永定區(qū)公益林保護建設(shè)現(xiàn)狀與對策

楊 泓, 覃遵鐵, 鄧 虎

(永定區(qū)林業(yè)局，湖南 張家界 427000)

永定區(qū)公益林保護建設(shè)現(xiàn)狀與對策

楊 泓, 覃遵鐵, 鄧 虎

(永定區(qū)林業(yè)局，湖南 張家界 427000)

分析了永定區(qū)自2005年啟動森林生態(tài)效益補償項目以來的建設(shè)保護及管理的現(xiàn)狀,找出了工作中存在的不足,并就如何抓好公益林保護建設(shè)的對策進行了初步探討,為促進永定區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展提供參考。

生態(tài)公益林; 現(xiàn)狀; 對策; 永定區(qū)

加強生態(tài)建設(shè),維護生態(tài)環(huán)境,是21世紀人類面臨的共同主題。實施生態(tài)公益林工程建設(shè),是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項重大工程。生態(tài)公益林是指生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極為脆弱,對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用,以提供森林生態(tài)和社會服務(wù)產(chǎn)品為主要經(jīng)營目的的重點防護林和特種用途林[1]。本文重點對永定區(qū)生態(tài)公益林保護建設(shè)狀況進行了探討，并提出了對策，旨在科學加強生態(tài)保護建設(shè)，推進永定區(qū)林業(yè)跨越式發(fā)展。

1 建設(shè)現(xiàn)狀

1.1取得的效果

1.2采取的措施

項目實施以來，我區(qū)認真組織，周密安排，嚴格操作，嚴把質(zhì)量關(guān)，確保了項目的有序開展。

1.2.1 加強組織領(lǐng)導 成立了森林生態(tài)效益補償試點項目領(lǐng)導小組，由區(qū)政府分管林業(yè)的副區(qū)長任組長，區(qū)林業(yè)局、財政局、審計局等單位以及各項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手為副組長，各單位分管領(lǐng)導為成員，下設(shè)辦公室，由區(qū)林業(yè)局資源林政管理站站長兼主任，專門確定一名副職專抓生態(tài)公益林項目日常管理工作。為了抓好生態(tài)公益林補償管理和兌現(xiàn)，我區(qū)還實行行政首長負責制，采取層層簽訂試點工作目標責任狀的辦法，做到了一級對一級負責。區(qū)林業(yè)、財政兩主管部門各司各職，各負其責，切實抓好工作的實施和資金兌現(xiàn)。在實施過程中，領(lǐng)導小組開展督查，確保工作不走樣[3]。

1.2.2 廣泛宣傳發(fā)動 我區(qū)充分利用會議、報刊、新聞等媒體及印發(fā)宣傳資料、橫幅標語、講座、巡回宣傳等形式大張旗鼓地宣傳開展生態(tài)公益林建設(shè)的重要意義及實施的緊迫性，爭取了廣大干部群眾對這一工作的支持和參與。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還將內(nèi)容編成群眾喜愛的花燈、快板，利用元宵佳節(jié)、五送下鄉(xiāng)活動和法制宣傳月活動進行宣傳。廣泛的宣傳活動為我區(qū)項目建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

1.2.3 嚴格工作程序 在辦好現(xiàn)場界定書的界定與登記工作的基礎(chǔ)上，按照規(guī)定的格式完成《國家、省級重點公益林管護合同》的簽訂工作；以公益林現(xiàn)場界定書為基礎(chǔ)，填寫了《國家、省級重點公益林分戶登記卡》，并一式三份，將試點面積落實到山頭地塊和每一個農(nóng)戶中；各項目區(qū)設(shè)立了補助資金發(fā)放帳戶，落實和穩(wěn)定了山林權(quán)屬，對試點的面積，由區(qū)林權(quán)辦統(tǒng)一登記換發(fā)了山林權(quán)屬證書。

1.2.4 加強工作督查 項目實施以來，我區(qū)把生態(tài)公益林管理工作納入了全區(qū)重點督查內(nèi)容，由區(qū)林業(yè)局會同區(qū)委、區(qū)政府聯(lián)合督查室進行全方位督查。同時，區(qū)林業(yè)局抽調(diào)生態(tài)辦、計財股、監(jiān)察室相關(guān)人員定期開展督查，確保一年一度生態(tài)公益補償工作如期開展，使補償資金真正落實到每個農(nóng)戶手中。

