油茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)對生態(tài)公益林保護的影響

譚著明, 藍成云，鞏建廳, 龍愛成

(1.湖南省林業(yè)科學院， 湖南 長沙 410004； 2.湖南省林業(yè)廳，湖南 長沙 410007；3.衡陽市林業(yè)局，湖南 衡陽 421001)

油茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)對生態(tài)公益林保護的影響

譚著明1, 藍成云2，鞏建廳1, 龍愛成3

(1.湖南省林業(yè)科學院， 湖南 長沙 410004； 2.湖南省林業(yè)廳，湖南 長沙 410007；3.衡陽市林業(yè)局，湖南 衡陽 421001)

通過對常寧市和耒陽市油茶基地建設(shè)現(xiàn)狀的典型抽樣調(diào)查結(jié)果表明，大規(guī)模油茶基地造林工程存在侵占生態(tài)公益林地的問題。林業(yè)管理部門內(nèi)部對油茶開發(fā)與公益林地保護之間的協(xié)調(diào)問題尚未予以足夠重視，沒有形成一致意見和指導油茶開發(fā)和公益林地保護的文件，更缺少與國土管理部門和政府層面的政策協(xié)調(diào)，導致公益林的保護面臨嚴重挑戰(zhàn)。調(diào)查認為，在落實生態(tài)保護技術(shù)措施前提下，在平緩(15°以下)的公益林地適度發(fā)展油茶種植，可以收到提高公益林地植被質(zhì)量和效益及管護水平的效果，但應嚴格控制規(guī)模，并進行方案的嚴格審核和實施過程的有效監(jiān)督。在油茶基地整地時，應嚴格執(zhí)行減緩水土流失的生態(tài)技術(shù)規(guī)程，從而實現(xiàn)油茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)與公益林地保護的協(xié)調(diào)共贏。

生態(tài)公益林4；油茶；占用；協(xié)調(diào)；土地整治；生態(tài)技術(shù)

油茶(Camelliaoleifera)是我國南方特有的木本油料植物，與油棕、油橄欖和椰子并稱為世界四大木本油料樹種。其適生范圍廣、經(jīng)濟價值高、生態(tài)功能強，已有2300多年的栽培歷史，是我國南方優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種之一[1]。茶油中不飽和脂肪酸的含量達到90%以上，具有降低膽固醇，預防心血管疾病之功效，被喻為“東方橄欖油”[2]。

全國現(xiàn)有油茶林主要分布在淮河、長江以南14個省份的低山丘陵地帶，其中湖南、江西兩省占全國油茶林總面積的三分之二。國家林業(yè)局《全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2008—2015)》提出，通過推廣優(yōu)良新品種，新造高產(chǎn)油茶林和改造現(xiàn)有低產(chǎn)林，使全國油茶林面積由現(xiàn)在的333.3萬hm2擴大到400萬hm2[3]。湖南省現(xiàn)有油茶林面積120多萬hm2，年產(chǎn)茶油超過10萬t，占全國茶油產(chǎn)量一半以上，面積及產(chǎn)量均位居全國第一位。湖南油茶產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過50多億元，是湖南農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展最具潛力的產(chǎn)業(yè)之一。

近幾年，我國各級政府和林業(yè)部門從規(guī)劃設(shè)計、資金投入、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面重點支持，使油茶產(chǎn)業(yè)得到了前所未有的快速發(fā)展。但從科學發(fā)展的觀點看，油茶生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)并非盡善盡美，有的地方并未按照系統(tǒng)思想和科學規(guī)律正確把握發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)與生態(tài)保護之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。如不少地方為方便規(guī)模化、機械化整地，往往不注意保護植被，防范水土流失，有的甚至侵占公益林地的問題已經(jīng)突顯。為了深入了解這些問題的起因、嚴重程度，并找出緩解上述矛盾的有效辦法，我們受省林業(yè)廳公益林管理辦公室委托，對湖南省境內(nèi)油茶主要產(chǎn)區(qū)常寧市和耒陽市進行了獨立的實地調(diào)查。

