祁陽縣生態公益林建設與管理現狀及對策

陳小波

(祁陽縣林業局，湖南 祁陽 426100)

祁陽縣生態公益林建設與管理現狀及對策

陳小波

(祁陽縣林業局，湖南 祁陽 426100)

簡述了祁陽縣生態公益林建設與管理的現狀，剖析了新時期發揮生態公益林的生態、社會效益與提高林農收入的矛盾，分析了生態公益林建設與管理中存在的問題，提出了實現生態公益林生態、社會效益與提高林農經營收入的措施。

生態公益林；分類經營；祁陽縣

2011年是祁陽縣實施生態公益林保護建設工程10周年，10年間，祁陽縣抓住國家加大生態工程建設的機遇，先后實施了長江中上游防護林建設工程和退耕還林工程，實行了林業分類經營管理。自2010年國家級、省級生態公益林補償標準提高到150元/hm2以來，祁陽縣完成集體林權制度主體改革，實施生態公益林分級區劃界定，公益林建設與管理取得了卓有成效的成績，生態公益林在涵養水源、保持水土、保護生物多樣性中發揮了重要作用。進一步加強生態公益林建設與管理，推進生態公益林保護管理創新和制度化、規范化建設，全面提升公益林管理水平，鞏固生態建設成果，是新時期經濟社會可持續發展的迫切要求。

1 祁陽縣生態公益林基本情況

祁陽縣國土總面積為199746hm2，林業用地面積102831.4hm2，全縣活立木總蓄積量為239.6萬m3，森林覆蓋率為46.17%。全縣現有生態公益林面積44806.7hm2，占林地總面積的43.57%，全部納入森林生態效益補償范圍，其中國家重點公益林面積39273.4hm2，占公益林總面積的87.65%，省級公益林面積5533.3hm2，占公益林總面積的12.35%。全縣集體生態公益林全部采用家庭承包和均股均利形式明晰了產權，確立了林農作為林地承包經營權人的主體地位。

祁陽縣生態公益林中有林地面積23318.0hm2，占生態公益林面積的52.04%，灌木林地16604.5 hm2，占公益林面積的37.06%。公益林區域平均蓄積29.50m3/hm2，其中林分蓄積平均45.44m3/hm2。公益林有林地中，純林18406.2hm2、針闊混交林1408.3hm2，竹林3503.5hm2，分別占有林地面積的78.94%、6.04%、15.02%。有林地中，常綠闊葉林面積3503.5hm2，占有林地面積的15.02%。

2 生態公益林建設與管理現狀

2.1管理機構及體制

祁陽縣各鄉鎮林業站均加掛了 “公益林管理站”的牌子，實行“兩塊牌子”一套人馬辦公，并明確1～2名公益林管理專職人員。制定了《祁陽縣生態公益林保護管理制度》和《祁陽縣森林生態效益補償基金使用管理制度》，縣林業局同各鄉鎮林業站簽訂了管護責任制，實行目標管理，將責任量化到單位和個人。完善村級公益林管護合同，有公益林的村根據管護工作量的多少，騁請3～5名專職管護人員，負責護林、防火、病蟲害監測等管護工作，實行責任與報酬掛鉤。生態公益林管理體制逐步健全。

2.2經營模式

祁陽縣生態公益林的經營方式分為三大類：一是“封禁型”，該類型指在經營管理上采取嚴格保護的方式，嚴禁一切人、畜活動，徹底保證森林植被不受外界任何干擾，以維持森林現有的自然狀態，任其自然演替，形成與當地環境條件相適應的頂級森林群落；二是“撫育型”，該類型主要包括需進行人工造林的宜林荒山、荒地 ，人工改造的低質低效次生林 ，即在林分的生長過程中實施了人工促進經營的措施；三是“經營型”，在保證林木健康生長、發揮其生態效益的同時，還可兼顧森林旅游，適當進行采伐或提供林副產品收入的森林。其中“經營型”所占的比例較大[1]。

2.3建設模式

祁陽縣推廣的生態公益林建設模式主要有：植被封育恢復模式， 針、闊混交模式，竹闊、竹針混交模式，生態型經濟林建設模式。近年實際應用中，退耕還林工程中主要采用濕地松與闊葉樹混交的針、闊混交模式，和營造板栗、柑桔等經濟樹種的生態型經濟林；雨雪冰凍災害后中山、低山區森林恢復重建中主要采用杉木與闊葉樹混交的針、闊混交模式，和竹林與杉木混交的竹針混交模式；丘陵區公益林主要采用營造油茶為主的生態型經濟林建設模式。

表1 祁陽縣2007—2010年生態公益林新造林面積對比Tab.1 Comparisonofnewafforestationareain2007—2010inQiyangCounty(hm2)年度純林混交林竹林生態經濟林合計2007678.2138.717.4 43.1 877.42008919.4203.538.240.61201.72009934.8235.375.993.31339.32010641.3185.671.2380.51278.6

