ECFA與CEPA的影響及前景分析

■ 海 艷 廣西國際商務職業(yè)技術(shù)學院

經(jīng)過近五年的醞釀與協(xié)商，規(guī)范中國大陸與臺灣經(jīng)濟交流活動的“海峽兩岸經(jīng)濟合作架構(gòu)協(xié)議”(以下簡稱ECFA-Economic Cooperation Framework Agreement)于2010年6月29日在重慶正式簽署，ECFA生效后將成為海峽兩岸經(jīng)濟發(fā)展與合作的框架性文件，標志著兩岸經(jīng)貿(mào)合作進入制度化，對促進兩岸貿(mào)易與投資一體化意義重大。繼CEPA之后，ECFA的簽署對大中華經(jīng)濟圈的形成無疑將產(chǎn)生積極的推進作用。

一、ECFA、CEPA 與大中華經(jīng)濟圈

2010年中國內(nèi)地與港澳、臺的貿(mào)易總額達到5169.2億美元，占中國對外貿(mào)易的17.4%，中國內(nèi)地成為港、臺的最大貿(mào)易伙伴及澳門的第二大貿(mào)易伙伴（香港為其第一大貿(mào)易伙伴），與內(nèi)地貿(mào)易分別占港澳、臺對外貿(mào)易的比重為48.17%、24.39%和21.13%；港澳、臺向中國內(nèi)地直接投資747.75億美元，占當年內(nèi)地吸收對外直接投資總額的70.72%，成為內(nèi)地最大的對外直接投資來源地。日益深化的經(jīng)貿(mào)合作使兩岸四地成為相互促進、相互依賴的經(jīng)濟融合體。

上世紀70年代末，香港學者黃枝連先生提出了在港澳、臺與中國大陸（主要是華南地區(qū)）建成“中國人共同體”的構(gòu)想，之后不少海外人士陸續(xù)提出各種概念，預測或建議中國大陸、港澳、臺四地在經(jīng)濟上的發(fā)展未來；1988年美國印地安納州波爾大學教授鄭竹園教授發(fā)表題為“大中華共同市場”的文章，1991年2月臺灣《工商雜志》刊登“大中華經(jīng)濟圈”一文，至此以后，“大中華經(jīng)濟圈”的提法多被學術(shù)界尤其是海外人士用來形容預想中的中國大陸、香港澳門、臺灣四地間的區(qū)域經(jīng)濟一體化。港、臺作為亞洲曾經(jīng)的經(jīng)濟高速發(fā)展地區(qū)，其經(jīng)濟實力雖然具備了相當?shù)牡貐^(qū)乃至世界的影響力，但其政治實力不足以推動大中華經(jīng)濟圈的建設進程。當中國大陸改革開放取得舉世矚目的經(jīng)濟成就、國力水平在世界經(jīng)濟中的地位大幅度提高，大中華經(jīng)濟圈的一體化進程才真正邁入實質(zhì)的發(fā)展階段。

香港澳門相繼完成回歸之后，2003年中國內(nèi)地分別與港澳簽署了《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（以下簡稱 CEPA—Closer Economic Partnership Arrangement），之后又分別簽署了七個補充協(xié)議。CEPA實施促進了香港和澳門的經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，在經(jīng)濟上為實施“一國兩制”提供了進一步的保障，也對推動海峽兩岸經(jīng)濟合作起到成功的示范作用，因而被不少學者認為是構(gòu)建大中華經(jīng)濟圈的起點。

據(jù)臺灣關(guān)稅總局統(tǒng)計，2010年臺灣與中國大陸的貨物貿(mào)易額為1086.0億美元，中國大陸是臺灣最大的貿(mào)易伙伴、第一大出口目的地和第二大進口來源地。在兩岸經(jīng)貿(mào)合作不斷深化、相互依賴繼續(xù)加強的現(xiàn)實條件下，ECFA的簽署將極大地推動兩岸經(jīng)濟關(guān)系正常化、制度化和自由化的進程，使大中華經(jīng)濟圈的構(gòu)想終于趨向圓滿。

