月溪鄉(xiāng)生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題及對策

楊自強

(洞口縣月溪鄉(xiāng)林業(yè)站, 湖南 洞口 422300)

月溪鄉(xiāng)生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題及對策

楊自強

(洞口縣月溪鄉(xiāng)林業(yè)站, 湖南 洞口 422300)

通過對月溪鄉(xiāng)生態(tài)公益林的建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析,指出了月溪鄉(xiāng)生態(tài)公益林建設(shè)存在的突出問題,并提出要從科學(xué)規(guī)劃、改善林分質(zhì)量、創(chuàng)新管護(hù)機制、規(guī)范資金管理、科學(xué)利用等方面推進(jìn)月溪鄉(xiāng)生態(tài)公益林建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的對策。

生態(tài)公益林建設(shè);現(xiàn)狀;問題;對策;月溪鄉(xiāng)

生態(tài)公益林是指生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極為脆弱,對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用,以提供森林生態(tài)和社會服務(wù)產(chǎn)品為主要經(jīng)營目的的重點防護(hù)林和特種用途林。生態(tài)公益林在改善生態(tài)環(huán)境、抵御自然災(zāi)害、維系國土生態(tài)安全、保障經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用[1]。實施生態(tài)公益林建設(shè),是著眼于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會生態(tài)平衡進(jìn)步的一項偉大工程。但是,隨著集體林權(quán)制度改革深入推進(jìn),經(jīng)營生態(tài)公益林的收益與經(jīng)營商品林收益差距越來越大,林農(nóng)對生態(tài)公益林管理的抵觸情緒有擴大趨勢,亂砍濫伐等破壞生態(tài)公益林現(xiàn)象時有發(fā)生,給生態(tài)公益林管護(hù)造成一定的壓力，也給生態(tài)公益林管理提出了新的課題。為此,必須加快推進(jìn)生態(tài)公益林管理機制創(chuàng)新,以調(diào)動廣大林農(nóng)管護(hù)生態(tài)公益林的積極性,確保生態(tài)公益林健康發(fā)展。本文對月溪鄉(xiāng)生態(tài)公益林建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行分析,提出了具體對策,以期對實現(xiàn)生態(tài)公益林建設(shè)持續(xù)、健康發(fā)展提供參考。

1 月溪鄉(xiāng)生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀

1.1基本情況

月溪鄉(xiāng)位于洞口縣西北部，雪峰山腹地，320國道和滬昆高速由東至西貫穿而過，東與長塘相依，南連古樓，西接綏寧，北鄰江口，轄白羊、譚家、肖家、三溪、黑巖、歐溪、聶家、豐各、早禾、坪江、月溪、洪程、栗山、江現(xiàn)、洪溪、管竹、石板、禾力、攀溪、雷溪、石家、姜支22個村，人口16589人，國土總面積107.3km2。月溪鄉(xiāng)屬于中亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，氣候溫和、光熱充足、雨量充沛，年均氣溫15.6℃，年均降雨量1646.6mm，相對濕度85%～89%，蒸發(fā)量1255.5mm，無霜期達(dá)260d。月溪鄉(xiāng)山地氣候特征明顯，自然條件優(yōu)越，植被類型多樣，植物資源豐富。屬典型的山多耕地少的山區(qū)鄉(xiāng)。

1.2生態(tài)公益林建設(shè)初見成效

月溪鄉(xiāng)有林地面積8117.9hm2，其中生態(tài)公益林面積達(dá)1359.9hm2，占林業(yè)用地面積的16.8%，生態(tài)公益林中國家級公益林面積達(dá)765.9hm2，省級公益林面積達(dá)594hm2，重點分布在白羊、譚家、月溪、洪程、栗山、江現(xiàn)、洪溪、石板、姜支9個村。自2001年開展生態(tài)公益林區(qū)劃界定工作以來，月溪鄉(xiāng)生態(tài)公益林建設(shè)呈現(xiàn)良好發(fā)展趨勢，產(chǎn)生了顯著的生態(tài)效益。生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)自然環(huán)境逐漸恢復(fù)，野生動物隨處可見，森林資源總量和質(zhì)量穩(wěn)步上升。區(qū)域內(nèi)森林覆蓋率由47.9%增加到62.3%，杉木純林新舊更替，杉闊混交林由無到有，增加到674hm2，占8.9%，平均單位面積蓄積由70.5m3/hm2增加到102m3/hm2，主要野生動物種類由20余種增加到30多種，水土流失模數(shù)由3560t/km2減少到2740t/km2。