2.4公益林采伐利用情況

公益林采伐方式主要有撫育采伐、更新采伐、其它采伐。祁陽縣除因2008年雨雪冰凍災害清理災害木采伐量較大外，近幾年公益林采伐量較低。

表2 祁陽縣2007年至2010年生態公益林采伐量對比Tab.2 Comparisonofharvestvolumein2007—2010inQiyangCounty(m3)年度撫育采伐更新采伐其它采伐合計2007 48 876 52 9762008141244423255251112009025431440398320100536123659

2.5生態公益林林下產業發展情況

祁陽縣目前生態旅游項目主要有浯溪碑林、石洞源風景區、三圣湖旅游度假區等。林下養殖業方面有旺龍山莊養殖的“茶樹跑步雞”，規模較小，林下種植業也尚未成規模。

3 生態公益林建設與管理存在的問題

3.1生態公益林管理機構不健全，管理經費落實困難

3.1.1 機構不健全 祁陽縣沒有縣級生態公益林管理站，生態公益林管理掛靠在資源林政法規股，管理人員為兼職，不利于公益林管理。

3.1.2 管理經費落實困難 公益林保護管理和補償基金的使用管理已成為林業部門一項重要的經常性工作。《中央財政森林生態效益補償基金管理辦法》和《湖南省財政森林生態效益補償基金管理實施細則》規定，林業主管部門區劃、界定、宣傳、培訓等保護和管理重點公益林的經費由地方財政預算安排，不得在中央補償基金中列支。由于祁陽縣地方財政困難，工作經費很難足額落實[2]。

3.2林農經營、管護公益林收益低

3.2.1 生態公益林采伐收益低，影響林農增收 由于生態公益林更新采伐齡級需要達到過熟齡，且采伐強度不超過蓄積量的25%或總株數的25%，采伐方式為帶伐、小塊狀皆伐、擇伐，再次采伐間隔期為5～10年，采伐收益期長，采伐收益低且采伐成本大[3]。

3.2.2 生態公益林林下產業為林農增收貢獻少 祁陽縣生態旅游業雖有一定的發展，但是效益較低，目前還沒有能力給所依托的生態公益林提供補償。采用承包經營形式的生態公益林林下養殖業能夠為林農提供一定的租金收益，但沒有進行大力推廣。林農自行發展林下種植、養殖的也很少，林農從林下產業中得到的收入也較少。

3.2.3 生態公益林補償標準偏低、補償標準單一 生態公益林補償標準雖然從2001年的75元/hm2提高到2010年的150元/hm2，但與當前商品林地450～900元/hm2的林地年租金相比就是杯水車薪而已。同時，由于不同類型的生態公益林，其管護成本和生態價值是不同的，其單一的補償標準不能體現公平性。

3.2.4 生態公益林營林成本較高 祁陽縣生態公益林中喬木林大部分為人工單層純林，自然更新能力弱，對于帶伐、小塊狀皆伐后形成的采伐跡地，必須進行人工更新，小面積采伐跡地的煉山整地成本相對較高，若不煉山，則造林成本高。對于通過伐造結合、補植補造改變林分結構，以形成生態效益高的復層異齡混交林，則成本更大，沒有專項資金的支持是很難實施的。

3.2.5 集體林權制度改革前補償資金大部分未發放到戶 集體林權制度改革前，大部分集體經營的生態公益林未分山到戶，補償資金也沒有發放到林農手中。

3.3生態功能較為脆弱

祁陽縣生態公益林單位面積蓄積量低，灌木林比重過大，有林地中混交林所占比例低，常綠闊葉林所占比例低,且主要分布在高海撥地區和自然保護區內，針葉純林占據了主導地位, 大部分生態公益林群落結構較為簡單。近年規劃新造喬木林都是作混交林設計，但林農在實際造林時大部分營造的是純林。天然闊葉林面積不斷下降，加劇了生物多樣性的喪失，導致珍稀野生動植物資源數量減少。樹種結構、齡級結構、群落結構都比較簡單，森林生態系統處于不穩定狀態，生態系統對森林火災、病蟲害等自然災害的森林免疫能力低下，整體生態功能較為脆弱。

4 生態公益林建設與管理的對策

4.1健全公益林管理機構，落實管理經費

設立縣級生態公益林管理站，安排專職生態公益林管理人員。爭取縣財政支持，落實生態公益林管理經費。

4.2完善生態公益林補償機制

4.2.1 拓寬資金來源 一是政府投入。在中央和省級補償的基礎上，根據省、市、縣財政情況，按一定比例建立中央、省、市、縣多級補償制度，提高補償標準；二是受益者合理負擔，征收生態公益林補償基金。通過地方性立法以稅費的形式向社會征收森林生態效益補償基金。根據森林資源的多種功能，制定合理可行的征收項目、對象、標準，向直接受益或依靠森林資源從事各項生產經營活動的，且有直接收入的單位(如水利、水電、城市飲用水、生態旅游、廠礦等)或個人征收生態公益林補償基金[4]。

4.2.2 完善管護合同，將補償資金發放到戶 集體林權制度改革后，生態公益林權屬落實到戶，應根據林權證登記權屬重新簽訂管護合同。并將生態公益林補償資金發放到林權所有者手上[5]。

