新疆與中亞國家貿易便利化發展的探討

■ 胡 穎 新疆財經大學

貿易自由化為國家間的自由貿易提供了可能性，而貿易便利化則使這種可能性成為實際。中國新疆毗鄰中亞國家，是中國與中亞國家經貿合作最重要的平臺，促進新疆與中亞國家貿易便利化發展，能夠降低直接和間接貿易成本，對于擴大中國與中亞國家間貿易規模，具有重要而迫切的意義。

一、中國新疆與中亞國家貿易便利化的發展

上海合作組織自成立以來，就非常重視成員國之間貿易便利化的發展。2004年以來中國與中亞國家在邊境口岸合作、海關便利化措施、過境運輸和標準一致化等方面取得了較大進展，推進了中國新疆與中亞國家貿易便利化。

（一）口岸基礎設施建設加快、口岸管理效率有所提高

中國新疆從2004年起啟動了以“電子口岸”為核心的口岸信息化建設，并在主要口岸試點“大通關”制度，提高了口岸的通關效率。通過加強口岸公路鐵路建設，提高了新疆通往吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦等國的重要出口通道的服務能力。通過加強新疆“電子口岸”建設，降低了外貿企業通關成本。通過在新疆阿拉山口口岸試點實施“大通關”制度，全面改革作業流程，簡化手續，并對通關作業流程前推后移，提高了通關速度。以阿拉山口口岸進口原油、球團礦為例，一列火車平均通關時間由原來的17.2小時提高到現在的1.3小時。

（二）區域內道路交通設施建設步伐加快

區域內交通基礎設施建設和成員國間的運輸合作是制約中國與中亞國家貿易發展的重要因素，近年來中國和中亞國家都加快了道路基礎設施建設，提高了區域內的交通便利程度。中國中央和新疆地方兩級政府加快了國際道路運輸通道的建設，目前初步形成以烏魯木齊市為中心，以南北疆中心城市和邊境口岸為依托，向周邊及中亞國家輻射的多層次、全方位的過境運輸網絡。“十一五”期間，中國中央政府和中國新疆地方財政共同投資23億元，改進中國與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯相連的802公里口岸公路。

中亞國家也加速投資修建、修復國際運輸基礎設施。哈薩克斯坦在建的“霍爾果斯—薩雷奧杰克”鐵路，全長235公里，運輸能力為560萬噸，預期在2011年與中國新疆境內的精伊霍鐵路貫通運營。吉爾吉斯斯坦2007年開始修復“比什凱克—土爾尕特”公路，而在建的中吉烏公路和E-40公路將從新疆開始，連接中亞，穿越俄、哈、烏、吉四國。

（三）海關便捷通關建設初現成效

2001年以來，烏魯木齊海關采用了一系列措施來提升通關便利化水平，這些措施包括新通關模式、便捷通關政策和中外海關聯合監管。烏魯木齊海關陸續開展了與天津、西安海關之間“屬地申報、口岸驗放”為主要模式的區域通關業務。同時，海關對外貿企業進行分類管理、對大宗進出口貨物實施“F通道”、對新疆特色農副產品出口采用“綠色通道”的通關便利措施。在海關監管方面，烏魯木齊海關將各種通關手續前推后移，在口岸通道實行快速驗放，單證流轉向“電子化”、“一站式”方向轉變。

中亞各國則通過海關信息化建設，來提高通關效率和減少腐敗。哈薩克斯坦2004年起開始建立電子海關系統，加強本國海關信息化建設。吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦，從2004年起改革各自的海關代碼制度，使區域內海關程序簡化有了實質性進展。

中國與中亞國家在海關聯合監管方面也取得突破性進展。2008年中國海關與哈薩克斯坦海關在新疆的都拉塔口岸啟動了聯合監管作業試點，雙方海關啟用統一的《載貨清單》，提高了通關效率。

（四）采取多種措施推進標準一致化

中國履行加入WTO的承諾，對國內技術法規、技術標準、檢驗模式和管理模式等內容做出了一系列的修改與改革，并在檢驗檢疫立法與執法上取得較大成績。中亞各國在檢驗檢疫方面進行的改革包括：首先，進一步修改國內技術法規，促進貿易自由化。2005年吉爾吉斯政府通過決議，修改其技術規則，將需強制合格認證的進口商品數量由7000多種減至2000種，并減少管理機構。其次，逐步使國內技術標準與國際標準相一致。哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、烏克蘭、俄羅斯等國家相繼頒布實施了《標準化法》或《標準化與認證法》。

