直面單證標準化壁壘的影響及化解思路

■ 魏格坤 梧州學院

近年來，國際技術貿易壁壘以其形式的多樣化、影響的深度化一直廣受各國所關注，國際單證標準化問題尤為突出。進出口業務中應用的商業單據、金融單據、文件、證書等統稱國際貿易單證，在實務操作中，我們往往借助這些結算單證來處理國際貨物的支付、運輸、保險、商檢、結匯。根據聯合國貿發會議的相關測算顯示，當前國際貿易單證的費用相當驚人，由于當前缺乏一套世界通用或可借鑒的單證標準，而且與國內貿易相比較，國際貿易的單證數量繁多、處理費用高昂，其費用平均是世界貿易總額的8%左右，一筆進出口業務就要包括生產企業、商貿部門、銀行、保險、稅務、運輸、檢驗、海關等45個機構出具的將近360份單證。

1981年以來，聯合國貿易簡化與電子業務委員會陸續推出了《聯合國貿易單證樣式》等33格建議書、7套標準和5套技術，單證的獲得有其應當達到的標準，世界己進入國際標準制約國際市場的新時代。

一、單證標準化壁壘對我國的影響

目前，我國現有的60多萬家進出口企業居多，可由于對國際貿易標準缺乏了解，單證、標簽等不符合國際標準產生的滯關、壓倉、退貨等事件，給中國出口貿易造成每年高達上千億美元的損失，其中涉及農產品、機電、紡織服裝、玩具產品、食品、燈具等產品的進出口，而且還有不斷擴大影響范圍的發展趨勢。以我國遭受標準技術貿易壁壘的重災區——紡織服裝行業為例，按照國家商務部數據顯示，2010年在高達近300億美元貿易損失中因單證標準操作方面造成的貿易損失竟占將近三分之一。作為我國外貿前沿陣地的廣東省，根據2009年廣東省外經貿協會針對廣東外貿企業的調查顯示，該省每年進出口總額高達4000億美元左右，但由于缺乏對國際貿易標準的良好掌握而造成貨款無法回收的比例就達5%，總額約200億美元，是其他國家的平均單證誤差率20倍。舉例說明，一筆貿易方案中計劃盈利10萬美元的一批出口燈具，由于我國出口企業沒有按照聯合國國家碼單證標準規定的兩位數將發貨單的國家碼寫成了三位數，某國海關計算機系統便不允許該批貨物的通關，導致貨物長時間擠壓長達三個月，出口企業在這筆業務中由于單證非標準的錯誤導致整個出口方案的失敗，這是深刻的教訓。我國單證費超外貿企業全部利潤高達2000億美元，我國外貿因標準問題年損失超萬億人民幣。

目前，單證標準化壁壘成為阻礙中國國際貿易的最大障礙，也是最迫切需要解決的技術貿易壁壘。對常規的實務操作而言，化解這種單證標準化壁壘遠比破解質量、安全等方面的壁壘容易得多，成本要低得多，只要我國出口企業操作人員重視和遵循當前我國逐漸開始推廣的國際貿易便利化或國際貿易程序簡化國家標準，要化解這種技術壁壘也不是不可能的事情。早在上世紀80年代開始，我國關注相關單證標準制定問題，90年代已經陸續將聯合國貿易簡化與電子業務委員會(UN/CEFACT）的標準全部轉化為我國國家標準，其中的一些標準經過修訂后再次發布實施。但為什么經過國家這么多年的單證標準化工作的努力，我國出口貿易每年還會有上千億美元的損失呢？

二、產生影響的原因分析

1.首先是在國家層面上的認識和重視都不夠。在UN/CEFACT建議下，目前，已有60多個國家成立了全國性的貿易簡化機構，而新加坡于1994年率先使用《聯合國貿易單證樣式》標準，在該國每筆進出口業務的報關時間僅為12分鐘（原來80分鐘），使得商貿效率和通關效率都得到大大的提高，成為名副其實的貿易強國。雖然我國在上世紀90年代初曾嘗試在原對外經貿部計算中心下成立一個機構專門負責單證標準化管理的組織機構，但由于該機構并沒有在政府機構和民間企業之間能夠起到良好的協調溝通作用，也沒有發揮將我國進出口單證標準與國際對接和進行數據交換標準的研制、發布、維護、推廣應用和對國際標準進行跟蹤研究等作用，故早在10多年前我國進行機構改革的同時就將該機構撤銷了。國外很多國家已經很重視單證標準化問題，每年UN/CEFACT都會召開一到兩次論壇，甚至還每年不間斷地召開一次全會。相比較國外，我國國內貿易標準化工作就顯得相當滯后，十幾年來政府的單證標準化工作一直難言成效，直到2010年我國標準化研究院才派員參加UN/CEFACT的一次年會。相比較聯合國對其33格標準建議書進行時時發布、時時維護而言，我國出口企業可以遵循的很多標準顯得相當滯后，大多數都是10年、20年修改的版本，與當今國際競爭市場的要求相差甚遠。迄今為止，在我國的《職業資質標準》和《中國職業大典》這兩部重要的標準與法典當中，還沒有涉及有關進出口業務的內容。

