長沙縣生態公益林經營管理的探討

馬勁勇

(長沙縣林業局， 湖南 長沙 410100)

長沙縣生態公益林經營管理的探討

馬勁勇

(長沙縣林業局， 湖南 長沙 410100)

對長沙縣生態公益林的經營現狀及存在的問題進行了分析，提出了解決問題的思路與方法，為促進長沙縣生態公益林的可持續發展提供參考。

公益林; 經營; 對策；長沙縣

1 自然概況

長沙縣位于湖南省東北部、湘江下游東岸，西與長沙市區和望城縣相鄰，南與株洲、湘潭相連，東與瀏陽市接壤，北與平江、汨羅交界。地理坐標為北緯28°02′—28°40′，東經112°56′—113°30′，南北長82.5km，東西寬48km。全縣總面積199545hm2，轄20個鄉(鎮)。

2 生態公益林建設現狀

2.1建設面積

全縣土地總面積199545.0hm2，其中林業用地89624.7hm2，占總面積的44.9%，非林業用地面積109920.3hm2，占55.1%。在林業用地中，有林地面積77806.1hm2，灌木林地面積8021.2hm2；未成造林地面積1754.1hm2，無立木林地1193.3hm2，苗圃地面積7.9hm2，宜林地面積842.1hm2。森林活立木蓄積量有341.2萬m3，森林覆蓋率達42.73%。

2.2建設質量

生態公益林是生態環境的重要組成部分。其主要功能是為人類提供良好的生存和發展環境，它的質量高低將直接影響其功能和效益的發揮。林分郁閉度、單位蓄積量及闊葉林比例是生態公益林建設質量的三項主要指標。長沙縣通過幾年生態公益林建設，林分質量得到很大提高，林分結構也有較好改善。

2.2.1 生態公益林林分郁閉度 生態公益林建設后郁閉度迅速提高，使荒山成為疏林，疏林建成有林地，森林植被很快得以恢復。2001年，長沙縣生態公益林中疏林地面積162.8hm2，無立木林地面積113.9hm2，宜林荒山荒地面積111.5hm2。經過建設，到2010年生態公益林中疏林地面積為0，無立木林地47.9hm2(且為火燒跡地)，宜林荒山荒地70.2hm2。

2.2.2 生態公益林林分蓄積量 生態公益林建設后林分生長量遠大于商品林的生長量，蓄積量大幅度提高，林相變化明顯。2001年長沙縣生態公益林中森林蓄積量為32.83m3/hm2，經過建設，2010年生態公益林森林蓄積量為44.06m3/hm2，而全縣有林地森林蓄積量為41.48m3/hm2。

2.2.3 生態公益林林分樹種結構 在現有生態公益林林分中，針葉純林逐漸減少，針、闊混交林增加，闊葉樹種中常綠闊葉樹種所占比例有所提高，林分樹種結構有所改善。2001年長沙縣重點生態公益林中，馬尾松純林面積為14533.8hm2，混交林面積僅有20.5 hm2。經過人工撫育和闊葉樹種補植，到2010年，馬尾松純林減少到9678.5hm2，混交林增加到4875.8 hm2。生態公益林中闊葉樹森林蓄積由14763m3增加到24815m3。

2.3生態公益林建設成效

長沙縣委、縣政府提出實施“生態立縣、工業強縣、開放興縣”的發展戰略，其中，生態立縣的基礎是需要良好的生態條件，而良好生態條件的主體是青山綠水、山青水秀的自然環境條件。數年的生態公益林建設，使當地的生態環境有很大的改善，山綠水清，形成一條綠色長廊，為進一步推動長沙縣的生態環境建設做出很大貢獻。

3 生態公益林的劃分

長沙縣生態公益林面積共46535hm2，其中國家級生態公益林17887hm2，占長沙縣生態公益林面積的38.44%；市級生態公益林23976hm2，占長沙縣生態公益林面積的51.52%；縣級生態公益林4672 hm2，占長沙縣生態公益林面積的10.04%。

縣級生態公益林分為水源涵養林、護路林、名勝古跡和革命紀念林。

3.1水源涵養林

指江河源頭及其兩岸，湖泊、水庫正常水位周圍等地方以涵養水源、改善水文狀況、調節水的小循環、增加河水常年流量為主要目的的林地。包括：北山水庫、紅梅嶺水庫、白溪沖水庫和烏川水庫。