為促進與中亞國家檢驗檢疫合作，2001年以來，中國與中亞國家簽訂了雙邊條約和協定。如，2004年5月中國與哈薩克斯坦簽訂了《中哈兩國政府關于動物檢疫及動物衛生的合作協定》、《中哈兩國政府關于植物保護和檢疫合作協定》。

二、中國新疆與中亞國家貿易便利化發展中存在的問題

（一）新疆主要邊境口岸階段性通關不暢

盡管“十一五”期間，新疆加大了對阿拉山口、霍爾果斯等口岸的資金投入，使口岸基礎設施建設大為改觀，但通關不暢仍然是制約新疆與中亞國家貿易便利的最主要因素。其中既有新疆邊境口岸各職能部門協作效率不高的因素，也有哈國相對應口岸基礎設施落后、海關政策多變的因素。一方面，調研表明，新疆邊境口岸海關、國檢、邊檢、銀行和稅務等相關管理部門之間缺乏協調，如報關報檢等進出口貿易程序顛倒；國檢邊檢職責不清，同一批貨物須由多個部門查驗，既延誤通關時間，又增加交易成本。另一方面，阿拉山口口岸通關不暢主要受哈方多斯特克口岸換裝能力影響。由于哈國鐵路是寬軌，而中國鐵路是準軌，按照國際慣例，出口貨物在哈方換軌，進口貨物在中方換軌。目前哈國與阿拉山口口岸對應的多斯特克口岸年最大換裝能力僅為320萬噸，遠低于中國的出口需求，導致中方出口貨物通關不暢。霍爾果斯口岸階段性通關不暢的原因則主要是因為哈國海關官員變動頻繁，通關規則也經常變動，如2004年12月、2007年10月哈國在沒有提前公告的情況下，修改清關方式和貨車載貨標準，令中國企業難以適應，不符合新規定的車輛被迫滯留口岸，延長通關時間。

（二）交通運輸便利化是“瓶頸”

跨國交通基礎設施建設發展不平衡是制約中國與中亞國家間貿易便利化的“瓶頸”。在公路方面，中國與中亞國家道路等級不對接。如，哈國部分公路路況較差，從新疆阿拉山口到哈薩克斯坦烏恰拉爾大約180公里的公路里程，路面多深坑，坐車長達5小時，嚴重制約了雙方貿易往來。亞洲開發銀行的研究數據表明，在中亞地區，運輸物流支出費用占出口額的8%至14%，占進口額的7%至10%。而在2001年亞洲的物流運輸費用占進口額的8.4%，世界平均數為6.1%。中亞地區運輸費用遠遠高出亞洲平均物流成本。

在鐵路方面，目前中國出口中亞國家商品經由“新亞歐大陸橋”運出，即，從新疆阿拉山口站換裝出境進入中亞，與哈薩克斯坦多斯特克站接軌，西行至阿克套，北上與西伯利亞大鐵路接軌。這一鐵路運輸通道運力不足，導致中國出口商品，尤其是新疆地產商品，因車皮緊張而無法順利出境。依據國際鐵路聯運的做法，出口商品由發貨站直接發運至阿拉山口鐵路站場，在阿拉山口口岸進行換裝至哈國的車皮出口。但哈國多斯特克口岸換裝能力低，年換裝能力約350車皮，遠低于中國出口換裝需求，出口商品被滯留在口岸的情況時有發生。

（三）中國新疆與中亞國家海關合作程度低

中國新疆與中亞國家間海關合作程度低是制約區域貿易便利的又一重要因素。在中亞區域合作組織（CARCE）框架下，阿塞拜疆、哈薩克斯坦、吉爾吉斯、土庫曼斯坦、蒙古、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦和中國建立了中亞八國海關合作委員會（CCC）機制。此外，中國還與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦簽署了雙邊海關合作協議。盡管建立了多種形式的海關合作，但由于相關協議很多還沒有付諸實施，各國海關信息化水平較低，因而海關合作進展緩慢。如，目前中國與中亞各國在海關監管手續，包括海關印章和標識，還缺乏相互的承認和認可。獨聯體六國使用其統一格式的海關報關單證，而中國則使用自己本國報關單證，雙方缺乏協調造成工作重復、通關效率低下。

