對設立中日韓自由貿易區的分析

關溪媛

(東北財經大學津橋商學院，遼寧 大連 116600)

經濟全球化、區域經濟一體化是當今世界經濟發展的兩大趨勢。目前，東亞地區已經初步形成了包括中日韓以及東盟十國在內的“10+3”和“10+1”框架下的各種層次的經濟合作機制，中日韓三個東亞核心國家的合作處于相對薄弱的環節。中日韓三國的經濟互補性強，設立中日韓自由貿易區必將對推進東亞經濟一體化進程起到非常重要的作用。

一、自由貿易區的理論依據

自由貿易區是指兩個或兩個以上的國家或地區或單獨關稅區組成的區內取消關稅和其他非關稅限制，區外實行保護貿易的特殊經濟區域或經濟集團。如北美自由貿易區(簡稱NAFTA，包括美國、加拿大、墨西哥)、美洲自由貿易區(簡稱FTAA，包括美洲34國)、中歐自由貿易區(簡稱CEFTA，包括波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亞、羅馬尼亞和保加利亞)、東盟自由貿易區(簡稱AFTA，包括東盟十國)、歐盟與墨西哥自由貿易區、中國與東盟自由貿易區等。FTA對區內經濟的效應主要有“貿易創造效應”和“貿易轉移效應”。貿易創造效應主要指實行自由貿易后，國內成本高的產品為其他成員成本低的產品所代替，因此從成員的進口增加，新的貿易得以“創造”。“貿易轉移效應”是指由于區內交易成本的降低，與區外經濟體之間的貿易減少，而與區內成員之間的貿易增加。這些都有助于區內成員國降低成本，提高經濟收益，有利于成員國經濟的更快發展。

二、設立中日韓自由貿易區的可行性

雖然中日韓彼此間經貿關系日趨緊密，但是三國之間尚未存在任何區域經濟合作形式的協議。無論是從地緣政治，還是從地緣經濟來看，中韓日三國都有走向區域經濟一體化，建立貿易自由區(FTA)的條件。

(一)三國經貿關系加深是堅實的物質基礎

目前東亞地區是世界經濟增長速度最高、人口最多的地區，被稱為支撐世界經濟格局的三大板塊之一。中韓日三國經濟占據了東亞整體經濟規模的90%左右。隨著經濟全球化，中日韓三國間的多邊貿易規模不斷擴大。中日自恢復外交關系以來，兩國經貿關系快速發展。2010年，日本繼歐盟、美國之后居于中國第三大貿易伙伴的地位。2010年中日貿易額達2960億美元，中國超過美國，成為日本的第一大貿易伙伴，同時中國也成為日本產品的最大出口目的地，中日經濟的相互依存關系日趨緊密。中韓兩國是隔海相望的近鄰，從1992年兩國建立外交關系起，雙邊直接貿易增長迅速。據韓國關稅廳統計數字，2010年韓國從中國進口的商品總額達到730.43億美元，大大超過從日本進口商品的662.55億美元;而中國進口韓國商品的總額也達到819.88億美元，成為韓國商品的最大買家，中國首次在進出口兩個方面同時成為了韓國的第一大貿易伙伴。日本與韓國是一衣帶水的鄰國，由于地理和歷史因素，日韓之間的經濟和貿易往來開始的比較早且比較頻繁，規模也相當可觀。日韓貿易總額一直保持在400億～600億美元之間，日韓雙邊貿易額占日本貿易總額的比重也保持在5% ～6%左右，在韓國對外貿易中也占據重要地位。近年來，盡管日本對韓國的貿易順差逐步拉大，但日本仍是韓國的第二大貿易伙伴，第一大投資國。可見，中日韓三國經貿關系不斷加深，這為中日韓自由貿易區的建立提供了基礎。

(二)生產要素、產業結構的互補是內在推動因素

第一是自然資源的互補，相對于日韓兩國而言，中國農業資源和礦物資源較為豐富，廣闊的中西部尚處于初步開發階段;日本和韓國自然資源相對短缺，能源和工業原料自給率低，三國之間自然資源具有很強的互補性。

第二是勞動力資源的互補，中國有大量富余的勞動力，且勞動力成本較低;日本和韓國雖然人口密度較大，但由于經濟發展程度較高，生產量和出口量很大，以及人口老齡化等原因，勞動力資源不足，勞動力成本高。

第三是知識資源與國際資源的互補，中國在自然資源與人力資本方面要明顯強于日本和韓國，而日本和韓國在知識技術資源與國際資源方面要明顯強于中國。生產要素互補是實現經濟一體化的物質基礎，而中日韓三國要素稟賦各不相同，形成不同生產要素的比較優勢，資源的互補性使三國具備了實現貿易共贏的條件和基礎。