二、ECFA和 CEPA對雙邊貨物貿(mào)易的影響

（一）CEPA對內(nèi)地與港澳貨物貿(mào)易的影響

根據(jù)CEPA規(guī)定，所有符合CEPA原產(chǎn)地規(guī)則的港澳產(chǎn)品都可以享受內(nèi)地的零關(guān)稅待遇，自2003年簽署至2010年CEPA第七個補充協(xié)議，共有1592項香港產(chǎn)品和1210項澳門產(chǎn)品可享受進口內(nèi)地的零關(guān)稅待遇。CEPA協(xié)議簽訂時港澳已經(jīng)是世界上最自由、最開放的地區(qū)，幾乎沒有貿(mào)易壁壘，CEPA實際上成為內(nèi)地對港澳單方面開放市場的協(xié)議。2003～2009年內(nèi)地與港澳貨物貿(mào)易的規(guī)模越來越大，但與港、澳貿(mào)易占內(nèi)地對外貿(mào)易的比重卻從10.27%、0.17%分別下降到7.92%和0.09%，加上內(nèi)地對港澳的貨物貿(mào)易多為轉(zhuǎn)口貿(mào)易，因此CEPA對內(nèi)地對港澳的出口幾乎沒有影響。

2003年至今港澳本地產(chǎn)品出口在港澳的總出口中占比持續(xù)降低，從6.98%和78.56%下降到2.29%和38.72%，不過CEPA簽訂以來港澳本地產(chǎn)品對內(nèi)地出口占港澳本地產(chǎn)品總出口的比重卻分別增加了14.7個百分點和5.6百分點，本地產(chǎn)品對內(nèi)地出口的增加緩解了港澳本地產(chǎn)品總出口下滑的趨勢。2004年1月至2010年5月，根據(jù)CEPA各階段協(xié)議簽發(fā)的香港原產(chǎn)地證書共55,541張，涉及產(chǎn)品總值240億港元；截止2010年，澳門在CEPA項下的貨物出口總額為1.66億澳門元，免征關(guān)稅超過106萬澳門元。CEPA對港澳本地制造業(yè)的生存發(fā)展起到積極作用，也促進了當?shù)氐木蜆I(yè)，但制造業(yè)在港澳經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中很低的比例使CEPA在貨物貿(mào)易方面的優(yōu)惠對港澳本地經(jīng)濟發(fā)展的推動作用有限。

（二）ECFA對兩岸貨物貿(mào)易的影響

ECFA的貨物貿(mào)易早期收獲計劃中涉及大陸產(chǎn)品267項共計約28.58億美元、臺灣產(chǎn)品539項共計約138.38億美元，產(chǎn)品項目數(shù)的比率為1：2.02、金額比率約為1：4.84；大陸沒有要求臺灣開放農(nóng)產(chǎn)品市場。早收計劃中涉及的產(chǎn)品中紡織品最多，其次是機械產(chǎn)品。隨著早收計劃的實施，在2011年起的三年內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品關(guān)稅將逐步降低到零。由于臺灣市場容量遠比港澳規(guī)模大，兩岸原有的進口限制降低或消除后兩岸貨物貿(mào)易的增加勢頭是必然的。

ECFA早收計劃今年開始實施的頭兩個月僅廣東、福建兩省就簽發(fā)了364份ECFA原產(chǎn)地證，為企業(yè)減免關(guān)稅98萬美元。據(jù)商務部統(tǒng)計，2011年1-3月大陸對臺灣出口為80.7億美元,同比上升34.4%；自臺灣進口為295.5億美元,同比上升16.2%，從數(shù)字上看大陸出口的增長率遠高于臺灣，主要是因為臺灣原來的貿(mào)易限制較多，使得早收計劃優(yōu)惠幅度大而帶來的貿(mào)易刺激。由于臺灣出口占到了其GDP的70%以上，來自大陸的采購訂單又占到了臺灣40%以上的出口額，早收計劃中大陸明顯的讓步實際上會使臺灣獲得貿(mào)易利益更大。據(jù)臺灣島內(nèi)有關(guān)部門測算，去除關(guān)稅壁壘后臺灣僅紡織品對大陸的出口值預計將增長25.1%，約5.3億美元，早收清單將使臺灣獲得總降稅利益近300億元新臺幣。