1 調(diào)查方法

以湖南油茶產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展縣衡陽市常寧市和耒陽市為研究對象，在收集分析當?shù)赜筒璁a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、實施方案、政策文件基礎(chǔ)上，選擇兩市境內(nèi)位于湘江一級支流內(nèi)，離河道邊岸垂直距離10km范圍丘陵上，新建的油茶栽培基地進行實地調(diào)查。調(diào)查對象包括林業(yè)局主管負責人、技術(shù)人員、林業(yè)行政管理人員，基地實際控制人等;調(diào)查內(nèi)容包括基地開發(fā)業(yè)主、墾殖時間、墾殖規(guī)模、墾殖前主要植物種類、土壤類型，整地方式、強度，是否采取減緩水土流失的措施、潛在的水土流失量，以及當?shù)匕l(fā)展油茶的政策及生態(tài)公益林政策的執(zhí)行情況等。

2 結(jié)果與分析

2.1常寧市油茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)及其對生態(tài)公益林的影響

2.1.1 油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況 常寧市現(xiàn)有油茶林面積4.87萬hm2，占林地面積的41.7%，油茶年產(chǎn)量穩(wěn)定在3000t左右，素有“油茶之鄉(xiāng)”美稱。

根據(jù)規(guī)劃，從2008年起至2020年，常寧市將建成一個13.3hm2的油茶良種繁育基地及低改26.7萬hm2、新造4萬hm2，共6.67萬hm2高產(chǎn)油茶基地；建成一個名牌油茶加工企業(yè)和茶油專品交易市場。為此,該市沿省道320線，已新造高產(chǎn)油茶林近2666.7hm2，墾復油茶林1.33萬hm2；引進了中糧集團、衡陽南天山茶油業(yè)、湖南江山生態(tài)等8家具有一定規(guī)模的油茶開發(fā)企業(yè)。

2.1.2 油茶基地建設(shè)情況及分析 考察內(nèi)容主要是沿湘江一級支流舂陵水兩岸油茶基地建設(shè)情況，重點調(diào)查了由某公司營造的油茶林。該公司主要開發(fā)區(qū)域位于蔭田鎮(zhèn)白馬村，所建基地90%以上面積處在離江岸垂直距離10km范圍，屬全省公益林管理機構(gòu)劃定的公益林地。 據(jù)介紹，該地域公益林地改造前為灌木林地、疏林地或無林地，因疏于管理，常發(fā)生山火，公益林林相很差，生態(tài)效益不佳。

迄至2011年3月中旬，該公司已在上述范圍內(nèi)共造林333.3hm2。同時，還對該區(qū)域的333.3hm2老油茶林進行低產(chǎn)林改造。油茶基地均用挖掘機等中型機械實行墾復。為了便于操作施工和減輕水土流失，沿坡構(gòu)筑了梯土。按株行距2.5m×3m栽植油茶苗，有的地段補種了黑麥草籽。公司投資營造油茶林，管護能力得到加強，管理水平提高，林相整齊，不僅能提高經(jīng)濟效益，生態(tài)效益也能明顯改善。該公司承建的常寧市油茶科技園林地進行了全墾、施肥等撫育，地下植被稀疏，物種單一，原有的生態(tài)公益林的生物多樣性保護功能和生態(tài)系統(tǒng)維護功能基本消失。

2.1.3 油茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)對生態(tài)公益林的影響

(1) 在公益林地上用中型機械大面積全墾山坡地，新造高產(chǎn)油茶基地，雖然采取了“開挖梯土、油茶林間種草” 等減緩水土流失的辦法，但因高強度挖掘使土壤結(jié)構(gòu)顯著松散，固有的抗蝕能力大大削弱，喪失了生物多樣性，當大雨、暴雨來襲時，水土流失會明顯加劇，不僅收不到公益林應有的水土保持和生態(tài)保護效果，還會在造林后的2—3年內(nèi)造成新的強烈的生態(tài)后果。