4.2.3 分類補償 根據不同林種、地類、樹種、群落結構、生態區位、保護等級等，生態公益林的生態功能和經營管護成本的不同，構建生態功能評價模型，制定差別化的補償標準，分類進行補償。

4.2.4 實行生態公益林造林、撫育補助制度 一是對新造生態型經濟林、純林、混交林按照從低到高的標準實施造林補助；二是對生態公益林補植補造、伐造結合、等優化齡級樹種結構、增強生態功能的活動實施補助；三是對生態公益林撫育實施補助。

4.3出臺生態公益林抵押貸款、保險政策

在森林貸款、森林保險中實行生態公益林與商品林同步開展。設立生態公益林貸款基金，專門為生態公益林提供貸款支持。將生態公益林納入森林保險范圍[6]。

4.4完善生態公益林采伐制度

4.4.1 設立合理的采伐模型 對符合撫育、更新采伐條件的生態公益林，設立合理的采伐模型，制定合理的采伐審批程序。對人工林采用培育大徑材的模式，延長采伐周期。林改后分山到戶小班面積不足1.2hm2，不便于設計小塊狀皆伐或帶狀皆伐的，可以與周邊小班聯合進行設計，但必須保持伐區范圍的穩定，下次更新采伐時不能隨意更改。

4.4.2 建立生態公益林采伐檔案 建立生態公益林采伐檔案，確保撫育、更新采伐的間隔時間和伐區范圍的穩定，防止出現生態公益林過度采伐。

4.5積極引導公益林林下產業發展

引導依托生態公益林的植物資源因地制宜地進行枝、葉、花、果的開發利用，種植珍貴樹木、花卉、藥材、野生蔬菜、果品、黑木耳、食用菌等，開展林下養殖等多種經營；或者利用生態公益林的景觀資源，開發森林生態旅游項目等。出臺生態公益林林下產業扶持政策，先搞試點開發，再逐步推廣。

4.6加強生態公益林保護

4.6.1 加強生態公益林火災防控 一是按標道建設防火林道、防火林帶、防火線，構建密集的生物防火林帶網；二是落實森林火災防控責任，建立政府主導、群防群治的森林防火工作機制。

4.6.2 加強生態公益林病蟲害防治 落實生態公益林病蟲害測報責任，加強病蟲害測報，配置必要的防治設施和設備。

4.6.3 加大破壞生態公益林違法犯罪行為的打擊力度 嚴厲打擊盜伐、濫伐生態公益林，濫征亂占生態公益林地的違法犯罪行為，防止人為的破壞生態公益林。

4.7改造生態公益林群落結構，提升生態功能

通過伐造結合、補植補造、封山育林等措施，調整生態公益林的林分結構，改變林相狀況，豐富林層，使生態公益林由純林向混交林轉化，同齡林向異齡林轉化，簡單群落結構向完整群落結構轉化，逐步實現群落結構完整的復層異齡混交林，提高林地總生物量和生物多樣性，增強森林抵御病蟲害的能力，確保生態公益林處于一個安全穩定良好的森林生態循環體系[7]。

[1] 伍春明,黃繼山.祁陽縣生態公益林建設模式探討[J].經濟林研究，2009(1)：94-97.

[2] 文秋成，馬志前.衡東縣生態公益林建設與管理現狀與對策[J].湖南林業科技，2010,37(5)：82-84.

[3] 郝春旭,楊莉菲,溫亞利.生態公益林集體林權制度改革中利益相關者博弈分析[J].林業經濟，2010(7):26-29.

[4] 羅聯烽.集體林權制度改革后的生態公益林管理對策研究[J].黑龍江生態工程職業學院學報，2010，23(5):49-51.

[5] 陳欽,劉偉平. 公益林生態效益補償資金分配探討[J].中國農學通報,2008, 24(6):134-138.

[6] 任楓. 閩侯縣生態公益林存在的問題及改造措施[J]. 黑龍江生態工程職業學院學報，2010，23(1):64-65,106.

[7] 薛克娜,柯歡,田雪琴,等. 順德生態公益林改造技術與成效探討[J].防護林科技，2009(6):118-120.

TheconstructionandmanagementstatusandcountermeasuresofecologicalforestinQiyangCounty

CHEN Xiaobo

(Forestry Bureau of Qiyangxian County, Qiyang 426100, China)

The construction and management status of ecological forest was briefly described, and the contradiction between the ecological social benefit and Improve plant trees farmers’income in the present situation in the new period of ecological forest were analyzed. The existing problems in the construction and management of ecological forest were analyzed. The ecological benefit and social benefit of ecological forest and improve farmers’income measures were pointed out.

Keywords: ecological forest; classified management; Qiyang County

2011-02-16

2011-08-18

湖南省重點公益林資源與生態效益監測項目(2130209)

陳小波(1982-)，男，湖南省祁陽縣人，助理工程師，大學本科，從事林業資源管理。

S 727.2

A

1003-5710(2011)05-0072-03

10. 3969/j. issn. 1003-5710. 2011. 05. 020

(文字編校：楊 駿，龔玉子)