加強協(xié)同監(jiān)督重在機制建設(shè)

_蔡德華

加強協(xié)同監(jiān)督是國家電網(wǎng)公司深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的重要舉措，是構(gòu)建內(nèi)部管控和懲防體系的重要組成部分。這項工作的推進，有利于整合企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督資源，充分發(fā)揮職能部門的監(jiān)督作用，實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督一體化和監(jiān)督效能最大化。協(xié)同監(jiān)督涉及多個部門、方方面面，由于供電企業(yè)專業(yè)性比較強，職能部門工作性質(zhì)不同，業(yè)務(wù)范圍不同，監(jiān)督主體不同，要把監(jiān)督資源整合起來，必須構(gòu)筑職能、責(zé)任、權(quán)利協(xié)調(diào)統(tǒng)一的運行機制，以避免“責(zé)任不清晰”、“履職不到位”、“踐責(zé)不盡心”等問題的出現(xiàn)，使協(xié)同監(jiān)督工作成為促進企業(yè)規(guī)則制度落實的有效抓手，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造健康和諧的內(nèi)外部環(huán)境。筆者現(xiàn)根據(jù)信陽供電公司近年來的實踐探索，就協(xié)同監(jiān)督機制建設(shè)談幾點粗淺認(rèn)識。

協(xié)同監(jiān)督必須建立“定職明責(zé)”的責(zé)任機制

加強協(xié)同監(jiān)督關(guān)鍵在組織領(lǐng)導(dǎo)。必須建立完善的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，企業(yè)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要牽頭掛帥，承擔(dān)第一監(jiān)督人的責(zé)任，親自研究，親自部署。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要履行“一崗雙責(zé)”，在抓業(yè)務(wù)的同時行使監(jiān)督的權(quán)利，做到管事與管人有機結(jié)合。職能部門負責(zé)人作為監(jiān)督組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員，不僅要積極參與公司層面的監(jiān)督管理，而且要加強對所分管部門和業(yè)務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)督管理?；鶎訂挝煌瑯討?yīng)當(dāng)建立和完善監(jiān)督管理的組織機構(gòu)，同時要建立員工監(jiān)督的制度和平臺。上下銜接、縱橫貫通、覆蓋全面，形成“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門緊密協(xié)同、分級落實責(zé)任、群眾廣泛參與”的協(xié)同監(jiān)督工作格局。

協(xié)同監(jiān)督的重點是部門監(jiān)督。要充分發(fā)揮職能部門的監(jiān)督優(yōu)勢，強化職能部門的監(jiān)督作用。要“定職明責(zé)”，圍繞“人、財、物、權(quán)、事”等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細化部門監(jiān)督職能。要具體到每個人、每件事、每個重要部位、每個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要明確監(jiān)督的內(nèi)容、監(jiān)督的重點和監(jiān)督的責(zé)任，做到凡事依法合規(guī)、凡事有人負責(zé)、凡事有人監(jiān)督。要規(guī)范部門監(jiān)督流程，細化監(jiān)督工作流程圖和任務(wù)書，把監(jiān)督工作的重點、難點作為切入點，按照項目化管理的要求和風(fēng)險管控的方法，運用監(jiān)督、查處、問責(zé)、追究等手段，解決好如何監(jiān)督的問題。要統(tǒng)一監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)，把上級方針政策的貫徹和各項規(guī)章制度的落實作為監(jiān)督的依據(jù)，將執(zhí)行力、規(guī)范性、風(fēng)險性、公信度作為監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)。

協(xié)同監(jiān)督必須健全“履職盡責(zé)”的運行機制

加強協(xié)同監(jiān)督，各部門要凸顯職能優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、業(yè)務(wù)優(yōu)勢，圍繞人財物集約化、規(guī)范化、專業(yè)化管理，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，行使監(jiān)督權(quán)利。一是做到監(jiān)督范圍全覆蓋。當(dāng)前，公司系統(tǒng)正在深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理、“小金庫”專項治理、“三指定”專項治理、新一輪農(nóng)網(wǎng)升級改造效能監(jiān)察、縣級供電企業(yè)突出矛盾和問題排查治理以及九大系列專項行動，這些活動內(nèi)容涵蓋了依法治企、規(guī)范管理的方方面面，各職能部門要在公司統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，把監(jiān)督工作融入到各項具體業(yè)務(wù)中。通過專業(yè)分工、協(xié)同配合、信息互通、相互銜接，形成監(jiān)督范圍的全覆蓋。二是做到監(jiān)督對象全方位。管好事首先要管好人，人的行為規(guī)范了才能保證把事情辦好。因此，必須加強對人員的全面管理和監(jiān)督。要研究人力資源的開發(fā)應(yīng)用，完善激勵措施，建立員工誠信體系。要加強風(fēng)險防范體系建設(shè)，認(rèn)真尋找在思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機制和外部環(huán)境等方面可能存在的風(fēng)險點，劃分違規(guī)風(fēng)險、違紀(jì)風(fēng)險、違法風(fēng)險，實行分類監(jiān)督。三是做到監(jiān)督實施全過程。注重“細節(jié)管理”和“過程控制”，運用ERP系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)、專項治理問題排查、審計檢查、效能監(jiān)察、民主監(jiān)督等，發(fā)現(xiàn)問題，落實整改，糾正偏差，防范風(fēng)險，把預(yù)防有方、監(jiān)督有效、懲治有力的工作方針貫徹到監(jiān)督實施的全過程。

協(xié)同監(jiān)督必須完善“失職問責(zé)”的考核機制

協(xié)同監(jiān)督要求必須具有主動行為。為了增強部門監(jiān)督的主動性和協(xié)同監(jiān)督的實效性，必須完善“失職問責(zé)”考核機制。一是要建立制度保障體系。制定職能部門協(xié)同監(jiān)督考核管理辦法，完善協(xié)同監(jiān)督聯(lián)席會議制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況分析制度、風(fēng)險管控會議制度、協(xié)同監(jiān)督情況定期通報制度、職能部門監(jiān)督情況定期匯報制度等。通過制度強化職能部門的監(jiān)督作用，促進職能部門更好地履行監(jiān)督職責(zé)。二是要建立績效評價體系?？冃гu價是對協(xié)同監(jiān)督部門履行監(jiān)督職能的檢驗。建立協(xié)同監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、績效管理部門、被監(jiān)督單位三位一體的評價體系。通過績效評價衡量監(jiān)督部門是否責(zé)任明確、履職到位、踐責(zé)盡心，是否能夠做到寓服務(wù)于監(jiān)督之中，積極主動幫助被監(jiān)督對象整改存在的問題，有效防范和化解風(fēng)險，是否按照監(jiān)督的程序辦事，與被監(jiān)督單位在相互信任的基礎(chǔ)上實現(xiàn)上級監(jiān)督與自我監(jiān)督的有機結(jié)合。三是要建立問責(zé)考核體系。實行責(zé)任追究是推進監(jiān)督工作的有效手段。要把監(jiān)督與被監(jiān)督的責(zé)任同等化、一體化。不依法辦事造成嚴(yán)重不良后果是失職、瀆職，要追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任；沒有履行好監(jiān)督職能同樣是失職、瀆職，應(yīng)負有連帶責(zé)任，實行責(zé)任追究。只有構(gòu)筑責(zé)任明確、權(quán)利對等、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的問責(zé)考核體系，才能確保協(xié)同監(jiān)督工作有力、有效。