我國與俄羅斯資源開發(fā)合作的對策研究

楊學(xué)峰

(吉林省社會科學(xué)院俄羅斯研究所，吉林 長春 130033)

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢正在迅猛發(fā)展，對世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。亞太經(jīng)濟(jì)的崛起、東北亞國際經(jīng)濟(jì)合作的加強和中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的確立，為俄遠(yuǎn)東和西伯利亞自然資源的國際合作開發(fā)提供了前所未有的良好國際環(huán)境。俄遠(yuǎn)東和西伯利亞是東北亞自然資源最豐富、潛力最大的地區(qū)，是東北亞乃至全世界的資源寶庫。必將成為東北亞地區(qū)最重要的資源供應(yīng)地、最重要的資金吸引地和極具潛力的大市場。中俄合作開發(fā)俄遠(yuǎn)東和西伯利亞的自然資源，有利于兩國21世紀(jì)的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的發(fā)展，有利于兩國貿(mào)易額的擴大，有利于兩國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)振興，有利于促進(jìn)東北亞乃至亞太經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

中俄兩國應(yīng)從兩國的共同利益出發(fā)，堅持優(yōu)勢互補、互利共贏的原則，以東北亞乃至亞太市場為導(dǎo)向，積極推進(jìn)俄遠(yuǎn)東和西伯利亞資源的國際合作開發(fā)，積極加入國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，依托國際資源開發(fā)合作，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，使兩國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，通過勞務(wù)、貿(mào)易、投資和技術(shù)的多層次合作，提高兩國的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)實力，促進(jìn)兩國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，進(jìn)而促進(jìn)亞太經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和共同繁榮。

為加強兩國的資源開發(fā)合作，提出以下對策建議:

一、加強雙方政府間的協(xié)調(diào)關(guān)系，為國際合作創(chuàng)造良好環(huán)境

充分利用兩國首腦、總理會晤機制、各委員會會議機制、中俄邊地貿(mào)常設(shè)工作小組會議、中俄邊地貿(mào)協(xié)調(diào)委員會會議機制，協(xié)調(diào)解決與俄合作中的各種難點問題，尋找合作項目。為此，需在俄遠(yuǎn)東和西伯利亞的中心城市，如符拉迪沃斯托克(海參崴)市、西伯利亞的伊爾庫茨克市和新西伯利亞市，設(shè)立政府常駐商務(wù)辦事處，作為國內(nèi)企業(yè)的立足點和聯(lián)絡(luò)點。

二、積極推動和引導(dǎo)大型國有企業(yè)和有經(jīng)濟(jì)實力的大型民營企業(yè)參與資源開發(fā)合作

制定優(yōu)惠政策，鼓勵推動我國各大企業(yè)積極參加與俄遠(yuǎn)東、西伯利亞的油氣合作，如參與俄遠(yuǎn)東薩哈林州油氣田和薩哈共和國油氣田的開發(fā)，參與東西伯利亞科維克金油氣田的開發(fā)，將來還可參與從納霍德卡向吉林鋪設(shè)石油管道的合作等;同遠(yuǎn)東和西伯利亞的大型汽車修配企業(yè)和機械廠建立合作關(guān)系，出口汽車、客車及其零配件，進(jìn)口汽車零配件和原材料等;鼓勵推動我國大型肉食企業(yè)積極開展與俄畜牧業(yè)資源開發(fā)合作，合作發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)、養(yǎng)豬業(yè)、養(yǎng)鹿業(yè)和養(yǎng)雞業(yè)，在俄羅斯建立獨資和合資企業(yè)，加工畜禽產(chǎn)品，帶動我國畜禽產(chǎn)品出口。

三、合理利用我國資源，擴大對俄出口，實現(xiàn)資源互補，不斷提升我國與俄羅斯資源開發(fā)合作水平

在出口品種上要不斷加大高科技和先進(jìn)機電商品(電腦、電視、移動通訊器材、電冰箱、洗衣機和學(xué)習(xí)機等商品)的出口，出口國內(nèi)的名牌商品;要提高勞動密集型出口商品(服裝、鞋、帽和輕工商品)的品質(zhì);加強我國農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，增建綠色食品生產(chǎn)基地;減少農(nóng)畜產(chǎn)品的農(nóng)殘、藥殘含量，使農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量符合國際衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)，符合俄羅斯的衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn);不斷擴大大米、牛肉、豬肉、雞肉等農(nóng)畜產(chǎn)品的出口，發(fā)揮我國的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢;要大力組織名優(yōu)藥品、保健品和醫(yī)療器械的出口，發(fā)揮我國中醫(yī)、中藥的優(yōu)勢。