有研究表明：全墾整地方式造成的固體流失量比穴墾方式多40.33%,氮、磷、鉀流失量多44.75%[4]。根據(jù)國內(nèi)外相關(guān)研究結(jié)果[5]估測，用中型機械全墾整地，比人工穴墾整地造成的水土流失量增加20倍以上。即前者引發(fā)1年的水土流失量大約相當于后者20年的量。如果造林地是花崗巖發(fā)育的山坡地，水土流失的情況將更加明顯。如醴陵市八步橋鄉(xiāng)境內(nèi)滬昆高速公路邊，花崗巖山地上用挖掘機筑成梯土后不久，因春夏季暴雨沖刷，就發(fā)生了比較嚴重的水土流失問題。因此，有必要提倡免耕法造林和間種綠色豆科植物[6]。

(2) 在常寧市舂陵水西岸劃定的公益林范圍內(nèi)，應盡力避免推翻已有的公益林設(shè)計方案和管理規(guī)定，以維護《湖南省公益林區(qū)劃界定辦法》的權(quán)威性，并切實保護公益林面積底線。 此外，在已將公益林改建成油茶林的地段，應嚴格強化施工過程中的水土保持作業(yè)，并由公益林管理機構(gòu)實施有效的監(jiān)督指導，使油茶林地的經(jīng)營符合發(fā)揮生態(tài)公益林生態(tài)效益的要求。具體地說，除上述已采取的改坡為梯、培植草種的辦法外，還必須落實表土回填、開竹節(jié)溝、以及山頂戴帽、山腰系帶，山底穿裙等造林工程中經(jīng)典的水土保持措施。為了提高林地經(jīng)營的綜合效益，建議選擇固坡效果好，且具有固氮能力、有助于培育地力的三葉草等草種用于新墾油茶林林間覆蓋。

2.2耒陽市油茶開發(fā)及其對生態(tài)公益林的影響

2.2.1 油茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)現(xiàn)狀 耒陽市是全國油茶面積最多的縣市，全市共有7.73萬hm2油茶林，占耒陽市國土面積的29.08%，林地面積的53.03%；其中，油茶工程造林6.67萬hm2，是20世紀80～90年代引進優(yōu)良品種改造的油茶林，正處于豐產(chǎn)期，年平均產(chǎn)油約150kg/ hm2，其中高產(chǎn)油茶林產(chǎn)量可達300kg/hm2。現(xiàn)有油茶林中，有4萬hm2需要改造。另有疏林地664hm2，宜林荒山荒地2.56萬hm2，加上其它適宜新造油茶林的土地，面積共約3.87萬hm2。全市年產(chǎn)油茶籽2萬余t，茶油約5000t。

據(jù)當?shù)卣?guī)劃，耒陽市擬在7年內(nèi)改造和新建油茶產(chǎn)業(yè)基地5.33萬hm2，實現(xiàn)年均生產(chǎn)茶果38萬t，茶籽油2．4萬t，副產(chǎn)品(茶籽粕)11萬t。實現(xiàn)年產(chǎn)值l5億元以上，年出口創(chuàng)匯5000萬美元。

2.2.2 油茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)對生態(tài)公益林保護的影響 耒陽市近7年計劃新造的高標準油茶林2.67萬hm2，基本上分布于耒水兩岸垂直距離10km以內(nèi)的公益林地，少數(shù)位于舂陵水西岸公益林地范圍。新造林地占該市公益林總面積的51.95%。

耒陽市某公司在320省道旁的大市鄉(xiāng)及南京鄉(xiāng)新造266.7hm2高產(chǎn)油茶林。此地原為松樹公益林地，造林前植被為少量松樹，伴生灌木和雜草，為疏林地。該公司也同樣用中型機械作業(yè)，采取構(gòu)筑梯土的形式營造了高產(chǎn)油茶林，基本上沒有采取有效的防止水土流失的工程措施。

新市鎮(zhèn)龍市村于2010年初營造了高產(chǎn)油茶林基地，該基地位于耒水東岸丘陵，地勢較平緩。此區(qū)域原為無林地公益林，只有少量的雜竹、菝葜、金櫻子、野薔薇、柃木、土黃連和白茅等。坡度約5～10°，土層較淺。現(xiàn)已按梯形整地方式營造了高產(chǎn)油茶林，采取了山頂戴帽等必要的水土保持措施。

