為質量強國戰略凝聚力量——訪中國認證認可協會常務副會長李曉嵐

本刊記者 秦 萍

中國認證認可協會是我國認證認可行業唯一的全國性社會團體，在發揮和創新認證認可行業管理模式方面有不可替代的作用。今年是“十二五”的開局之年，在認證認可第一次被明確寫入國家五年規劃，認證認可迎來重大戰略機遇的關鍵時期，作為凝聚認證認可行業力量的重要組織，中國認證認可協會將有怎樣的作為？就此，記者采訪了中國認證認可協會常務副會長李曉嵐。

記 者：“十二五”規劃首次將認證認可納入其中，將認證認可提到了國家戰略高度。這前所未有的重大轉變，這對我國認證認可意味著什么？將對認證認可帶來怎樣的機遇？

李曉嵐：國家“十二五”規劃綱要中，有多處明確寫入了認證認可的內容，份量前所未有。這說明，認證認可工作在國家經濟社會發展大局中的地位有了新高度，認證認可作為實施質量強國戰略的重要手段、轉變經濟發展方式的重要抓手、促進國際貿易發展的重要途徑，其作用進一步凸顯?？梢哉f，在政府工作報告和“十二五”規劃中涉及農業發展、改造提升制造業、發展戰略性新型產業、推動服務業大發展、促進區域協調發展、建設資源節約型環境友好型社會等諸多方面都有對認證認可工作的要求，也正是認證認可工作發展的大好機遇。

正如國家認監委孫大偉主任今年初所指出的，認證認可行業正面臨著更好的發展機遇，中國認證認可協會的工作將更加重要。第一，協會在行業自律工作方面發揮的作用將更加重要。隨著社會更加注重誠信、質量、安全，更加需要傳遞信任的第三方中介服務，認證認可作為社會中介服務業將得到長足發展，協會要在自律工作上發揮積極作用。第二，協會在引領行業發展方面的作用將更加重要。要實現從認證大國向認證強國轉變的發展目標，需要一個行業龍頭來帶領引導整個行業的發展，協調統一全體成員的步調。這個龍頭就是中國認證認可協會，協會必須積極引導全行業適應這一戰略轉變，組織全行業共同解決行業發展面臨的問題。第三，協會加強認證人員管理的作用將更加重要。作為國家認監委授權對認證人員注冊的機構，協會是“抓機構、管人員、重結果”監管措施的重要一環，要進一步加強人員培訓、考核和注冊工作，通過提高人員業務素質、專業能力、職業道德，保證認證工作的規范性、有效性和權威性。

記 者：自2005年9月成立以來，中國認證認可協會取得了哪些成就？

李曉嵐：中國認證認可協會是由認證認可行業的認可機構、認證機構、認證培訓機構、認證咨詢機構、實驗室、檢測機構和部分獲證組織等單位會員和個人會員組成的非贏利性、全國性行業組織。自成立以來，協會工作實現了全方位的發展和提升，規模不斷壯大，能力不斷增強，工作成績斐然，已經成為認證認可行業不可或缺的力量，成為國家認證認可監管體系中的重要環節，在促進行業進步，維護行業發展，提高認證認可工作質量方面發揮了重要的作用。

記 者：行業自律一直是協會工作的重中之重。協會為此采取了哪些措施？

李曉嵐：協會成立以來，圍繞行業實際，協會先后發布了《中國認證認可行業自律公約》、《認證機構公平競爭規范—管理體系認證價格》、《認證審核員轉換執業機構規定》、《認證機構公平競爭規范——與認證證書有關的有違公平競爭行為約束》、《良好認證審核實踐案例同行評議交流辦法》等21個行業自律規范性文件，并開展了大量卓有成效的行業自律活動，工作成果豐富，形成了良好的行業自律工作局面。

在本屆協會工作期間，行業自律工作的良好態勢在全行業蔚然形成，自律工作得到了行業的普遍認同，得到了廣大從業機構和人員的積極擁護和支持，從業機構和人員行業自律的自覺意識逐漸養成；行業低價競爭問題雖然還沒有完全杜絕，但整體市場情況有了較大的改觀，認證市場“以質取勝，以服務求發展”的秩序基本建立；審核員無序轉換機構的問題初步理順，從業人員轉入轉出工作規范有序，認證機構更加愿意在提高人員素質上下功夫。去年開始實施的認證證書轉換自律公約實施時間雖然不長，其效果已經逐漸顯現出來，基本解決了認證機構在證書有效期內互挖客戶的問題，維護了認證證書的權威和信譽，受到了從業機構和獲證組織的普遍歡迎。與此同時，協會培養了一支以行業從業人員為主的穩定的自律工作隊伍，形成了一整套執行行業自律工作的操作制度，自律方式不斷豐富，自律手段不斷加強，自律內容不斷深入。這些成績是全行業積極參與、勤奮工作、無私奉獻的結果，是行業的寶貴經驗。

