沅陵縣生態公益林建設的現狀與建議

肖春林, 全 新

(沅陵縣林業局，湖南 沅陵 419600)

沅陵縣生態公益林建設的現狀與建議

肖春林, 全 新

(沅陵縣林業局，湖南 沅陵 419600)

介紹了沅陵縣生態公益林建設的現狀，分析了生態公益林保護建設中還存在的矛盾和問題。根據沅陵縣實際情況提出了具體的建議。

生態公益林; 現狀; 建議；沅陵縣

沅陵縣是全國南方重點林區縣和湖南省林業十強縣之一，其生態區位非常重要，沅江及沅江主要支流酉水貫穿全境，境內有國家大型水電站和國家級自然保護區及國家級濕地公園。全縣森林資源既支撐著縣域經濟的發展，又承載著國家重要的生態安全。自國家啟動林業分類經營和生態公益林補償以來，沅陵縣積極推動生態公益林建設，縣委縣政府提出了生態立縣的目標，全縣生態公益林建設得到了長足的發展，但目前還存在著一些現實的問題和矛盾，需要及時研究和解決。

1 生態公益林建設現狀

沅陵縣轄23個鄉鎮、兩個國有林場，共498個村(居)，總人口65.5萬人，總面積58.52萬hm2，現有林業用地面積45.78萬hm2，有林地面積38.49萬hm2，森林覆蓋率71.23%，活立木蓄積量1751萬m3[1]。

1.1生態公益林資源現狀

到目前為止全縣共區劃界定生態公益林14.15萬hm2，占全縣林業用地面積的30.91%，其中國家級公益林12.43萬hm2，省級公益林1.59萬hm2，縣級公益林0.13萬hm2。在全縣14.15萬hm2生態公益林中，自然保護區1.21萬hm2，自然保護區周邊0.82萬hm2，江河兩岸8.86萬hm2，水庫周邊1.23萬hm2，荒漠化和水土流失嚴重地區1.65萬hm2，高速公路兩旁0.34萬hm2，縣城周圍0.04萬hm2[2-3]。

1.2生態公益林保護建設成效

1.2.1 生態公益林制度化管理日趨完善 2008年沅陵縣政府出臺了《沅陵縣生態公益林管理辦法》，全縣生態公益林的保護建設有了縣級規章作保障。在生態公益林制度化建設方面，重點抓好了以下幾個方面：一是建立了嚴格的公益林管護制度；二是層層落實管護責任。將管護責任落實到人、到山頭、地塊；三是強化檔案管理。各鄉(鎮、場)安排專人管理生態公益林檔案，做到以村為單位按年度建立生態公益林檔案。另外，全縣已完成了12.43萬hm2國家級和1.59萬hm2省級生態公益林的數據建庫工作,并對各生態公益林小班的資源數據和年度變化情況及時進行了數據更新建檔。

1.2.2 補償資金運行及時高效 沅陵縣嚴格按照中央和湖南省相關法規及文件的規定，對森林生態效益補償基金進行規范管理，保障了補助資金的安全運行。采取在補償基金發放前必須通過在村級張榜公示生態公益林補償面積、金額、標準，在公示無誤后再由縣財政局統一按“一卡通”形式全額發放補償基金[4]。同時縣里還加大資金監督、檢查力度，并建立了資金兌付責任追究制度。

1.2.3 生態公益林資源得到了切實保護 一是加強資源林政管理。嚴厲打擊生態公益林區內的盜伐、濫伐行為，確保了生態公益林的安全；二是嚴格林地征占用管理。征占用生態公益林地實行了最嚴格的審批制度；三是認真抓好森林防火和森林病蟲害防治工作。我縣生態公益林區森林過火面積、森林病蟲害成災面積、林木損失率一直處于極低水平。加之沅陵縣已納入了張家界松材線蟲病預防體系建設，生態公益林的病蟲害防治有了更強的物資和技術保障。

1.2.4 生態公益林質量有所提高 利用長防林工程、退耕還林工程和“三邊”造林綠化工程等項目建設，對生態公益林進行提質改造。近幾年在生態公益林區共完成0.13萬hm2荒山荒地造林，0.19萬hm2補植補造，優化了生態公益林樹種結構，提高了生態公益林質量。生態公益林蓄積量連年增長，生態防護功能得到了加強。

1.2.5 積極探索在生態公益林區發展多種經營 沅陵縣生態公益林區實行了禁、限伐后，林農的收入受到了較大的影響。近幾年來，我縣在不影響生態公益林生態功能的前提下，積極探索發展林下經濟和森林旅游產業等解決生態公益林的保護與民生矛盾：一是采取林畜、林禽、林藥、林菜、林蜂等模式發展林下經濟，使生態公益林區林農實現了增收；二是積極發展森林旅游，提高林農收入。近幾年，沅陵縣利用借母溪國家級自然保護區、五強溪國家級濕地公園等大力發展森林生態旅游，旅游業得到了蓬勃發展，沅陵縣被授予了“全國十大中華民族文化生態旅游名縣”榮譽稱號。

2 生態公益林保護建設中存在的矛盾和問題

2.1森林生態效益補償標準過低

國家級、省級生態公益林補償標準在2010年以前為每年71.25元/hm2，2010年以后每年提高到146.25元/hm2，雖然有了一定程度的上調，但與同等面積和質量的商品林相比，經濟收入差距太大，林農要求提高生態公益林補償標準的呼聲很高。