3.2護路林

以保護鐵路、公路免受風、沙、水、雪侵害為主要目的的森林、林木和灌木林，包括鐵路、國道、高速公路、省、市、縣道兩旁自然第一層山脊內的林地，有武廣客運專線、京珠高速、瀏醴高速、G107、S207、S130、長青公路、青開公路、路青公路、金開公路、北安公路及東八北延線。

3.3名勝古跡和革命紀念林

位于名勝古跡和革命紀念地周圍的森林，包括開慧紀念館周圍和朱镕基舊居周圍。

3.4其他防護林

以防火、防雪、防霧、防煙、護魚等其它防護作用為主要目的的森林和灌木林地，包括長平邊界生物防火林帶等。

4 生態公益林生態效益

本次縣級生態公益林補償工作實施后，4672hm2縣級公益林及野生動植物資源將得到有效的保護和恢復，同時對涵養水源、保持水土、調節氣候、降低噪音、凈化空氣和水質具有十分重要的意義。

4.1森林的蓄水效益

生態公益林林分一般可增加蓄水300m3/hm2。以本次縣級公益林4672hm2森林計算，可蓄水140.1萬m3，按0.3元/m3計，其替代價值為42.03萬元。

4.2保土效益

生態公益林林分可保土12t/hm2。4627hm2森林可每年減少水土流失5.6萬t。

4.3保肥效益

按土壤含氮0.15%、磷0.1%、鉀1%和按年減少水土流失5.6萬t計算，保全氮肥0.0084萬t，保全磷0.0056萬t，保全鉀0.0056萬t。折成商品尿素0.0187萬t，過磷酸鈣0.025萬t，氯化鉀0.102萬t。

4.4凈化空氣效益

森林每生產1000t有機物可釋放1393～1423kg氧氣，全縣縣級公益林4672hm2，每年可釋放氧氣186.6t。

同時，通過森林調節氣候，蓄水保土保肥，改善土壤養分等作用，可促進糧食穩產高產。

本次縣級公益林補償范圍涉及13個鄉鎮，將對促進生態環境建設、降低自然災害程度、推進生物多樣性保護和合理開發利用野生動植物資源以及改善人民生活環境均發揮著極其重要的作用。

以長沙縣雙江鎮為例：近三年來，龍華、青山、白羊等水庫干旱期平均水位比2001年前高出近2m；金井河近幾年沒有出現過泥沙於積，水質有明顯好轉；2008年的腐殖質調查,腐殖質厚度達5.6cm，比1997年的4.2cm增加1.4cm。

5 生態公益林經營存在的問題

5.1針葉林品種更新困難

目前，長沙縣生態公益林中水源涵養林12364 hm2，占長沙縣公益林面積的26.57%；水土保持林6301hm2，占長沙縣公益林面積的13.54%；環境保護林20261hm2，占長沙縣公益林面積的43.54%；護路林3595hm2，占長沙縣公益林面積的7.73%。名勝古跡和革命紀念林254hm2，占長沙縣公益林面積的0.55%。其他防護林3760hm2，占長沙縣公益林面積的8.08%。這些以針葉林為主的純林多數是20世紀80、90年代營造的，由于立地條件存在差異，經營管理方式落后，使有不少地方成林中空地。針葉林的生態防護功能原本就低于闊葉林與針闊混交林，進入成熟齡組后，隨著時間的推移，其生態防護功能將越來越低，亟需開展林業品種更新工作。但是，目前我縣林業工作面臨“任務重、困難多”的局面，公益林的更新改造也受到影響[1]。

5.2認識不到位

一部分群眾認為界定的公益林林地可以享受生態林建設補助，面積越大越好；另一部分群眾認為界定為公益林的林地意味著失去經營自主權，產生抵觸情緒。認識的不統一為公益林的經營管護帶來一定的影響[2]。

5.3森林火災頻發

近年來，由于氣候異常，往往高溫和干旱并發，以及群眾上墳祭祖等原因，每年森林火災的發生數量呈上升的態勢，影響著生態公益林資源的安全，給生態公益林資源的保護帶來不利因素。

