湖南生態公益林建設成就與展望

柏方敏

(湖南省林業廳，湖南 長沙 410007)

湖南生態公益林建設成就與展望

柏方敏

(湖南省林業廳，湖南 長沙 410007)

湖南省生態公益林保護建設工程實施至今已有十周年。全省劃定生態公益林面積587萬hm2，占全省林地面積的45%，構建了以國家級公益林為主體、省級、市級和縣級公益林相結合的四級生態公益林保護體系，其生態效益評估總值為3855.39億元，為綠色湖南建設作出了重要貢獻。展望“十二五”，將全面實施公益林的保護工程、提質改造工程和保障體系建設工程；改變由過去的粗放經營向集約經營轉變，由過去的保護為主過渡到保護和建設并舉的轉變，由過去的數量型向質量型的轉變；從而提高全省生態公益林的管理水平、建設質量和綜合效益。

生態公益林; 建設成就; 展望; 綠色湖南

森林是陸地生態系統的主體，是地球陸地上覆蓋面積最廣、結構最復雜、生物多樣性最豐富、功能最強大的自然生態系統[1-2]，在維護自然生態平衡和國土安全中處于其它任何生態系統都不可替代的主體地位。進入新世紀以來，隨著社會的發展、經濟的繁榮，越來越多的生態問題已經逐漸成為全球共同面對的一個焦點問題，而作為生態環境當中最重要的一個生態系統——森林生態系統已經受到越來越多人的關注。那么，如何構建和建設湖南的生態公益林，為生態環境的改善[3]和綠色湖南的建設提供一個良好的生態支撐，已成為各級黨委、政府和林業主管部門的一大任務。

湖南有湘江、資江、沅江、澧水四大水系，屬長江中下游。湘江是我們的母親河，它流經了湖南人口最集中主要城市。湖南省委、省政府提出要把湘江打造“東方萊茵河”，這是一個卓有遠識的重大舉措，是一個惠及子孫后代的偉大事業。要把湘江打造為萊茵河，其中最重要的一項工作就是要保護和建設好湘江流域的生態植被，層林盡染，山青水秀，達到“兩岸猿聲啼不住，輕舟已過萬重山”的人與自然十分和諧的生態美景。只要全省人民不懈努力，認真實施好“四大水系”生態公益林建設，加強對湘江流域污染的綜合治理，一個真正的“東方萊茵河”將會展現在三湘大地。

1 建設成就

在黨中央、國務院和湖南省委、省政府的高度重視下，在國家財政部和國家林業局的具體部署和指導下，全省劃定生態公益林587萬hm2，占全省林地面積1293.33萬hm2的45%。生態公益林是以發揮森林生態效益為主要目標，構建水土保持、水源涵養、農田防護、生物多樣性保護、國防安全等多功能于一體的完備的林業生態體系[4]，為實現中共湖南省委、省政府提出的保持湖南青山綠水、增加森林覆蓋率和森林蓄積量、建設綠色湖南提供了有力的綠色支撐。十年來，通過有效保護，特別是實施嚴格禁伐、限伐的采伐措施，同時，加大森林的撫育和優材更替的力度，全省公益林資源穩步增長，生態效益功能逐步突顯。經監測，2010年與2001年相比，湖南省森林覆蓋率由52.76%提高到57.01%、森林蓄積量由3.06億m2提高到4.02億m2，十年間，森林覆蓋率提高了4.25個百分點、森林蓄積量在每年約消耗資源2000萬m2的情況下，凈增加了1000萬m2。十年來，公益林保護建設取得了明顯的生態效益，生態環境逐步改善。據監測，湖南省森林儲碳、放氧、儲能、蓄水、保土保肥等森林生態效益總價值已達8429.06億元，其中587萬hm2生態公益林生態效益總值3855.39億元。公益林年吸收二氧化碳33770.68萬t(固碳9210.18萬t)，釋放氧氣量22397.08萬t，儲能總量31251.31億MJ，蓄水173.60億m2，減少水土流失17532.80萬t，保肥380.72萬t。公益林為保障國土生態安全，改善人居環境，提高人民生活質量，建設綠色湖南發揮著越來越重要的作用。