三、ECPA與CEPA對雙邊服務貿(mào)易與投資的影響

（一）CEPA對兩地服務貿(mào)易與投資的影響

與貨物貿(mào)易開放相比較，CEPA中對港澳開放內(nèi)地的服務貿(mào)易市場才是協(xié)議的重要內(nèi)容：根據(jù)CEPA及其七個補充協(xié)議，內(nèi)地對香港開放服務貿(mào)易領(lǐng)域44個，開放措施277項；對澳門開放服務貿(mào)易領(lǐng)域43個，開放措施261項。其中一些領(lǐng)域是內(nèi)地首次對外開放，如內(nèi)地從未對外資開放中國強制性產(chǎn)品認證(CCC)品的檢測，但在CEPA最新補充協(xié)議中允許港澳檢測機構(gòu)為(CCC)目錄內(nèi)的部分產(chǎn)品進行檢測。CEPA給予港澳的服務提供者優(yōu)惠的準入待遇明顯超越了中國加入WTO的承諾，使港澳企業(yè)獲得比來自他國家與地區(qū)的外資企業(yè)更為有利的條件。據(jù)香港貿(mào)發(fā)局統(tǒng)計，至2010年5月底獲批準的“香港服務提供者證明書”累計達1,387份，澳門根據(jù)CEPA累計共發(fā)出“澳門服務提供者證明書”387份；運輸與物流、分銷服務及廣告業(yè)是香港服務業(yè)提供者證明最多的三個行業(yè)，CEPA于2004至2009年為香港服務提供者創(chuàng)造616億港元收益；“個人游”計劃在服務貿(mào)易開放領(lǐng)域中對港澳本地經(jīng)濟影響十分明顯，2004至2009年依據(jù)“個人游”計劃訪港的內(nèi)地游客在香港的消費額達848億港元，“個人游”計劃及CEPA下的貿(mào)易開放措施共為香港帶來40,600個職位。

CEPA中服務貿(mào)易方面的開放措施多在廣東省先行先試，CEPA對廣東省及珠三角的意義尤為明顯。自2003年到2010年，廣東省第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模由5350.28億元上升到20267.9億元，增長了近四倍。截至2009年底，香港和澳門公民在內(nèi)地設立的個體工商戶中約78%設于廣東，近90%經(jīng)營零售和飲食業(yè)務。至2010年底，廣東省共有外商投資企業(yè)9.38萬戶，排名全國第一，其中在珠三角的外商投資企業(yè)約占全省總數(shù)近90%。來自香港地區(qū)的外商投資戶在廣東省的外商投資企業(yè)戶數(shù)中位列第一，港澳臺地區(qū)的投資占該省外商投資企業(yè)總數(shù)的77.63%，外商對廣東省的投資逐漸從第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

截至2011年3月底內(nèi)地實際利用港資4741.4億美元、澳資98.5億美元；按實際使用外資統(tǒng)計,港資在內(nèi)地累計吸收境外投資中占43.8%，澳資占0.9%。香港與內(nèi)地間的相互投資則在對方吸引外資中都占有十分重要的地位，從2005年開始內(nèi)地對香港的直接投資存量與流量在香港吸收的外國直接投資中均上升到第一位，占比從31.45、27.88%分別上升到2008年的36.55%、38.7%；內(nèi)地成為香港對外直接投資的第二大目的地。2003年以來香港對外直接投資的流出受國際商場影響經(jīng)歷了較大波動，但CEPA啟動后香港對內(nèi)地投資基本呈穩(wěn)定上升的趨勢。香港立法會的調(diào)查表明，在CEPA啟動后三年內(nèi)外國公司在香港設立地區(qū)總部或地區(qū)辦事處較CEPA實施前分別增加了27%和17%，CEPA是吸引外國公司投資香港的影響因素之一。