1.2.5 嚴格工作紀律 為了把好資金關(guān)，我區(qū)建立了專帳，實行獨立核算，專款專用，嚴禁以任何形式和借口擠占、挪用、或滯留森林生態(tài)效益補償資金。同時為了更有效地發(fā)揮項目資金的管理，我區(qū)還采取了分期付款、定期檢查、林業(yè)部門實施、財政部門核查的工作形式，從而使每份資金都落實到了群眾的手中，杜絕了不正之風。為了嚴肅紀律，區(qū)林業(yè)局結(jié)合林改工作，將公益林面積現(xiàn)場界定分解到戶，嚴禁出現(xiàn)將個人部分并入集體，或?qū)⒓w部分分解到個人的違規(guī)行為，一經(jīng)查出將停止當年公益林補償，并嚴格追究單位負責人和相關(guān)責任人的責任。

但是與往年同期相比，復合肥原材料價格均有10%-20%的增長。對此，劉真表示，這主要是因為受到環(huán)保壓力及行業(yè)去產(chǎn)能等因素的影響，制約了上游企業(yè)的開工率及產(chǎn)量，從而抬升了相關(guān)產(chǎn)品的價格。

2 存在的問題

2.1認識不夠到位

一些人尤其是部分領(lǐng)導對該項工作的認識還不到位，認為森林生態(tài)效益補償試點工作是林業(yè)部門的事，沒有從全局角度真正認識到這是關(guān)系到我區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的頭等大事，是關(guān)系到我區(qū)生態(tài)城市、園林城市和森林城市建設(shè)是否能實現(xiàn)的大事，也是關(guān)系到我區(qū)以森林旅游為主要內(nèi)容的旅游事業(yè)是否能得到快速提升的大事。

2.2保護管理待加強

由于公益林分布廣且分散，不便于統(tǒng)一管理，人畜破壞、偷盜現(xiàn)象較嚴重，少數(shù)地方還有亂砍濫伐現(xiàn)象出現(xiàn)。從全區(qū)調(diào)查情況看，全區(qū)有23個組的公益林受到不同程度的人為破壞，有15個組的公益林有不同程度的偷伐現(xiàn)象，這些使公益林建設(shè)成果得不到有效保護。

2.3補助兌現(xiàn)較遲緩

由于公益林涉及面廣，工作量大，且林業(yè)、財政協(xié)調(diào)有時不及時，使群眾的補助不能及時兌現(xiàn)到位，部分群眾有一些不滿情緒，挫傷了群眾的熱情，影響了林農(nóng)保護公益林的積極性。

3 對策

《張家界市國民經(jīng)濟“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中提出要將張家界市建設(shè)成低碳、生態(tài)、宜居、宜游的國際風景旅游城市的目標[4]。今年，張家界市又獲首批國家旅游綜合改革試點城市。永定區(qū)地處核心旅游服務(wù)區(qū)，特殊的地理區(qū)位，決定著永定區(qū)加強生態(tài)公益林建設(shè)的重要性。當前，我區(qū)正在著力打造精品旅游城市，以森林旅游為主的旅游事業(yè)的發(fā)展必須要有良好的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的森林質(zhì)量為保障，因此，加強生態(tài)公益林建設(shè)、保護和管理尤為重要，也責無旁貸[2]。為此，應(yīng)做好以下工作：

3.1再發(fā)動、再宣傳，增強保護意識

以“公益林管理宣傳年”活動為契機，結(jié)合今年森保節(jié)主題“關(guān)愛森林、親近自然”宣傳工作，充分利用“法制宣傳月”、“五送下鄉(xiāng)”、“六五普法”等活動以及利用橫幅標語、宣傳櫥窗、廣播電視、《張家界日報》等工具，大力宣傳《森林法》等法律法規(guī)和《中央財政森林生態(tài)效益補償基本管理辦法》、《重點公益林管護核查辦法》及黨的林業(yè)政策，使林業(yè)法律法規(guī)進村入戶，提高全民保護公益林的意識。要引導好群眾認識到保護生態(tài)公益林，減少水土流失，讓山更綠、水更清、天更藍，就是保護我們的家園，就是保護人類自己的道理。要在今年舉辦的林業(yè)法規(guī)宣傳月活動中，將公益林保護作為一項重要內(nèi)容，并編成群眾喜愛的花燈、快板、陽戲，組織專業(yè)演員深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集市進行巡回演出，進一步擴大影響，為我區(qū)公益林建設(shè)奠定良好的群眾基礎(chǔ)和輿論氛圍。