2.外貿從業人員缺乏與時俱進的國際單證操作技能。當前我國大約有100萬左右的單證從業人員，每年外貿部門以及涉外企業組織的單證人員資格培訓人次僅有約5萬～10萬人，這對于位列世界首位的貿易大國來說，能得到專業化的人才供給簡直是杯水車薪，加之采用的培訓教材都是上世紀五六十年代的資料，培訓內容也偏簡單，僅僅涉及一些基礎性知識：如制單、填單、審單、驗單等，對貿易單證標準化內容根本沒有涉及。我國很多的單證員甚至連什么是標準的單證都沒有基本的概念，更加不用說在實際工作中如何去區分標準單證與非標準單證了。迄今為止我國高校教育中仍然沒有一本國際貿易單證標準化的教材，也沒有一所院校設有國際貿易標準化教學科目，即使對外經貿大學或中山大學這些在國際貿易專業建設中處于我國前列的高等院校，其相關出版社發行的國際貿易專業教材已經廣為被我國各經貿專業所采納，但這些教材仍與國際貿易的現實操作要求存在較大差距。例如目前我國國內大部分教材在介紹商品特定化方式的時候依然用“嘜頭”這個詞，而嘜頭其實是由地方語言演變成為行業術語的，如果沿用這個詞進行制單，單據都會由于不符合標準而被拒絕而導致數據無法傳輸。加上很多單證都是由我國外貿企業自己設計和繕制，其格式紛雜，統一和協調性相當低，存在大量潛在的國際貿易糾紛和風險隱患，萬一出現問題，將造成不可估算的重大經濟損失。

3.外貿企業單證管理不健全、企業利潤太低。我國2003年新的《對外貿易法》頒布后，任何企業都可以做國際貿易，但由于業務程序的繁瑣與過時、單證存在嚴重的非標準性，導致交易成本連年攀升，貨物運輸延誤情況嚴重。這些對于很多規模小、競爭力差、承擔風險能力低的中小企業來說，一筆損失就有可能是滅頂之災，沉重的成本負擔使得它們每年的業務量很少，也難以留住素質高的專職單證員，有的中小企業只能花高代價干脆采取委托代理的方式讓專業人員填制單證，這就猶如雪上加霜了。有的企業常年依賴出口退稅來彌補因為單證非標準造成的損失，雖然企業賬面的虧算是扎平了，但實際上是由國家來承擔了這些虧損。另外，我們還可以看到，在國家商務部網站公布了很多由于標簽、裝箱單不規范及規格品名等填寫不規范導致貨物退的案例。這些問題的頻發造成的損失是非常讓人痛心的，不是因為我們生產企業的水平低、不是因為商品質量問題，而只是因為一個手續或程序上出現小問題，導致全盤皆輸，讓人痛心。

4.單證的繁雜性也導致國際貿易信息傳遞的呆滯和錯誤。以汽車零配件的報關單證掌握為例，汽車零配件因為型號不同，作用不同，商品編碼歸類肯定不同?；久恳粋€零配件都有對應的HS編碼，要整理出所有的汽配HS編碼需要長時間的積累。而且每一個汽配因為不同的HS，其申報方式也會不同。按長期經驗來說，企業必須弄清楚汽配零件HS再去清關，不然改來改去時間耽誤很多。申報時品名不能合并的，必須一一列明，這就是汽配報關最麻煩的地方，一次進口，可能品名就有幾十個，這就大大增加了業務員取得完整外貿單證的難度。出于降低成本的角度考慮，現在大多數企業都盡量減少各項投入，包括人才投入，很多企業都嚴重缺乏既懂國際貿易規則又了解國家對進出口業務要求的專業人才，甚至連很多外貿企業的老板都不熟悉相關知識，因此很多中小型外貿企業會將具體的通關辦理委托給國內一些報關公司或國際物流企業去做，這就大量增加了中小企業的成本費用。另外，本來簡化國際貿易程序是UN/CEFACT制定系列標準的目的所在，但該機構發布的保障國際貿易程序簡化的國際標準卻是一個龐大的體系，使得要掌握該系列標準就顯得是一件非常艱難的事情。

