西部地區承接紡織產業轉移中存在的問題及對策

袁小軍

(新疆財經大學，新疆 烏魯木齊 830012)

長期以來，“東多，西少”是中國紡織行業的生動描述，它反映了中國紡織行業地域發展的不平衡狀況。在過去十幾年，中國紡織工業快速發展，紡織和服裝主要分布在珠江三角洲、長江三角洲和環渤海地區。盡管西部地區擁有豐富的纖維資源和廉價勞動力，然而，服裝和紡織等勞動密集型產業發展緩慢。紡織生產能力只占全國的12%，占總產值的4.5%。近年來，由于人民幣升值、出口退稅減少、勞動力成本上升、原材料和能源價格上升以及國內企業所得稅調整和外商投資企業增加，使得東部企業的成本顯著上升。所有這些因素嚴重影響著勞動密集型的紡織行業和服裝行業在東部地區的持續發展。根據中國紡織工業協會自2008年以來的調查，2/3的紡織企業在江蘇、浙江、山東、廣東、福建和河北，而平均回報只有0.62%。在前所未有的壓力下，紡織行業逐漸由沿海向內陸轉移。

一、東部紡織產業梯度轉移的必然性

自改革開放以來，中國東部地區利用區位優勢，抓住了產業由發達國家和香港、澳門、臺灣地區向大陸轉移的機會，發展了許多勞動密集型產業，極大推動了地方經濟的發展，成為推動中國經濟增長的重要推力。經過多年的快速發展，東部地區的資本豐裕，以至于當地市場不能滿足資本增量的要求。再加上高額的商業成本和環境問題，產業結構的優化升級已成為一種必然趨勢。東部地區已經通過初步產業化階段(紡織品工業化)和先進的工業加強階段(重工業化)，它需要完成從規模擴張到結構改善的轉型，加工工業和勞動密集型產業必然向中部和西部地區轉移。

二、西部地區承接紡織產業轉移的制約因素

(一)物流成本高

由于改革開放以來東部地區的區位優勢和政策優勢，在世界性的產業轉移中承接了世界上發達國家和地區的勞動密集型產業。經過幾十年的發展，東部沿海地區已成為中國重要的紡織和制造業出口基地，其產品以出口歐洲、美洲、日本以及相關地區為中心。因此，由于特殊地理位置，西部地區在承接東部紡織業之后將面臨著高額的物流成本。對于西部地區的紡織企業來說，從內陸到沿海港口高額的物流成本成為其發展的制約因素。

(二)工業基礎薄弱和工業設施不齊全

許多西部地區的工業基礎薄弱，除成都等幾個城市外，沒有一個城市擁有完整的工業體系。西部地區產業鏈的短缺、產品附加值低、產業信息化程度低，這就使得產業集群很難形成。在西部大開發新一輪的產業轉移中，很多紡織企業在西部地區無法找到所謂的配套設備、產品、原料和服務。

(三)人力資源短缺和勞動生產率處于較低水平

盡管西部地區擁有豐富的勞動力資源和低廉的勞動力價格，但因為基礎教育的落后不能滿足轉移過來的企業高素質的、熟練的勞動力要求。同時，由于就業機會、人才培養和發展空間不同，許多西部地區的技術人員、管理人員和專業勞動者選擇在東部地區工作。因此，人力資源結構使西部地區處于劣勢位置，這直接影響了勞動生產率和產品適應市場的時效性。對于紡織企業，所有的這些因素意味著在西部地區投資需要更多的勞動力搜尋成本、培訓成本和監管成本，并可能面臨更高的勞動效率風險和人才流失風險。

(四)市場化程度低，交易成本高

市場化可以提高資源配置效率，市場化程度決定著區域資源配置效率。據一項調查顯示，沿海地區14省份中有12個市場化程度較高，其中以廣東省市場化水平最高，即95.2%，而西部地區的青海省市場化指數僅為14.8%。市場化程度低直接導致西部的資源配置不合理且交易成本高，效率低。因此，轉移企業不得不承擔由此造成的各種特殊費用。

三、促進西部地區承接紡織產業轉移的對策

(一)開展邊境貿易，挖掘西部市場

轉移到西部的紡織企業，可以更好利用這里的特殊區位優勢，即西部邊界2000多公里中的20多個通商口岸，建立紡織品出口加工區，促進邊境貿易發展，擴大出口，并帶動西部紡織工業的發展。西部地區的人口近4億，占中國人口總數的29%，然而，西部地區社會商業零售總額只占全國的16%，表明西部消費市場潛力很大。此外，開發西部的紡織產業，并使其成為一個新的經濟增長點，這將有利于西部大開發戰略的實施。

(二)整合東西部優勢，促進西部地區紡織業加快發展

要努力將東部地區的資本、技術、人才優勢和西部地區的土地、勞動力資源、市場優勢加以整合，打造西部地區，使西部地區成為我國新興的紡織品生產基地。近年來，新疆的紡織行業與東部最先進的生產技術相結合，引進雅戈爾、魯泰、億達等一批東部著名企業，使新疆豐富的資源和勞動力與東部最新的管理和營銷相結合，取得較好的效果。

(三)完善產業鏈，打造西部紡織行業生產基地

紡織業的產業鏈包括棉花種植、紡織印染、服裝生產設備、服裝加工、服裝生產輔助、服裝貿易平臺、服裝研究和市場調研。構建一個有特色的產業鏈，旨在提高創新能力。這意味著發展相關行業與開展市場合作，使產業更具特色和規模，把資源和勞動力的優勢轉化成當地特色優勢。以新疆與陜西的棉花資源和棉紡織品工業為依托打造中國優秀的紗線和布的生產基地;在四川、重慶、云南、廣西等地建立絲綢生產基地;在內蒙古建立毛紡織生產基地;在甘肅、青海、寧夏建立苧麻紡織生產基地，發展西部地區基于石油天然氣資源的裝備化纖行業。

(四)為西部地區承接紡織產業轉移建立一個有利的環境

為了承接東部紡織產業轉移，西部地區要改善紡織工業發展環境。首先，建立一個紡織工業園區，使轉移企業能夠順利入駐。應著眼于發展產業集群優勢和加強特區建設，推動企業間的分工與合作。其次，采用“訂單”模式培養，提供熟練工人。教育機構可以與企業聯合成立職業技術學校，增加熟練工人的供給。第三，進一步完善市場經濟運行機制和減少市場成本。第四，提供金融支持。(1)提供貼息貸款，鼓勵西部地區的商業銀行為東部轉移而來的民營企業提供融資便利和好處。(2)提供就業補助金。鼓勵東部紡織企業加快向西部地區轉移。

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