記 者：不可否認，我國認證認可領域還存在一些問題，尤其是認證的有效性以及社會認知度等方面。對此，將采取怎樣的應對舉措？如何處理好自律與服務的關系？

李曉嵐：協會將繼續大力推動行業自律工作。一是進一步完善自律方式，實現引導和監督并舉。逐步從以管為主，發展到監督和引導并舉，使自律和服務互相作用。努力創新以引導為重點的自律方式，建立引導和監督并行的自律機制，大力開展“樹典型、促創新”的活動，從滿足從業機構利益訴求入手，引導從業機構自我發展、自我完善；從滿足從業機構適用市場競爭機制入手，促進機構間的互動和交流，良性競爭；從滿足認證認可持續發展需要入手，引導從業人員恪守誠信，形成基本的從業人員行為規范。協會目前開展的良好認證審核（咨詢）案例評議交流活動是轉變自律工作方式走出的第一步，接下來正在醞釀開展優秀審核人員評選活動。今后，協會要盡快拿出新舉措，推出系統的工作方案。

二是進一步擴大自律工作約束范圍，機構和人員并重。從目前看，協會已經開展的行業自律工作是以認證機構為主，實驗室檢測機構、認證培訓機構、認證咨詢機構基本上沒有涉及到。從目前認證存在的問題看，我們在認證檢測、咨詢和培訓工作中都存在不少問題，尤其是強制性產品認證的檢查結果已經反映出我們在檢測過程中存在不少問題，這也是導致部分強制性認證產品合格率不高的原因，迫切需要采用包括行業自律、加強行業服務在內的手段加以解決。協會今后要加大其它領域開展行業自律工作的力度，制定有針對性、可操作性的相關行業自律規范，建立覆蓋不同工作領域的行業自律工作機制，實現全行業自律工作統一指揮，分頭開展的新局面。同時，要將從業人員的自律工作放到與機構自律工作同等重要的位置上來抓，盡快建立健全協會引導、機構指導、個人主導的工作模式。

三是進一步加快自律工作機制建設，多方聯動，相互監督。協會要建立與國家認監委、認可委間的通暢的日常工作聯動機制，做到信息傳遞快捷，問題處理及時，實現行政、認可、行業三個層面的有效互動；充分發揮分會作用，實現“區別管理，共同實施”；調動行業內的一切積極力量，發揮不同組織和人員的作用，推動彼此約束和監督；同時，建立社會相關主體廣泛參與的工作機制，發揮社會監督在行業自律工作中的重要作用。始終堅持獎懲分明的制度，堅持共同執行，公平處置。

記 者：您說到良好認證審核（咨詢）案例評議交流活動是轉變自律工作方式走出的第一步，請問該項活動在業界和社會上產生了哪些反響？起到了怎樣的作用？

李曉嵐：協會成立之初，在人員轉換、價格自律、證書轉換等方面采取了一系列行之有效的措施，這些措施都是以規范為主。良好認證審核案例評議交流活動則是從鼓勵的方面和正面引導的角度開展工作的，在機構、行業中形成技術研究的氛圍，在行業中把大家好的經驗做法，包括認證的成效進行交流，展示工作成績、價值觀。在評議活動實施過程中，得到了廣大從業機構和認證人員的擁護，行業內參與推動的熱情高，評議交流的效果也比較好，為認證認可行業水平的整體提高和認證認可的社會信任度的增加奠定了基礎。

今年的評議交流活動，參與的機構、案例數量明顯增加，案例質量明顯提高。杭州萬泰認證公司、興原認證中心、方圓標志認證集團、華夏認證中心有限公司、英標管理體系認證（北京）有限公司、中國船級社質量認證公司、江蘇九州認證有限公司等都在充分發動、充分交流的基礎上推薦出了一批案例。由于更多的認證人員參與了這個活動，也使得這個活動有了更加廣泛深入的群眾基礎，也才能夠使得推薦出來的案例真實、可信、有說服力，這也正是我們組織開展這項活動的初衷。

記 者：今年4月20日發布的《國家認證認可事業發展“十二五”規劃》對認證認可工作提出了哪些方面的目標和要求？協會工作將圍繞哪些重點進行？

李曉嵐：“規劃”明確發展目標為進一步健全和完善與社會主義市場經濟體制相適應、與認證認可階段性發展特征相適應、與加快轉變經濟發展方式相適應的國家認證認可制度；緊密圍繞國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要提出的各項任務，進一步拓寬認證認可服務領域，創新認證認可手段，提升認證認可服務能力；進一步規范和培育檢測、認證市場，促進認證認可行業向現代服務業轉變；繼續實施認證認可國際化戰略，進一步提升中國認證認可國際影響力；進一步加強認證認可基礎建設；通過五年的努力，為實現建設認證認可強國的戰略目標打下堅實基礎。

在進入“十二五”之際，一方面，協會作為認證認可工作的一個重要環節，要在認證認可工作發展的重要歷史時期履行好自己的職責；另一方面，還要更多地在如何履行好認證認可行業的社會管理職責方面作出探索。要把全面提升會員服務能力、強化行業自律措施、規范高效地開展認證人員注冊、加強對認證認可工作宣傳力度和完善協會的自身建設等作為協會當前的工作重點和“十二五”期間的努力方向，認真扎實地做好各項工作，充分發揮協會在認證認可“五位一體”監管體系中的作用，促進認證認可行業的健康發展。

總之，面對新的形勢，協會的擔子不是輕了，而是責任更重大了；協會的社會角色不是小了，而是作用更加重要了；協會的工作不是適可而止了，而是更加需要創新和開拓?！笆濉钡娜蝿找髤f會大發展，要求協會大有作為。