3.2創(chuàng)新工作機制，嚴格工程管理

3.2.1 要創(chuàng)新保護機制 永定區(qū)內(nèi)物種繁多，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全區(qū)有野生動物146科，190余種，其中野生獸類有30余種。國家一級保護的有豹(金錢豹)等3種，國家二級保護的有獼候黑熊(狗熊)等9種，省重點保護的有毛冠鹿等18種；野生禽類有130余種(包括候鳥)。其中國家一級保護的有白頸長尾雉(寒雞)等2種，國家二級保護的有白冠長尾雉雞等；野生兩棲類有10余種。國家二級保護的有虎紋蛙、大鯢等2種，省重點保護的有平胸龜、烏龜、中華蟾蜍、樹蟾、林蛙等；野生蛇類有20余種均為省重點保護[5]。林下植物資源豐富，主要有觀賞類和藥用類兩種，其中觀賞類有108科253屬375種，如杜鵑花、龍蝦花、畿木等，果品類有野連理核桃、獼猴桃、八月瓜等，藥用類有128種，如黃姜、枸杞、山楂等[5]。一是要堅持以自然保護、生態(tài)保護以及環(huán)境保護的基本原則，全面貫徹落實國務(wù)院《全國林地保護利用規(guī)劃綱要》，嚴格控制征占用國家級、省級生態(tài)公益林林地，全面實行建設(shè)用地計劃和定額制度；二是要加大自然保護小區(qū)的建設(shè)力度，為野生生物和珍稀頻危植物的繁衍生息提高場所，保護物種的多樣性。

3.2.2 要創(chuàng)新管理機制 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組要結(jié)合各自的特點，制定符合本鄉(xiāng)、村、組實際的管護模式，可實行聯(lián)戶經(jīng)營，統(tǒng)一管理，或以組為單位建立管護林場，確定專人看護，或制定鄉(xiāng)規(guī)民約進行管理。要通過各種形式的管理，使公益林得到有效保護[4]。

3.2.3 要創(chuàng)新補償機制 當前，我區(qū)公益林補償標準較低，群眾積極性不高，要通過探索，采取國家、省、市、區(qū)四級補償?shù)霓k法，提高補償標準，充分調(diào)動林農(nóng)的積極性。

3.2.4 要加大懲處力度 當前，全區(qū)正在開展“公益林宣傳管理年”活動，要按要求認真地開展全面清理，對破壞公益林的行為要予以查處，對破壞公益林的重大案件要予以嚴懲，達到震懾犯罪，教育群眾的目的。

3.3充分挖掘潛力，發(fā)展生態(tài)旅游

永定區(qū)生態(tài)公益林區(qū)森林茂密，溪流潺潺，峽谷幽深，尤其是緊臨澧水、沅水流域兩岸風光秀麗，景致宜人，是休閑、避署、度假、尋趣的好去處。要在加強保護的基礎(chǔ)上適度開發(fā)旅游資源，使部分具有旅游休閑觀光優(yōu)勢的公益林實現(xiàn)集中管理、開發(fā)。要加大力度，切實抓好回龍觀、子午臺2個綜合公園、五子坡、渡船坡、黃沙泉3個專業(yè)公園和古人堤、木龍灘2個帶狀公園建設(shè)。當前，我區(qū)集體林權(quán)制度主體改革基本完成，森林資源流轉(zhuǎn)工作即將展開，可按照市場化模式進行運作，采取流轉(zhuǎn)、租憑和股份制等形式，在確保生態(tài)公益林不受破壞的前提下，交由開發(fā)商經(jīng)營，也可以由林農(nóng)合資合伙經(jīng)營，明確管護主體，使權(quán)者有責，責者有利。要積極引導和鼓勵林農(nóng)參與，按照統(tǒng)一規(guī)劃，以旅游景區(qū)為依托，鼓勵生態(tài)公益林區(qū)的林農(nóng)經(jīng)營以農(nóng)家特色為主的“森林之家”庭院旅游項目，開發(fā)本地特色的土特產(chǎn)品和旅游工藝品，既美化居住環(huán)境，又增加林農(nóng)收入；鼓勵生態(tài)公益林所有者以森林資源入股方式參與新建生態(tài)旅游景區(qū)開發(fā)，從經(jīng)營收入中提取資金增加林農(nóng)收入。