耒陽市新建油茶林基地占據(jù)公益林地的問題是比較突出的。由于耒陽市當?shù)毓媪值囟酁楣嗄玖值亍⑹枇值鼗驘o林地，其中常葬有墳墓。因村民上山祭拜、或從事其它活動，導致同一地段往往多次發(fā)生山火，且不易撲救，導致公益林林相差，生態(tài)效益低。由公司或大戶在上述公益林地上營造高產(chǎn)油茶林，一則大大提高了經(jīng)營強度和防火意識，發(fā)生火險的機會能顯著降低；二則通過采取一系列技術(shù)和管理措施，油茶成林后，發(fā)揮的生態(tài)效益比放任狀態(tài)下的稀疏灌木林要大很多。因此當?shù)亓謽I(yè)部門對新建油茶林基地占用公益林地的情況持支持態(tài)度。

通過對該市近幾年大面積開發(fā)油茶林情況的調(diào)查，我們認為在現(xiàn)有公益林范圍內(nèi)，更新?lián)嵊嫌筒枇郑欣谟筒杞Y(jié)實增產(chǎn)的同時，對固有植被雖然不可避免地會造成一定影響，但影響程度尚可接受，基本能維護油茶林現(xiàn)有的生態(tài)功能。但在公益林地用機械大面積全懇新造高產(chǎn)油茶基地，顯然對生物多樣性、自然植被結(jié)構(gòu)、土壤結(jié)構(gòu)會造成破壞性后果，必然會大大損害公益林固有的生態(tài)功能。鑒于耒陽市境內(nèi)耒水、舂陵水兩岸公益林區(qū)域部分地段坡度平緩，當?shù)赜钟卸嗄杲?jīng)營油茶林的歷史習慣，在該區(qū)域平緩地段(坡度15°度以下)允許新建部分油茶林基地比較符合實際情況，有利于保護當?shù)毓竞娃r(nóng)戶發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的積極性。在落實好整地和造林前的防止水土流失的工程技術(shù)措施前提下，不會導致生態(tài)公益林遭受大面積破壞。為此，需要在公益林管理部門有效監(jiān)督下，對公益林范圍內(nèi)的新造油茶林的位置、面積、造林規(guī)程等進行重新規(guī)劃設(shè)計，成林后繼續(xù)歸并公益林管理。對其它地段則要嚴格遵循公益林管理要求，確保生態(tài)公益林地不被變更為耕地或其他林地。

3 討論

(1) 目前，油茶基地建設(shè)多是結(jié)合國土資源整備項目，且多由林地開發(fā)為耕地，后又還原為林地。國土整備項目中，國土部門將未利用地，包括荒山、廢棄地(如尾砂礦、遺跡地)等列為整備對象，但林業(yè)部門通常將其歸并為林業(yè)用地。由于中央政府對國土整治項目的投入力度大大超過林業(yè)項目，地方政府和項目承包商獲利更豐，國土部門土地詳查數(shù)據(jù)常被政府規(guī)劃時采信，因而在政府決策時更具權(quán)威性。林業(yè)部門數(shù)據(jù)則被選擇性地排除在政府規(guī)劃之外，導致公益林保護淪為部門行為，缺乏保護力度。林業(yè)部門雖不允許對公益林地進行流轉(zhuǎn)處置，但一些公司、個人在國土部門申請獲得國土整治項目支持后，即取得開發(fā)山地(荒山)、甚至公益林地的實際權(quán)力，無須再次取得林業(yè)部門同意和林地流轉(zhuǎn)許可，使林業(yè)部門的管理職能形同虛設(shè)。此外，國家大型公路、鐵路建設(shè)項目占用公益林地均被視作政府行為，林業(yè)部門迫于行政壓力，不得不主動配合這類侵占公益林地的行為，因而失去了公益林保護的嚴肅性。這類情況，在油茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)過程中，各地均有發(fā)生。因此，有必要從林業(yè)發(fā)展的長遠角度和理順政府部門職能、維護政令統(tǒng)一性和嚴肅性的高度出發(fā)，開展相關(guān)的調(diào)研，并制定相關(guān)的解決辦法。