2 工作舉措

2.1完成了生態公益林的區劃界定

按照國家分類經營的要求把公益林和商品林分開，分為兩類：一種是以生態效益為主的，把它劃為生態公益林，一種以生產木材為主的劃為商品林。選擇在水源涵養區、生態脆弱區、江河兩岸、公路鐵路兩邊、自然保護區、森林公園、名勝古跡周圍等林地劃為國家級、省級或市(州)和縣級生態公益林。2001年開始進行了200萬hm2的試點，隨后進行了4次公益林的區劃界定和調整。到2010年基本上完成了全省公益林區劃界定工作。歷時10年區劃生態公益林面積587萬hm2，其中國家級和省級生態公益林面積486.93萬hm2，涵蓋了全省121個縣、市(區)，市(州)和縣級公益林面積100萬hm2。這樣就構成了國家、省、市(州)和縣(市)四級的公益林建設體系，為建設綠色湖南奠定了良好的基礎。

2.2建立了生態補償機制

建立生態補償機制[5-7]，使農民得到了實惠。從2001年剛剛開始的時候國家每年補助75元/hm2，到2010年增加了每年補助150元/hm2。實施生態補償是一個劃時代的意義，因為森林它具有外部性，就是森林的生態功能，如：釋放出氧氣、吸收二氧化碳、防風固沙、保持水土等，這些生態功能向外部的社會公眾提供，那么對外部提供的這些服務由誰來付錢呢？國家政府來買單。所以，國家2001年開始對森林生態效益進行補償。我省從2001年開始到2010年累計國家的收入補償資金達到了25.14億元。涉及到全省林農250萬戶，平均每戶補償達到980元。這是全省林業工程建設的又一個生態富民工程。

2.3加大保護與培育力度

健全保護與培育制度，極大地保護了生態公益林。生態公益林大多分布在江河源頭兩岸，生態主要區域采取禁伐、限伐、封山育林和森林撫育等一系列的森林經營措施，同時嚴厲打擊毀林犯罪的違法行為，有效地維護了生態公益林，提高了公益林的建設質量。

2.4發揮科學技術第一生產力作用

發揮科學技術第一生產力作用是科學構建生態公益林的關鍵。在生態公益林建設中，依托中南林業科技大學、湖南林業勘察設計院和湖南省林業科學院等科研院所對全省生態公益林進行科學研究和調查評估[8-9]。專家們主要從森林碳匯、放氧、蓄水、儲能、保土和保肥等六個方面，對總的森林生態價值進行了評估，全省539萬hm2生態公益林的生態效益總價值達到了3855億元。特別是在“十一五”期間，隨著科學的進一步研究，森林系統的碳匯功能正在受到越來越廣泛的重視[10]。研究表明：每生產1m3的木材，它就能夠吸收1.83t的二氧化碳，放出1.62t的氧氣；當湖南現有生態公益林每年可以吸收3.4億t的二氧化碳，而同期全省工業的減排是1億t，這樣達到了間接減排的目的。森林的健康作用越來越受到社會的關注，最近世界衛生組織出臺了清新空氣質量標準是用負氧離子的含量來衡量。即每1m3空氣中的負氧離子的含量達到1000個左右的時候的空氣質量是清新的，達到8000個以上的時候就可以治療心臟病、腦血管等多種疾病，在500個左右可以維持人們一般的健康，在200個時只能是亞健康，低于50個以下就會對人引起生理疾病；根據對長沙市內和省內一些代表地區進行的檢測結果表明：在長沙市市內城區大部分地方的負氧離子含量在每1m350個以下(少量綠化好的機關單位達到500個左右)，而炎陵縣桃源洞自然保護區的每1m3空氣中負氧離子含量達到84000多個，張家界達到52000多個，瀏陽大圍山達到了47000多個。科學研究證明空氣負氧離子最多的地方是森林、瀑布、海灘和草地[11-12]。森林中的負氧離子含量比空曠地要高出100多倍。這充分說明了森林生態效益對人們的居住環境和身心健康越來越重要。