2 存在的問題

2.1布局不合理，區(qū)位不完善

全鄉(xiāng)22個村，只有白羊、譚家、月溪、洪程、栗山、江現(xiàn)、洪溪等9個村有公益林區(qū)劃分布，兼顧林業(yè)鄉(xiāng)經(jīng)濟效益有余，突出林業(yè)鄉(xiāng)生態(tài)效益不足，公益林規(guī)劃建設(shè)未能因地制宜、合理布局。對林業(yè)生態(tài)效益認(rèn)識不足,前期只注重林業(yè)經(jīng)濟效益,一些重要生態(tài)功能區(qū)如高速公路320國道兩側(cè)、平溪江兩岸第一層山脊內(nèi)的林地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)周圍飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)部分用材林都未界定為生態(tài)公益林,給保護(hù)生態(tài)環(huán)境和提高人民生活質(zhì)量造成一定影響。

2.2林分質(zhì)量差，防護(hù)效益低

月溪鄉(xiāng)現(xiàn)有生態(tài)公益林中用材林、竹林、薪炭林、經(jīng)濟林占78%,比重偏大,以發(fā)揮生態(tài)效益為主的防護(hù)林、特用林占22%，比重偏小;其中人工林多、天然林少,針葉林多、闊葉林少,純林單層林多、混交林復(fù)層林少,森林結(jié)構(gòu)不合理,林分質(zhì)量不高,防護(hù)效益差,防護(hù)功能弱。

2.3管護(hù)責(zé)任未落實，補償制度不健全

集體林權(quán)制度改革深入推進(jìn)后，適應(yīng)山林到戶經(jīng)營形式的聯(lián)戶管護(hù)機制尚未進(jìn)一步健全。同時，生態(tài)公益林管護(hù)補償機制不健全,也制約了生態(tài)公益林效益的發(fā)揮,管護(hù)主體缺乏動力和積極性,管護(hù)責(zé)任不能有效落實,生態(tài)公益林成為不法分子盜伐的目標(biāo),生態(tài)公益林管護(hù)壓力越來越大。目前,生態(tài)公益林補償金統(tǒng)一由財政核撥,由于財力有限,補助僅為127.5元/hm2,20年才2550元，補償標(biāo)準(zhǔn)太低,同商品林收益20年22.5～45萬元/hm2相比差距甚大。并且還有部分補償金被挪用、擠占現(xiàn)象,不能補助到林農(nóng)手里,林農(nóng)對生態(tài)公益林管護(hù)漠不關(guān)心,出現(xiàn)少數(shù)人得益在管、多數(shù)人無益在看的現(xiàn)象[2]。

2.4科學(xué)利用機制不完善

生態(tài)公益林擁有豐富的林木、林地和景觀資源,但出于保護(hù)的目的,一般是禁止或限制生態(tài)公益林采伐利用,這就拉大了商品林與公益林的經(jīng)濟利益差距,林農(nóng)對生態(tài)公益林工作抵觸情緒越來越大,甚至根本不愿意將生態(tài)區(qū)位薄弱地區(qū)的山林劃為公益林，造成一些生態(tài)區(qū)位重要、需要新劃入的公益林界定工作難以開展,生態(tài)公益林的保護(hù)與利用矛盾日益突出[3]。