2.2森林生態補償基金來源單一、補償標準單一

目前森林生態補償基金除了來自于中央財政和省財政，再沒有其它渠道的資金來源。同時，不同區位、地類和林分質量的生態公益林，雖然它們在經營管護的成本和生態價值方面的差別很大，但目前補償標準一樣，沒有實行差別化對待。

2.3尚有部分生態公益林未實施補償

沅陵縣的生態公益林是從2004年開始逐步啟動補償的，至2010年尚有1.21萬hm2國家級、0.15萬hm2省級、0.14萬hm2縣級生態公益林未實施補償。但考慮到生態區位的重要性和生態公益林的完整性，全縣未補償的生態公益林一直與已補償的生態公益林一樣實行禁限伐管理，林農對此反映強烈，急需盡快啟動補償。

2.4生態公益林區原實施造林的收益難以實現

沅陵縣生態公益林中，有一部分是20世紀80年代到90年代群眾通過速豐林建設、貸款造林和移民開發等造林興辦的聯營或股份制林場。由于禁伐或限伐，現無法通過采伐這部分林木得到收益，原造林的投入無法得到回收，使一些造林大戶成為了負債大戶。特別是沅水兩岸的五強溪、清浪、陳家灘等鄉鎮有大面積已進入主伐期的人工杉木純林，眼看著的造林收益難以實現。

2.5生態公益林相關法律、法規亟待完善

目前，國家和湖南省尚未出臺《生態公益林管理辦法》，而《森林法》、《森林法實施條例》和《湖南省林業條例》就生態公益林方面的條款過于粗放，存在諸多無法可依的現象。如在生態公益林區采脂，在生態公益林區修建通達公路、人行便道，在生態公益林區進行油茶、茶葉等經濟林開發等行為如何管理尚無明確的法律、法規來規范。

2.6森林保險制度沒有完全落實到位

雖然國家出臺了森林保險的相關政策，但到現在為止森林保險尚未規范運作。生態公益區植被恢復的周期長、風險大，若發生災害，恢復難度更大，所以林農急需國家提供生態公益林政策性保險。

3 建議

3.1努力提高森林生態效益補償基金標準，積極探索生態公益林的多元化經營利用方式

各級政府要根據財政狀況和物價水平，不斷上調生態公益林補償標準。同時，對立地條件較好、生態區位不十分敏感的生態公益林，在不影響整體生態功能的前提下，探索開展除撫育、更新性質以外的采伐，鼓勵利用生態公益林的景觀資源、林下資源，開展森林旅游、發展林下經濟等非木質經營產業，并對此類產業加大財政、稅收和科技支持力度，多渠道為林農增收，真正讓林農自覺變砍樹為護林。

3.2根據誰受益誰補償的原則，建立多渠道的生態公益林補償機制

根據受益的相關性，可考慮從生態公益林景觀旅游、水力發電、工礦企業等營業收入中提取一定比例的基金，用于生態公益林補償，擴大森林生態效益補償基金規模。

3.3積極探索實施生態移民政策

生態移民既能有效地保護生態脆弱或重要區域的生態環境，又能從根本上解決當地林農的生存和發展問題，值得探索和推行。如沅陵縣借母溪國家級自然保護區核心區對國土生態安全和生物多樣性保護極為重要，而且此區域交通不便、生產生活條件極差，若實施生態移民，進行異地安置，就能從根本上解決生態保護和林農生計與發展問題。

3.4國家和湖南省應盡早出臺《生態公益林管理辦法》

國家和省級層面的《生態公益林管理辦法》要對生態公益林的管護、利用和產業化經營等進行具體的規范，使公益林管理有法可依，有法必依，違法必究，確保生態公益林的穩定和發展。

3.5國家應拿出專項資金對生態公益林區進行生態恢復造林

生態公益林區內的宜林地和疏殘林地等直接影響森林生態效益的充分發揮，而林農因生態公益林的禁限伐規定，自發造林的積極性不高。因此，國家應拿出專項資金用于生態公益林區的生態恢復造林。

[1] 湖南省林業勘查設計院.沅陵縣十·五森林資源規劃設計調查報告[R].2004.

[2] 湖南省林業廳.湖南省林木采伐伐區調查設計技術規定[S].2011.

[3] 湖南省林業廳.湖南省實施中央財政森林生態效益補償基金管理辦法細則[S].2011.

[4] 湖南省林業廳.湖南省財政森林生態效益補償基金管理實施細則[S].2007.

TheconstructionstatusandcountermeasuresofecologicalforestinYuanlingCounty

XIAO Chunlin, QUAN Xin

(Forest Bureau of Yuanling County, Yuanling 419600， China)

The construction status of ecological forest in Yuanling County was measured in the paper. The existing problem and contradiction of protection of ecological forest were analyzed. The specific suggestion of ecological forest were pointed out with the actual situation of Yuanling County.

ecological forest; status; suggestion; Yuanling County

2011-09-07

2011-09-21

S 727.2

A

1003-5710(2011)05-0084-03

10. 3969/j. issn. 1003-5710. 2011. 05. 024

(文字編校：楊 駿，龔玉子)