三、化解單證標準化壁壘化應采用的措施

第一，政府應細化外經貿政策，提高相關服務質量。目前我國海關、質檢等領域的常規制度仍與企業實際操作存在一定程度的脫節，建議政府加強了解企業長期反映而得不到落實的問題，完善相關職能部門的服務，努力推進繼續貿易便利化。各海關、稅務、商檢的各項程序法規應具體根據不同企業類型的特定情況有適應性的規定，細化出口產品、海關代碼，從企業需求出發梳理各個環節，大力推進國際貿易標準化工作，降低法檢收費標準，切實簡化各個部門相關手續，降低企業交易成本。努力實現國際貿易單證標準化四個基本要素，即:單證格式、貿易數據元、貿易數據元代碼、標準EDI報文，這是我國外貿企業的國際貿易單證突破國際林立的技術壁壘的基礎條件。

第二，企業應加強外貿單證員的技能培訓。由于聯合國關于國際貿易標準化的建議書和標準眾多，又都是英文版的，對于中國使用者來說非常困難。中國標準化研究院進行了多年深入的研究，已經將這些建議書、標準和技術規范進行了科學分類，編制出版了《國際貿易程序簡化與標準化指南》、《國際貿易簡化與標準化實務》、《國際貿易電子數據交換標準化實務》等書籍。國家發展和改革委員會培訓中心已經也與中國標準化研究院共同發起的國際貿易標準化推廣應用項目。但單證專業人才的培養必須要有明確的計劃和目標，按照我國外經貿的發展需要，至少在五年內能為外貿企業培養輸送約10000名涉外人才、兩三年內培養300－500名政府有關部門和企業高管的中高級管理人才。為了實現此目標，我國相關管理部門、教育部門與企業應走聯合辦學的道路。分別針對政府企業和貿易主管部門中高級管理人員、一線專業人員、高校的學習對剛進入或者準備進入這個行業里的大學畢業生和研究生開設有針對性的培訓班和實訓練習。目前，福建省出入境檢驗檢疫局和省外經貿廳著手相關工作，簽署文件指定省外貿學院負責先在福建15個重點出口基地推廣應用國際貿易標準，然后在全省推廣。廣東省外貿學院也已與國家發改委培訓中心聯系，開展單證人才合作培養。

第三，企業應通過制度建設，加強單證管理。企業除了加大對人才的培養之外，還應加強制度建設，建立一套從生產到流通各環節單證管理和流轉制度，建立一套適合涉外企業的單證工作專人負責/單獨部門負責制，提高員工的責任感和使命感。只有通過制度建設，促進經營機制轉型或與國際貿易標準按軌，實施服務標準化，才可能改變現狀，規避單證標準化壁壘風險。另外，企業必須及時更新外貿單證管理軟件。隨著外貿企業管理要求的不斷提高，以進出口業務處理過程為直接對象的進出口業務管理系統開始出現，系統由制單軟件的功能擴充發展，最初表現為單純的“進口業務”、“出口業務”管理軟件。其特點為：以外銷合同、發票為主線，以數據錄入為手段，以統計分析為目標。但合同、發票、收付、庫存等數據僅能錄入保存信息，以滿足全公司業務數據的統計查詢，缺少對各種業務的管理控制方法和手段，進、出口系統與其他MIS系統相互獨立，數據不能共享。我國企業必須加大對管理軟件的更新力度，適應外經貿形勢的發展。

當前，我國經濟發展方式的轉變，更要求外貿企業要改變以往主要依靠數量和速度發展為主的思路，改變外貿產業結構和進出口商品結構，提高出口商品的質量、檔次、技術含量和附加值，走實業化、集團化、國際化規模經營和集約型增長之路。企業要化解單證標準化壁壘造成的影響，既要與國際企業接軌，更要加快實現外貿增長方式的根本轉變?！?/p>

[1]吳國新:國際貿易中標準化問題研究.國際商務研究,2007,12

[2]謝國旺:國際貿易中的標準問題解決方略的研究.鄭州航空工業管理學院學報,2007、8

[3]王曉:淺談新貿易壁壘及其應對措施.經濟論壇,2008(14)