（四）中國與中亞國家檢疫檢驗合作水平低下

在檢驗檢疫標準方面，中亞各國執行國際標準的程度很低。其檢驗檢疫標準的制定和變更透明度很低，檢驗檢疫程序復雜，外國企業很難獲得中亞國家檢驗檢疫標準和程序方面的信息。在檢驗單證方面，中亞各國對檢驗單證的要求多且重復。資料表明，就進口而言，吉爾吉斯斯坦需要單證多達13份，哈薩克斯坦需14份，烏茲別克斯坦11份（中國是6份，德國是5份，新加坡是4份），過多的檢驗單證要求，增加了進出口企業的檢驗費用。此外，中國與中亞國家檢驗檢疫合作水平低。區域內各成員國間技術標準互相認可度很低。中亞國家政策的透明度低、政策頻繁變動，使中國新疆的檢驗檢疫部門和出口企業很難及時了解其檢驗檢疫信息。

三、促進中國新疆與中亞國家貿易便利化發展的政策建議

（一）繼續推進新疆陸路邊境口岸“大通關”建設

貿易便利化同時涉及經貿管理、海關、商檢、口岸、運輸、銀行、外匯等多個部門。這些部門及其代理機構都有著自己的操作程序，應通過形成合力來實現“大開放、大口岸、大通關”的綜合目標。當前的首要任務是建立統一的電子信息平臺，確保口岸監管驗查單位、海關、檢驗檢疫、稅務、外管、金融、中介機構、運輸、倉儲等部門及生產企業和進出口企業，通過統一電子信息平臺實現數據交換和信息共享，優化口岸作業流程。其次，對口岸聯檢部門的職責分工、工作方式以及業務流程、業務環節進行綜合評估，并以此為依據減少不必要的、重復性的檢查檢驗環節，實行“一站式”辦理手續，提高聯檢部門內部的協作效率和效能。

（二）加快國際大通道建設

加快國際大通道建設，是促進中國與中亞國家間貿易便利化的關鍵。新疆應利用新一輪西部大開發建設和新疆跨越式發展的新機遇，加強國際鐵路通道、國際公路通道和口岸公路建設，形成以烏魯木齊為中心，連接周邊各國的高效便捷的現代化國際運輸通道體系。具體來講，一是加快中哈國際大通道建設，具體包括霍爾果斯口岸、阿拉山口口岸、巴克圖口岸國際通道建設。目前果子溝—霍爾果斯高等級公路已和橫貫哈國、連接歐洲的高速公路網連接。精伊霍鐵路也已全線貫通，并將于2011年底將與哈國鐵路接軌。隨著中哈霍爾果斯邊境合作中心封關運營，以及中亞天然氣管道雙線工程完工，霍爾果斯將在2013年形成集公路、鐵路、管道運輸為一體的交通運輸體系，初步完成國際大通道的建設。二是加快連通中吉烏的吐爾尕特口岸國際通道建設，即，加快中-吉-烏鐵路建設、中吉烏公路建設，并加強南疆鐵路建設，使之形成第二亞歐大陸橋的南部通道。三是要通過政府推動，全面加強與哈薩克斯坦等中亞國家的交通合作，建立區域交通運輸合作機制，全面加強在鐵路、公路、民航建設發展方面的合作。

（三）加強中國與中亞國家貿易便利化合作。在鞏固前期合作成果基礎上，進一步加強雙邊對話與溝通，推進中國與中亞國家海關監管互認、執法互助、信息互換等方面的務實合作，共同促進中亞地區貿易的健康快速發展。建立中國與中亞國家海關及相關政府機構與商界更加緊密的戰略合作伙伴關系，提高合作層次和水平，加強行業自律，促進守法經營，實現合作共贏，共同推進貿易便利化的深入發展。

（四）通過積極參與中亞地區經濟合作推動貿易便利化發展。在推進貿易便利化上，多邊協定的效率要高于雙邊協定，因此中國新疆應以中亞經濟合作（CAREC）框架下下的八國海關合作機制，以及上海合作組織框架下的貿易投資便利化機制為建設平臺，加強與哈薩克斯坦等中亞國家海關部門的溝通和協調。一方面，根據《京都公約》、《TIR公約》原則，全面、系統地對雙方海關事務的各項制度進行交流、探討。在達成共識的基礎上，力爭為實現雙方海關手續簡化、協調、統一和透明提供一個全面、合理、系統的解決方案。另一方面，加強與中亞國家的檢驗檢疫合作，開展檢驗檢疫證書互認工作，在邊境口岸探索實施兩國間“一站式”服務，同一批邊境貿易貨物僅實施一次檢驗檢疫，縮短通關流程和通關時間，方便貨物、人員和交通工具進出。▲