的質量管理體系認證。此外，東南亞聯盟十國以及南亞、中亞和西亞等有關國家的政府監管部門都在一定范圍內要求證明符合有關法規性要求的合格評定機構取得國家認可資格。

趨勢之三，為政府監管工作提供技術支撐的實施國家越來越多。

國際實驗室認可合作組織（ILAC）自2002年以來，在全球范圍內對各國政府監管部門采信認可的檢測報告情況進行了5次調查，歷次調查結果表明，采信的程度不斷提高，采信的國家或地區不斷增多。其中，根據2010年的最新調查結果，所有參加調查的55個國家或地區都使用認可為政府的政策提供支撐，并且77%的國家或地區的政府監管部門要求相關的合格評定機構取得國家認可資格。

正如國際認可論壇和國際實驗室認可合作組織主席在今年的世界認可日聯合致辭中所指出的，世界上越來越多的政府監管部門正在認識到合格評定認可的積極作用，通過要求取得認可以確保相關合格評定機構具備確定符合法律法規要求的能力。認可為檢測、檢查、認證等合格評定活動的能力和可信性提供了信心。