貫徹實施好《湖南省外來物種管理條例》

湖南省農業廳副廳長(410005) 黃其萍

為有效防治外來有害物種侵害，《湖南省外來物種管理條例》(以下簡稱《條例》)將于2011年10月1日起正式頒布實施。《條例》的頒布和施行，以立法的形式解決了外來物種管理在體制、機制和管理制度上的一些問題和障礙，全面系統規范了外來物種管理的行為，是全國首部外來物種管理地方性法規。

對推動外來物種管理具有重大意義①《條例》指出了立法目的，即加強外來物種管理，防治外來物種危害，保護生物多樣性，維護生態安全，保障人體健康。外來物種是指本省行政區域內無天然分布，來自境外、省外的動物、植物和微生物等物種。外來物種分為3類：一類是指會造成危害的外來物種；二類是指暫時不能確定是否會造成危害的外來物種；三類是指不會造成危害的外來物種。②明確部門職責，采取多種監測方式。③明確防治主體，建立應急處置、調查評估及恢復重建等機制。《條例》對各種預防措施、應急處理、風險評估、重建方案以及跨行政區域的防治工作都一一做了規定，條款具體、明確、具可操作性。④加強監督管理，明確法律責任。外來物種管理，除了要把好引入關、加強監測與防治外，更需要加強對外來物種的監督管理，督促有關單位和個人按照規定做好外來物種的引入、監測和防治工作。同時，也要對執行監督管理的執法主體的職權、執法程序進行明確。

相關部門要貫徹實施好《條例》①通過新聞媒體、信息網站、政務信息等多種渠道，以及開辟宣傳專欄、開展法律咨詢、發放宣傳材料、組織知識競賽等方式進行，要廣泛宣傳《條例》的重大意義、主要內容、具體規定和法律責任。②要扎實做好實施《條例》的基礎工作。首先，要建立健全外來物種管理機構，將外來物種管理工作納入政府重要議事日程，將公益性外來有害物種防治所需經費納入各級人民政府財政預算。其次建立起監測預警機制，可以及時發現疫情。同時要迅速組織調查，建立起湖南省外來物種管理信息系統，構建信息平臺，實現外來物種的動態管理。③要針對外來入侵物種發生種類、不同發生區域和發生特點，分類指導廣大人民群眾采取人工鏟除、物理防治、化學防治或生物防治相結合技術，積極防除重大外來有害物種。④要加大行政執法工作力度。各級農業部門執法機構要依照《條例》嚴格執法，嚴厲打擊違法引入和生產經營等行為，確保湖南省農業生態安全和農業生產安全，為湖南經濟社會可持續發展多做貢獻。

《條例》的頒布實施，為保護湖南省生物多樣性和生態環境以及湖南省農業的健康有序發展提供了有力的法律保障。