3.4強化管理素質(zhì)，提升經(jīng)營水平

林業(yè)主管部門作為生態(tài)公益林的管理者，要加強素質(zhì)培養(yǎng)，認真履行職責，提高政策水平和管理能力。

3.4.1 要加強人才培養(yǎng) 當前，我區(qū)有林業(yè)高級工程師6名，林業(yè)工程師34名，初級工程師105名，總數(shù)占管理人員的36%，尤其是大部分技術(shù)人員年齡在40歲以上，且知識結(jié)構(gòu)多元化的少，加強知識結(jié)構(gòu)更新、新技能培訓和復合型林業(yè)人才培養(yǎng)已是迫在眉睫。因此，要通過函授教育、學歷教育、短期培訓、干部輪訓和集中教育等形式，加強干部的培養(yǎng)，努力造就一支高素質(zhì)的林業(yè)干部隊伍，為我區(qū)林業(yè)又好又快發(fā)展提供堅強的人才保障。

3.4.2 要加大造封管力度 要以“四個創(chuàng)建”活動為契機，堅持“封、管、節(jié)、撫”并舉的原則，實施生態(tài)移民工程，對核心景區(qū)世居戶和不適宜居住的生態(tài)脆弱區(qū)居民實行移民搬遷。大力植樹造林，搞好森林病蟲害防治和森林防火，扎實推進水土保持、小流域治理、生態(tài)公益林保護和土地荒漠化、石漠化治理等生態(tài)工程，加快建設(shè)高速公路、干線公路、鐵路、溪河沿線綠色大通道[5]。到2015年底，使有林地面積達到11.55萬hm2; 森林覆蓋率達到72.98%; 森林蓄積量達到454.15萬m3，實現(xiàn)有林地面積、森林覆蓋率和森林蓄積三增長的目標，使我區(qū)生態(tài)脆弱區(qū)得到全面治理，一個山更秀、水更清、天更藍、宜居、宜游的新永定展現(xiàn)在世人面前。

[1] 閆西清,馬存世,陳莉.生態(tài)公益林建設(shè)的質(zhì)量管理與控制[J].甘肅林業(yè)科技,2004(4):46-50.

[2] 徐曉，姜澤軍，宋平，等.談湖南生態(tài)公益林建設(shè)[J].林業(yè)建設(shè)，2000(6):16-19.

[3] 游培慶.生態(tài)公益林建設(shè)與保護探討——以平和縣為例[J].林業(yè)建設(shè)，2007(6):54-56.

[4] 鄭春浩，鄭偉成，陳小英，等.遂昌縣生態(tài)林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2009(24)：209-210.

[5] 胡伯俊.大力推進旅游綜合改革加快建設(shè)世界旅游精品[N].2011-4-15.

TheprotectionconstructionstatusandcountermeasuresofecologicalforestinYongdingDistrict

YANG Hong, QIN Zuntie, DENG Hu

(Forestry Bureau of Yongding District, Yongding 427000, China)

The protection construction and management status of ecological forest of Yongding District in Zhangjiajie City, which started in the project of forest ecological benefit compensation from 2005 were analyzed. The existing problems and the construction countermeasures of ecological forest were discussed in the paper, to fully promote ecological construction of the comprehensive development to achieve sustainable development of forestry Yongding District.

ecological forest; status; countermeasures; Yongding District

2011-07-19

2011-08-30

S 727.2

A

1003-5710(2011)05-0081-03

10. 3969/j. issn. 1003-5710. 2011. 05. 023

(文字編校：龔玉子，楊 駿)