5.4補償標準低

目前生態公益林建設，僅由國家財政和地方財政象征性給予一定補償，且補償標準低，而縣財政不能提供一定的配套資金，這勢必影響林農造林和護林的積極性[3]。

6 對策

6.1加強宣傳，提高人們的生態意識

生態意識不高是阻礙生態公益林發展的主要原因，因此要大力加強生態保護重要性的宣傳，提高人們的生態意識。在宣傳力度上，要動員社會各方面的力量，包括政府和民間的資源來開展；在宣傳對象上，要覆蓋各個方面，不留宣傳死角，特別是那些直接影響生態的部門、行業、企業等；宣傳方式上，采取廣播電視、報紙、各種宣傳活動相結合的方式；在宣傳內容上，既包括國家有關法律、法規、規章，如《森林法》、《環境保護法》、《水土保持法》等，也包括各種有關的方針政策、制度、生態理念、生態知識、生態規劃等。通過宣傳使人們的自然意識、生態意識不斷加強，確保生態建設的順利實施。

6.2提高林農經營生態公益林的積極性

建議在現在生態公益林補償標準150元/hm2的基礎上，進一步提高補償標準，同時，允許林農進行一定的采伐、更新，利用生態公益林中的過成熟林(特別是針葉林)，更新改造形成常綠闊葉與鄉土樹種(木荷、經濟樹種楊梅)等闊葉純林或混交林，使農民能有適當的經濟收入。

6.3建設以生物防火林帶為主的林火阻隔系統

加強重點生態公益林區域及其周邊的林火管理，防止森林火災的發生。在重點生態公益林內部，建設以生物防火林帶為主體的林火阻隔系統，預防林火蔓延，減少森林火災的損失和危害。

6.4完善管理機制，加大依法治林力度

逐步完善管理機制，利用微機，建立生態公益林資源數據庫，及時監測林分的動態變化情況，為生態公益林的經營決策和管理提供科學依據。同時，依據《森林法》、《環境保護法》等相關法律法規，加強依法治林，嚴格控制采伐；加大對亂砍、濫伐、盜伐公益林木等違法犯罪行為的查處力度。

6.5大力實施退耕還林工作

對河流干線、水庫兩岸視線內的農墾地、坡耕地、開墾山，應積極進行引導，限制純經濟利益的農業開發；同時，要按生態公益林技術規定栽植常綠闊葉樹種或生態經濟型樹種，增強水土保持功能。對已開發種植的經濟林，技術部門應積極探索推廣生態栽培模式，遵循生態優先原則，盡量降低土壤墾復頻率，減少水土流失。

6.6嚴格實行考核制度，確保補償金落實到位

對不按規定采伐重點生態公益林林木的或因沒有落實管護措施造成重點生態公益林資源遭受破壞的，取消補償金，并追究其有關責任；對沒有簽訂重點生態公益林管護合同的，或沒有明確管護人員的，或因故意或重大過失而未按照合同規定履行管護職責的，取消管護費；對重點生態公益林年度質量檢查考核不合格的或違法使用資金的的單位或個人，依照政紀追究有關責任人和當事人的行政責任，涉嫌犯罪的移送司法機關依法追究其刑事責任[4-5]。

[1] 賴曉華．生態公益林若干問題研究[D].福州：福建農林大學,2004.

[2] 吳偉應．生態公益林可持續經營發展的探討[J].民營科技,2010(4):83,7.

[3] 康文星,田大倫.湖南省森林公益效能的經濟評價 Ⅱ 森林的固土保肥、改良土壤和凈化大氣效益[J].中南林學院學報,2001(4):1-4.

[4] 周毅,蘇志堯.公益林生態效益計量研究進展[J].世界林業研究,1998(2):13-17.

[5] 向會娟,曹明宏.森林生態效益價值的評估計量[J].安徽農業科學,2005,33(11):2164-2165.

DiscussiononoperationandmanagementofecologicalforestinChangshaCounty

MA Jinyong

(Forestry Bureau of Changsha County, Changsha 410100, China)

Based on the analysis of operation and management status and existing problems of ecological forest in Changsha County, the countermeasure and method were pointed out combine with local actual forest work, and promote the sustainable development ecology and ecological benefits of ecological forest in Changsha County.

ecological forest; management; thought; method; Changsha County

2011-08-20

2011-09-05

S 727.2

A

1003-5710(2011)05-0075-03

10. 3969/j. issn. 1003-5710. 2011. 05. 021

(文字編校：龔玉子，楊 駿)