四、優(yōu)選合作領(lǐng)域

1.能源開發(fā)合作。與俄開展石油、天然氣、煤炭資源開發(fā)合作，進(jìn)口煤、石油和天然氣。與俄羅斯開展水電、火電資源開發(fā)合作，進(jìn)口電能。2.礦業(yè)開發(fā)合作。與俄合作開發(fā)金礦、金剛石礦、錫礦、鉛鋅礦;合作開發(fā)鋁礬土礦、烏多坎銅礦和伊爾庫茨克鉀石巖礦，并進(jìn)行勞務(wù)合作，促進(jìn)我國的勞動力出口，以勞務(wù)換原料，增加礦物進(jìn)口。3.林業(yè)資源開發(fā)合作。在俄承包林地，采伐森林和進(jìn)行木材深加工。促進(jìn)我國林業(yè)勞務(wù)和設(shè)備出口，以勞務(wù)換木材，增加木材進(jìn)口。4.漁業(yè)資源開發(fā)合作。在俄租賃承包遠(yuǎn)東漁場、漁船，出口漁業(yè)勞務(wù)，進(jìn)行漁業(yè)勞務(wù)合作，以勞務(wù)換漁產(chǎn)品，增加漁產(chǎn)品進(jìn)口。5.農(nóng)業(yè)合作。在俄租賃或承包土地、農(nóng)場、進(jìn)行農(nóng)業(yè)勞務(wù)合作，以勞務(wù)換取原材料，增加原材料進(jìn)口。

五、合理適度開發(fā)，不斷提高資源的深加工水平

要合理適度開發(fā)，避免破壞性開發(fā)，兼顧雙方利益。要不斷提高資源開發(fā)合作的深加工程度以及產(chǎn)品附加值，使合作雙方共同受益。在林業(yè)資源開發(fā)合作中，除采伐木材外，還可合作加工鋸材，合作制造家具等。在漁業(yè)資源開發(fā)合作中，除合作捕魚外，還可合作進(jìn)行漁產(chǎn)品加工，合作進(jìn)行養(yǎng)殖等。

六、選好合作伙伴和合作項目

選好合作伙伴，一定要選擇有經(jīng)濟(jì)實力，有支付能力的合作伙伴。在簽約前做好前期實地調(diào)查和可行性研究，要調(diào)查好合作伙伴的經(jīng)濟(jì)實力、企業(yè)規(guī)模、銀行和商業(yè)信用程度、負(fù)債情況等，不盲目簽約。選好合作開發(fā)項目，要選擇能夠與國內(nèi)資源互補的項目，選擇交通便利、經(jīng)濟(jì)效益好、雙方受益大的項目進(jìn)行合作。如石油、天然氣項目、煤炭項目、貴重金屬和有色金屬項目、水電項目、林業(yè)項目、漁業(yè)項目、種植業(yè)項目、畜牧業(yè)項目。在油氣開發(fā)項目中可選擇東西伯利亞科維克金油氣田、薩哈林州油氣田和薩哈共和國油氣田;在煤炭開發(fā)合作中，可選擇薩哈煤田、濱海邊疆區(qū)煤田、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)煤田和阿穆爾州煤田;在貴重金屬和有色金屬開發(fā)合作中，可與濱海邊疆區(qū)、馬加丹州、薩哈共和國、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、伊爾庫茨克州、克拉斯諾雅爾斯克邊疆區(qū)合作;在水電開發(fā)合作中，可參加俄遠(yuǎn)東布列亞水電站的掃尾工程，俄遠(yuǎn)東勒拿河的電站建設(shè)以及西伯利亞鄂畢河、葉尼塞河的電站建設(shè)。在林業(yè)項目開發(fā)合作中可與俄遠(yuǎn)東的哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、阿穆爾州、濱海邊疆區(qū)和西伯利亞的伊爾庫茨克州、克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)合作;在漁業(yè)項目合作中可與俄羅斯遠(yuǎn)東的濱海邊疆區(qū)合作，這里是俄遠(yuǎn)東最大的漁業(yè)基地，鄰近我國;在種植業(yè)合作項目中，要加強與俄在種植蔬菜、瓜類方面的合作，向長期承包、租賃土地方向發(fā)展;在畜牧業(yè)項目合作中，可與俄合作發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)、養(yǎng)豬業(yè)、養(yǎng)雞業(yè)和養(yǎng)鹿業(yè)等。

七、在與俄資源開發(fā)合作中，要特別注意考察當(dāng)?shù)氐娜宋沫h(huán)境和氣候條件

俄遠(yuǎn)東和西伯利亞的北部地區(qū)是凍土帶，荒無人煙，氣候嚴(yán)寒，有些寒冷地區(qū)冬季最低溫度超過－70℃。有些半凍土地區(qū)沒有道路，交通條件很差。俄遠(yuǎn)東和西伯利亞的大部分地區(qū)的社會環(huán)境和生活水平低于俄羅斯的歐洲部分地區(qū)，開發(fā)較晚。西伯利亞的月人均總收入比俄羅斯月人均總收入低17.44%。有些地區(qū)社會環(huán)境和生活條件很差。所以，在選擇資源開發(fā)合作項目時，要盡量選擇社會環(huán)境較好，交通便捷，氣候條件適宜的地區(qū)，避免由社會環(huán)境和氣候條件因素給將來的開發(fā)合作造成較大的損失。

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