（二）ECFA對兩地服務貿(mào)易與投資的影響

根據(jù)ECFA服務貿(mào)易“早期收獲”計劃清單，內(nèi)地對臺開放11個服務部門；臺灣對內(nèi)地進一步放開9個服務行業(yè)。盡管ECFA中規(guī)定雙方今年開始著手服務貿(mào)易領(lǐng)域的協(xié)商并盡快完成，但服務貿(mào)易的開放對雙方來說都是需要謹慎考慮的問題。港澳已經(jīng)先于WTO其他成員享受內(nèi)地服務領(lǐng)域的優(yōu)惠，內(nèi)地服務貿(mào)易領(lǐng)域根據(jù)入世承諾對WTO成員的開放時間表也日益臨近，在這兩者的夾縫中ECFA服務貿(mào)易談判必須盡快完成，對兩岸尤其是臺灣才更有意義。服務貿(mào)易雖然不是臺灣產(chǎn)業(yè)出口的強項，但服務貿(mào)易早收計劃必然對兩岸服務貿(mào)易擴大起到積極的作用。

由于臺灣方面的限制，長期以來海峽兩岸的投資都是自臺灣向大陸單向流動的。2009年臺灣對大陸的直接投資達到65.63億美元，同比增長245.6%，使臺灣在對大陸投資伙伴國的地位從第九位一舉上升到第二位，僅次于香港。截至2011年3月底，大陸累計批準臺資項目83712個，實際利用臺資525.5億美元。按實際使用外資統(tǒng)計,臺資在大陸累計吸收境外投資中占4.9%。投資便利化在ECFA中是仍待協(xié)商的內(nèi)容，目前尚難以確切評介其影響，但達成協(xié)議對兩岸的積極作用也是不爭的事實。

三、ECFA與 CEPA的前景分析

由于港澳市場容量有限加上其本地制造業(yè)規(guī)模很小，CEPA對內(nèi)地與港澳之間貨物貿(mào)易的影響在雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系中占的比重不會很大，其影響集中在服務貿(mào)易及投資便利化方面。香港是世界上服務業(yè)占經(jīng)濟比重最高的城市及服務業(yè)集聚度最高的地區(qū)之一，金融、航運、貿(mào)易、旅游是香港服務業(yè)的四大支柱產(chǎn)業(yè)，2009年服務業(yè)產(chǎn)值占香港本地產(chǎn)值的比重達到92%。以博彩業(yè)為龍頭的澳門服務業(yè)占本地產(chǎn)值超過80%。港澳則先于WTO所有成員方進駐內(nèi)地廣闊的服務貿(mào)易市場，與內(nèi)地經(jīng)貿(mào)關(guān)系的日益緊密與融合不僅大大促進本地經(jīng)濟的發(fā)展，而且也增強了港澳對世界經(jīng)濟波動影響的免疫力。內(nèi)地在運輸、物流、分銷、金融服務及商業(yè)等服務業(yè)的發(fā)展比較滯后，CEPA促使港澳服務業(yè)在資本、技術(shù)、知識方面的優(yōu)勢與內(nèi)地勞動力成本低、服務市場規(guī)模大、潛力大、資源相對豐富的優(yōu)勢結(jié)合起來，既能便利港澳企業(yè)為內(nèi)地提供高水平的服務，又能帶動與促進內(nèi)地服務業(yè)的水平提高。內(nèi)地服務貿(mào)易領(lǐng)域不斷增加及地域陸續(xù)放寬將有助于內(nèi)地服務業(yè)構(gòu)筑因入世承諾開放而可能受到?jīng)_擊的抵御力量，在CEPA服務貿(mào)易多個開放領(lǐng)域中先試先行的廣東省近期內(nèi)受益將最為明顯。

ECFA目前仍處于早期收獲計劃階段，在兩岸成立了ECFA專門協(xié)商機構(gòu)——“兩岸經(jīng)濟合作委員會”之后，ECFA的各項具體內(nèi)容談判才剛進入實質(zhì)進程。