(2)本次調(diào)查僅選擇了衡陽市的兩個縣級市作為典型加以剖析，剖析的具體案例還不夠充分，反映出來的問題難免有偏頗之處。但其中因發(fā)展油茶而使公益林地遭受損失的事實是客觀存在的，由此反映出林業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護之間的不協(xié)調(diào)性。如果不能正確處理好自身發(fā)展中的矛盾，發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和健康的生態(tài)保護體系及文明的森林文化體系的構(gòu)建將會流于形式。從全局來看，只有秉承科學發(fā)展觀，嚴格依法依規(guī)，加強適用技術(shù)研究，盡早開發(fā)出多種經(jīng)濟高效、生態(tài)兼容的新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)才是從根本上解決問題之道。就油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，應更多地關(guān)注造林、撫育環(huán)節(jié)的免耕技術(shù)、生物覆蓋技術(shù)、生物多樣性保護技術(shù)的開發(fā)利用。同時，應加大菌根性食用菌、藥源植物、林源化學品等生態(tài)、經(jīng)濟兼容的林下資源利用技術(shù)的開發(fā)力度，從而為生態(tài)公益林的保護提供強有力的科技支撐。

致謝：本次調(diào)查得到衡陽市林業(yè)局、常寧市林業(yè)局、耒陽市林業(yè)局的大力支持, 文章參考了常寧市林業(yè)局、耒陽市林業(yè)局分別提供的當?shù)赜筒柘嚓P(guān)資料 。在此深表謝意！

[1] 彭邵峰，陳永忠，王湘南,等.油茶育種研究進展與發(fā)展策略[J]. 湖南林業(yè)科技，2010，37(6)：32-38.

[2] 傅長根，周鵬.植物油領(lǐng)域的新軍一茶油[J]．江西食品工業(yè)，2003(2)：19-21．

[3] 于文靜.保障國家糧油安全的綠色產(chǎn)業(yè)——記方興未艾的中國油茶業(yè). http://news.xinhuanet.com/newscenter/2008-09/09/content_9877513.htm 2008-09-09

[4] 馬祥慶, 劉愛琴, 何智英,等. 整地方式對杉木人工林生態(tài)系統(tǒng)的影響[J].山地學報，2000,18(3): 237-243.

[5] 馬祥慶,黃寶龍.人工林地力衰退研究綜述[J].南京林業(yè)大學學報,1997,21(2):77-82.

[6] 胡亞林,曾德慧, 汪思龍,等.管理措施對人工林土壤質(zhì)量的影響[J]. 生態(tài)學雜志,2007，26(11)：1828-1834.

TheinfluenceonecologicalforestwithCamelliaoleiferaindustrydevelopment

TAN Zhuming1, Lan Chengyun2, GONG Jianting1, LONG Aicheng3

(1.Hunan Academy of Forestry, Changsha 410004, China; 2.Forestry Policy Division, Forestry Department of Hunan Province, Changsha 410004,China; 3.Forestry Bureau of Hengyang City, Hengyang 421001, China)

The situation of establishment ofCamelliaoleiferabase at Changling and Laiyang was investigated with representative sampling way. The results showed, there was a problem of occupation on ecological forest land by a large scale ofC.oleiferabase. The issue of reconcilement between development ofC.oleiferaand protection of ecological forest had not been paid enough attention to by the forest administration, not to mention that both the policy reconcilement between forestry and land administration and coordination by the layer of government were absent. Eventually, the protection of ecological forest was facing the serious challenge. It was admitted that to developC.oleiferaon ecological forest flat land with slope under 15° might improve the local vegetation quality and benefits, and might elevate the management level, if the ecological protection technologies were adopted, the scale were controlled and the scheme and conducting process were put under strict supervising. Especially, during the soil processing, the directive rules for ecological technology would be obeyed, e.g. the middle type machines should be prohibited to use on soil developed from fragile rock，such as granite, with big slope, so that the win-win both the industry ofC.oleiferaand protection of ecological forest would be true.

ecological forest;Camelliaoleifera; occupation; reconcilement; field rebuilding; ecological technology

2011-10-09

2011-10-12

S 794.4

A

1003-5710(2011)05-0051-03

10. 3969/j. issn. 1003-5710. 2011. 05. 013

(文字編校：楊 駿)