3 發(fā)展對策

月溪鄉(xiāng)生態(tài)公益林的建設(shè)和管護(hù)，必須站在全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會健康、可持續(xù)發(fā)展的高度上，加強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、加大投入、強化和創(chuàng)新管理。同時，要因地制宜，按照不同村域的氣候、土壤等特點，選擇適宜的樹種結(jié)構(gòu)，逐步形成合理的喬灌草復(fù)層異齡結(jié)構(gòu)，建設(shè)多層林、混交林、復(fù)層林相結(jié)合的生態(tài)公益林體系，提高公益林的防護(hù)功能。

3.1加大宣傳力度，營造保護(hù)氛圍

一是完善基礎(chǔ)宣傳設(shè)施。在新區(qū)劃的公益林區(qū)域交通路口設(shè)立宣傳牌、監(jiān)督崗、公示欄，對一些已經(jīng)陳舊破損和內(nèi)容有所調(diào)整的公益林宣傳牌應(yīng)及時更新。同時豐富宣傳手段，利用好各種宣傳媒體進(jìn)行廣泛宣傳；二是加強宣傳的針對性。要針對林區(qū)群眾最為關(guān)注的公益林建設(shè)和管理熱點問題，及時為他們釋疑、解惑，做好群眾長期維護(hù)和支持公益林建設(shè)的思想工作宣傳；三是把領(lǐng)導(dǎo)干部納入宣傳對象。不斷強化各級黨委、政府的生態(tài)公益林管護(hù)意識，把生態(tài)公益林建設(shè)當(dāng)成一件關(guān)系地區(qū)生態(tài)安全的大事，長抓不懈；四是加強政策咨詢和技術(shù)指導(dǎo)。通過開展送林業(yè)科技下鄉(xiāng)活動，向林區(qū)群眾發(fā)送有關(guān)宣傳資料，開辦專題講座，使之家喻戶曉。

3.2科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)

認(rèn)真搞好森林分類區(qū)劃界定工作，制定全鄉(xiāng)生態(tài)公益林建設(shè)總體規(guī)劃，本著因地制宜、適地適樹的原則，以增加森林資源、提高生態(tài)效益為目標(biāo)，大力發(fā)展防護(hù)林和特種用途林，擴大生態(tài)公益林總量[4]。同時對每一塊宜林地進(jìn)行具體規(guī)劃設(shè)計，包括整地方式、栽植樹種、造林方式、造林年度等統(tǒng)籌考慮，將任務(wù)分解到村、組、戶，做到任務(wù)、職責(zé)、期限明確。

3.3提高林分質(zhì)量，增強防護(hù)效益

對于那些林分質(zhì)量不高、防護(hù)功能弱、自然條件惡劣、造林難度大、林地利用率低、防護(hù)效益差的公益林，要加大科技力度和財政投入，強化管理，通過實施造、封、撫、引等低效公益林改造技術(shù)措施，培育喬灌相結(jié)合、多樹種混交的復(fù)層異齡林，逐步改善林分質(zhì)量，建設(shè)高質(zhì)高效的生態(tài)公益林，增強生態(tài)防護(hù)效益。

3.4創(chuàng)新管護(hù)機制，強化采伐管理

要在穩(wěn)定生態(tài)公益林林木所有權(quán)的基礎(chǔ)上建立主體落實、監(jiān)管到位、補償合理的責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的管護(hù)機制,堅持公開、公正、規(guī)范操作的原則,確保集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員享有平等管護(hù)收益權(quán)。管護(hù)模式要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)公益林資源狀況和林農(nóng)對山林的依賴程度,因地制宜,實行股份均山聯(lián)戶管護(hù)、責(zé)任承包專業(yè)管護(hù)、相對集中委托管護(hù)等管護(hù)模式。在落實管護(hù)主體的基礎(chǔ)上,林業(yè)管理部門要認(rèn)真履行監(jiān)督管理和檢查職責(zé),鄉(xiāng)、村、戶要層層簽訂責(zé)任狀。在生態(tài)公益林的管護(hù)上,要嚴(yán)格實施封山育林管理,嚴(yán)禁商業(yè)性采伐作業(yè),對確有必要進(jìn)行的衛(wèi)生伐、更新伐，要嚴(yán)格檢查，慎重審批，在不失去防護(hù)作用的前提下,分期擇伐，逐步更新，嚴(yán)禁采用皆伐方式采伐； 對破壞生態(tài)公益林資源管理的違法行為,要依法給予嚴(yán)厲打擊[4]。