3 未來展望

“十二五”期間，按照湖南省委、省政府提出的建設綠色湖南的要求，正如周強書記所說的：湖南豐富的森林資源，良好的生態環境是湖南最大的優勢，最大的潛力、最大的財富。要建設綠色湖南，生態公益林建設是支撐我們綠色生態的骨架，所以它的任務極其艱巨，使命更加光榮。根據這些要求我們編制了《湖南省發展“十二五”公益林保護建設規劃》。展望“十二五”，全省生態公益林將通過實施三項工程，促進三個轉變，達到三個提高。

3.1實施公益林的保護工程

實施公益林的保護工程。首先是要爭取國家逐步提高生態公益林的補償標準[13]，現在國家級和省級公益林是每年補償150元/hm2，分別由中央財政和省財政撥付；市(州)和縣級財政撥付有的還沒有實施生態補償，林農和人大代表、政協委員強烈反應：“生態公益林的補償標準還是比較低的問題”。所以在這方面作為公益林的主管部門要積極向國家和政府財政部門反映情況，提高生態公益林補償標準，進一步激發林農保護生態公益林的積極性；其二是加強生態公益林的防火工程，因為火災是森林的大敵；其三是要加強林業有害生物的防治；其四是加強有關的生態公益林區的基礎建設，例如建設標牌、林道建設等方面的工作。

3.2實施公益林提質改造工程

實施公益林提質改造工程。目前生態公益林林分總體質量不高，森林蓄積量只有52.5m3/hm2，與先進的發達國家相比還相差懸殊，國家想通過公益林建設進一步提高生態公益林的質量，使它的生態效益得到更充分的發揮。“十二五”期間，規劃實施中幼林撫育工程55萬hm2，優材更替工程建設4萬hm2，雨雪冰凍災害的植被恢復重建工程40萬hm2，封山育林工程30萬hm2以及森林碳匯工程建設22萬hm2等建設項目。通過這些工程建設的實施，提高全省生態公益林的建設質量和總體水平。

3.3實施公益林保障體系的建設工程

實施公益林保障體系的建設工程主要是包括生態公益林基礎設施、生態監測、森林保險和檔案建設等方面。

3.4實現生態公益林方式的轉變和提高

實現公益林經營方式的轉變。通過這三個工程的實施達到三個轉變，最終實現三個提高。改變由過去的粗放經營向集約經營轉變；由過去的保護為主過渡到保護和建設并舉的轉變；由過去的數量型向質量型的轉變。從而提高全省生態公益林的管理水平、建設質量和綜合效益。

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TheachievementsandprospectsofecologicalforestconstructioninHunanProvince

BO Fangmin

(Forestry Department of Hunan Province, Changsha 410004, China)

The protection objects of ecological forest construction in Hunan Province has been implemented for the tenth anniversary. The ecological forest area of the Hunan province designated 5.87 million hm2, accounting for 45% of the province’s forest area, it has build the four ecological forest protection system with national ecological forest (as the main part), provincial ecological forest, municipal ecological forest and county ecological forests. The total value of eco-efficiency assessment of 385.539 billion yuan, and make an important contribution for the construction of green Hunan. Prospect for “the twelfth five-year plan”, the full implementation of forest protection project, provides quality renovation project and assurance system construction. Changing from the previous extensive to intensive farming, Changing from the past protect mainly to both the protection and construction in transition, and changing from quantity to quality. The changing will improve the management, construction quality and overall efficiency of the ecological forest in Hunan province.

ecological forest; achievement of construction; prospect; green Hunan

2011-07-12

2011-09-01

柏方敏(1959-)，男，湖南省寧遠縣人，博士，高級工程師，湖南省林業廳黨組成員、副廳長。

S 727.2

A

1003-5710(2011)05-0001-03

10. 3969/j. issn. 1003-5710. 2011. 05. 001

(文字編校：張 珉，楊 駿)