制造業(yè)在臺灣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中仍占有舉足輕重的地位，2007年工業(yè)占其GDP的比重為27.50%(其中制造業(yè)占23.75%)，對經(jīng)濟增長貢獻所占的比重卻達到46.49%；2008年臺灣工業(yè)占其GDP的比重為25%，吸納就業(yè)比率達到36.9%，制造業(yè)占生產(chǎn)總值的比重雖然遠低于服務業(yè)，但對臺灣經(jīng)濟增長的貢獻不容忽視。2007年臺灣擁有農(nóng)業(yè)人口400多萬，占臺灣總?cè)丝诘?9%，盡管農(nóng)業(yè)在臺灣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占的比重非常小，但農(nóng)業(yè)人口仍然具有相當?shù)纳鐣绊懥ΑＥ_灣經(jīng)濟的特點使兩岸的貨物貿(mào)易更多是本地產(chǎn)品的直接貿(mào)易，與港澳和內(nèi)地間以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主有著鮮明的區(qū)別；在對外貿(mào)易方面臺灣采取較多的保護措施，對大陸產(chǎn)品的貿(mào)易限制種類尤其繁多：禁止進口2000多項來自大陸的產(chǎn)品，其中約70%是農(nóng)產(chǎn)品、20%是工業(yè)制成品。臺灣的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)都會使ECFA中貨物貿(mào)易開放成為海峽兩岸十分關(guān)注的重要內(nèi)容，其談判難度與復雜程度也將遠超過CEPA。盡管如此，大陸為促進兩岸經(jīng)貿(mào)合作對臺灣經(jīng)濟發(fā)展支持的努力與實力、兩岸促進貿(mào)易自由化的決心及兩岸互補的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將會使后ECFA時代兩岸貨物貿(mào)易在速度與規(guī)模方面有更大的提升，給臺灣帶來的經(jīng)濟實惠也將較大幅度超過大陸自身的收獲。臺灣“中華經(jīng)濟研究院”《兩岸經(jīng)濟合作架構(gòu)協(xié)議之影響評估》報告指出，兩岸商品貿(mào)易自由化可使臺灣GDP增加約1.65%～1.72%，出口總量增加約五個百分點，就業(yè)人數(shù)增加26萬人左右；而大陸只增加0.6到0.7個百分點。對大陸而言，由于地緣、兩岸關(guān)系的歷史沿革，從ECFA貨物貿(mào)易中最容易獲得商機的是福建、廣東、浙江等靠近臺灣海峽的省份。

CEPA服務貿(mào)易及投資便利化協(xié)商及實施的先行經(jīng)驗會有助于ECFA服務貿(mào)易與投資便利化談判，并給最終達到協(xié)議提供了一個有效的參照。服務業(yè)雖然占臺灣經(jīng)濟的比重大，但近年來服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率降低。2007年臺灣的服務業(yè)占其GDP比重為71.06%，對經(jīng)濟增長貢獻所占的比重卻只有51.75%。2008年服務業(yè)占臺灣GDP比重為69.16%，吸納就業(yè)比率為58%。不少學者的研究表明臺灣服務業(yè)的發(fā)展水平、競爭力都呈下降趨勢，出口競爭力薄弱使臺灣的服務貿(mào)易一直處于逆差狀態(tài)，以內(nèi)需市場為導向使得服務業(yè)對臺灣總體經(jīng)濟發(fā)展的推動作用有限。臺灣服務業(yè)的質(zhì)量與水平雖然不能與港澳同日而語，但獲得大陸市場的相等開放機會對臺灣而言仍然是非常有利的，臺灣在對大陸開放服務貿(mào)易與投資的方面也需要做出一定讓步，這與CEPA中港澳的地位完全不同。與此同時，ECFA談判速度進程非常值得關(guān)注,階段性推進的CEPA服務貿(mào)易及投資便利化協(xié)商已經(jīng)歷時7年，ECFA協(xié)商中雙方能否在大陸入世承諾的服務貿(mào)易開放時間表之前完成談判將是影響較大的重要因素。▲