3.5規(guī)范資金管理，保障林農(nóng)效益

要積極爭取各級財政逐步增加生態(tài)公益林補償金投入標(biāo)準(zhǔn),盡量縮小公益林補助標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)營商品林收入差距，調(diào)動林農(nóng)區(qū)劃公益林的積極性，增加林農(nóng)管護(hù)公益林的積極性。建立完善的生態(tài)公益林補償金制度,遵循“政府投入為主,林農(nóng)參與為輔”的原則，嚴(yán)格按照森林生態(tài)效益資金發(fā)放的有關(guān)規(guī)定，加強補償資金的管理，由專人負(fù)責(zé)補償金的發(fā)放，對補償對象及補償面積進(jìn)行反復(fù)核對[5]。同時對公益林補償資金做到專戶存儲、專款專用、單獨建帳。并加大監(jiān)督檢查力度，不定期進(jìn)行抽查，有效防止資金截留、擠占、挪用或造成資金浪費等現(xiàn)象，以確保補償資金及時、準(zhǔn)確發(fā)放到位，保障林農(nóng)的利益，充分調(diào)動林農(nóng)參與生態(tài)公益林保護(hù)建設(shè)的積極性。

3.6科學(xué)利用，統(tǒng)籌發(fā)展

為充分發(fā)揮生態(tài)公益林多種效益,增強自我補償能力,應(yīng)在保護(hù)前提下積極開展“以非木質(zhì)利用為主,木質(zhì)利用為輔”的科學(xué)利用。一是拓展非木質(zhì)利用途徑。科學(xué)合理利用生態(tài)公益林豐富的林地、林木和景觀資源,引導(dǎo)林農(nóng)在公益林下種植珍貴樹木、中藥材、食用菌等,開展林下養(yǎng)殖,有條件的地方可開發(fā)“森林人家”等生態(tài)旅游項目,增加生態(tài)公益林經(jīng)濟效益。二是開展限制性木質(zhì)利用。根據(jù)不同區(qū)位對生態(tài)公益林實行分級管理、有限利用,對于生態(tài)區(qū)位重要、采伐后難以更新的重點公益林，禁止采伐利用,對于一般保護(hù)公益林中的林木允許采取擇伐、小塊狀皆伐方式的要合理利用,利用同時要補種一定數(shù)量闊葉樹,以改善林分結(jié)構(gòu),增強生態(tài)公益林防護(hù)效能。

[1] 王九齡.中國林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)[M].北京:人民日報出版社,2002.

[2] 黃世典.公益林效益的補償[J].生態(tài)經(jīng)濟,2000(1):10-12.

[3] 李桂珍, 高玉梅.對生態(tài)公益林區(qū)、商品林區(qū)林種經(jīng)營利用的探討[J].科技信息(學(xué)術(shù)研究),2007(21):620-621.

[4] 張秋根,杜天真,郭曉敏.生態(tài)公益林可持續(xù)經(jīng)營的探討[J].林業(yè)資源管理,2007(2):34-37.

[5] 朱光奇.生態(tài)公益林建設(shè)的幾點思考[J].安徽林業(yè),2001(1):29-33.

Theconstructionpresentsituation,existingproblemandcountermeasuresofecologicalforestinYuexitownship

YANG Ziqiang

(Forestry Station of Yuexi Township in Dongkou County, Dongkou 422300, China)

The construction present situation and the existing problem of ecological forest in Yuexi township was measured. The sustainable development countermeasures of it were pointed out with method of following: scientific planning, improve forest quality, innovation management and protection mechanism, standardize financial management and scientific use.

construction of ecological forest; present situation; problem; countermeasure; Yuexi township

2011-08-10

2011-08-25

S 727.2

A

1003-5710(2011)05-0078-03

10. 3969/j. issn. 1003-5710. 2011. 05. 022

(文字編校：龔玉子，楊 駿)