加強協同監督重在機制建設

_蔡德華

加強協同監督是國家電網公司深入推進黨風廉政建設和反腐倡廉工作的重要舉措，是構建內部管控和懲防體系的重要組成部分。這項工作的推進，有利于整合企業內部的監督資源，充分發揮職能部門的監督作用，實現內部監督一體化和監督效能最大化。協同監督涉及多個部門、方方面面，由于供電企業專業性比較強，職能部門工作性質不同，業務范圍不同，監督主體不同，要把監督資源整合起來，必須構筑職能、責任、權利協調統一的運行機制，以避免“責任不清晰”、“履職不到位”、“踐責不盡心”等問題的出現，使協同監督工作成為促進企業規則制度落實的有效抓手，為企業發展創造健康和諧的內外部環境。筆者現根據信陽供電公司近年來的實踐探索，就協同監督機制建設談幾點粗淺認識。

協同監督必須建立“定職明責”的責任機制

加強協同監督關鍵在組織領導。必須建立完善的組織領導體系，企業黨政主要領導要牽頭掛帥，承擔第一監督人的責任，親自研究，親自部署。領導班子其他成員要履行“一崗雙責”，在抓業務的同時行使監督的權利，做到管事與管人有機結合。職能部門負責人作為監督組織領導機構成員，不僅要積極參與公司層面的監督管理，而且要加強對所分管部門和業務相關領域的監督管理?；鶎訂挝煌瑯討斀⒑屯晟票O督管理的組織機構，同時要建立員工監督的制度和平臺。上下銜接、縱橫貫通、覆蓋全面，形成“黨政統一領導、部門緊密協同、分級落實責任、群眾廣泛參與”的協同監督工作格局。

協同監督的重點是部門監督。要充分發揮職能部門的監督優勢，強化職能部門的監督作用。要“定職明責”，圍繞“人、財、物、權、事”等重要領域和關鍵環節，細化部門監督職能。要具體到每個人、每件事、每個重要部位、每個關鍵環節。要明確監督的內容、監督的重點和監督的責任，做到凡事依法合規、凡事有人負責、凡事有人監督。要規范部門監督流程，細化監督工作流程圖和任務書，把監督工作的重點、難點作為切入點，按照項目化管理的要求和風險管控的方法，運用監督、查處、問責、追究等手段，解決好如何監督的問題。要統一監督的標準，把上級方針政策的貫徹和各項規章制度的落實作為監督的依據，將執行力、規范性、風險性、公信度作為監督的標準。

協同監督必須健全“履職盡責”的運行機制

加強協同監督，各部門要凸顯職能優勢、資源優勢、業務優勢，圍繞人財物集約化、規范化、專業化管理，認真履行監督職責，行使監督權利。一是做到監督范圍全覆蓋。當前，公司系統正在深入開展工程建設領域突出問題專項治理、“小金庫”專項治理、“三指定”專項治理、新一輪農網升級改造效能監察、縣級供電企業突出矛盾和問題排查治理以及九大系列專項行動，這些活動內容涵蓋了依法治企、規范管理的方方面面，各職能部門要在公司統一組織領導下，把監督工作融入到各項具體業務中。通過專業分工、協同配合、信息互通、相互銜接，形成監督范圍的全覆蓋。二是做到監督對象全方位。管好事首先要管好人，人的行為規范了才能保證把事情辦好。因此，必須加強對人員的全面管理和監督。要研究人力資源的開發應用，完善激勵措施，建立員工誠信體系。要加強風險防范體系建設，認真尋找在思想道德、崗位職責、業務流程、制度機制和外部環境等方面可能存在的風險點，劃分違規風險、違紀風險、違法風險，實行分類監督。三是做到監督實施全過程。注重“細節管理”和“過程控制”，運用ERP系統、網絡監控系統、專項治理問題排查、審計檢查、效能監察、民主監督等，發現問題，落實整改，糾正偏差，防范風險，把預防有方、監督有效、懲治有力的工作方針貫徹到監督實施的全過程。

協同監督必須完善“失職問責”的考核機制

協同監督要求必須具有主動行為。為了增強部門監督的主動性和協同監督的實效性，必須完善“失職問責”考核機制。一是要建立制度保障體系。制定職能部門協同監督考核管理辦法，完善協同監督聯席會議制度、黨風廉政建設狀況分析制度、風險管控會議制度、協同監督情況定期通報制度、職能部門監督情況定期匯報制度等。通過制度強化職能部門的監督作用，促進職能部門更好地履行監督職責。二是要建立績效評價體系。績效評價是對協同監督部門履行監督職能的檢驗。建立協同監督領導機構、績效管理部門、被監督單位三位一體的評價體系。通過績效評價衡量監督部門是否責任明確、履職到位、踐責盡心，是否能夠做到寓服務于監督之中，積極主動幫助被監督對象整改存在的問題，有效防范和化解風險，是否按照監督的程序辦事，與被監督單位在相互信任的基礎上實現上級監督與自我監督的有機結合。三是要建立問責考核體系。實行責任追究是推進監督工作的有效手段。要把監督與被監督的責任同等化、一體化。不依法辦事造成嚴重不良后果是失職、瀆職，要追究有關單位和人員的責任；沒有履行好監督職能同樣是失職、瀆職，應負有連帶責任，實行責任追究。只有構筑責任明確、權利對等、標準統一的問責考核體系，才能確保協同監督工作有力、有效。