第四是產業結構的互補。日本是工業高度發達的現代化國家，資本密集型和高新技術產業發達;韓國是發展程度接近日本的新興工業國家，技術密集型產業和IT產業發達，韓國為克服國際貿易環境變化帶來的困難，正在積極調整產業結構，發展資本密集型和一般技術密集型產業;中國是正在實現工業化的發展中國家，勞動密集型產業和制造業發達。三國之間在資本、產業技術上具有很大的優勢互補性和傳遞性。三國產業優勢不同決定了三國在商品貿易上不存在明顯的競爭關系，而是存在著很強的合作基礎;相對發達的日本和韓國在資本和技術密集型產業上競爭優勢明顯，而中國主要的競爭優勢仍然集中于資源或勞動力密集型產品上。

(三)共同利益推動中日韓自由貿易區的設立

隨著石油等資源漲價，作為世界最具活力的經濟快速成長地區，中日韓面臨共同的能源、資源難題。尤其是隨著中國成為石油純進口國后，三國同時成為石油純消費國。近年來，石油價格逐年上漲。對于中日韓而言，石油不僅僅是燃料，更是產業的重要原料。三國如何協調政策，確保石油供給，關乎三國共同的經濟發展利益。

從環境上看，伴隨經濟快速增長，廢水、廢氣、廢物以及沙化、水資源匱乏等新問題都已不再是一個國家的問題，而將成為導致地區經濟相互依存關系斷裂的大問題。在此，三國如何取長補短，聯合完善環保法制，制定環保市場準入標準，成為三方協調戰略、構建相通相容的政策法律體系的客觀要求。

最后，面對全球化與地區化并行的潮流，中日韓構建自由貿易區又帶有維護經濟相互依存關系的緊迫意義。自從1999年WTO西雅圖會議破裂，2003年坎昆會議擱淺，而今，多哈回合陷入事實上的停滯，涵蓋全球的多邊貿易、投資自由化步履艱難。而與此同時，歐盟擴張，北美自由貿易區也積極擴展，世界經濟的地區化、集團化深入發展，FTA在全球林立，新型貿易保護主義抬頭。為此，應盡早確立中日韓自由貿易區，形成相互協調、彼此支撐的貿易、投資規則，維護相互依存的經濟關系，從而確保三國經濟發展空間的共同利益。

三、設立中日韓自由貿易區的主要障礙因素

(一)中日韓三國經濟發展差異的影響

從經濟發展階段來看，中國屬于發展中國家，日本屬于發達國家，韓國屬于新興工業化國家。從經濟體制看，日韓是成熟度比較高的市場經濟，而中國仍處在計劃經濟向市場經濟轉軌的進程之中。雖然經濟發展的明顯差距表明經濟存在較強互補性，地區合作前景廣闊，但發展水平差距過大的國家間實施自由化貿易會對有關國家的產業造成較大沖擊，差異明顯的經濟結構使各國需要進行經濟結構調整的程度也越高，對不同社會集團利益的影響也越深刻，從而面臨的社會壓力和阻力也越大。這使得找到實現共贏的經濟合作模式變得困難，經濟合作也很難向前推進。

(二)中日韓三國間政治互信因素的影響

建立自由貿易區雖說是一種經濟層面的區域合作，但不可否認的是政治互信對于區域經濟合作具有非常重要的影響。由于歷史遺留問題使得三國間的政治互信基礎不夠牢固，日韓在獨島和中日在釣魚島的爭端，以及中日韓海洋權益的分歧，都不可避免地將對未來的地區合作產生影響。日本在二戰期間對中韓的野蠻侵略犯下罪行的歷史缺乏足夠的反省和認識，嚴重影響了曾受日本軍國主義蹂躪的兩國人民對日本的信任程度，這也成為三國進行自由貿易合作的重大障礙。

(三)農業因素的影響

農業是影響建立中日韓自由貿易區的主要因素之一。日本農業是一個相當敏感的領域，其耕地資源十分有限，農業部門的勞動生產率也極低，是一個農產品高度依賴進口的國家。然而日本的農業集團是一個相當特殊的利益團體，農民是日本自民黨最大的支持者，與政治有著緊密的聯系。這一國情使戰后日本對落后的農業大行貿易保護之風，限制了農業自由貿易的發展。韓國農業的保護程度也較高，因為農業問題，日韓FTA談判一直遲遲未果。中國是一個農業大國，農業問題也是制約經濟發展的一大問題。在自由貿易區構建的過程中，若日韓一直不愿開放農產品市場，中國農產品的比較優勢將無法發揮。因此，中日韓三國若不能就農業問題達成共識，將是組建自由貿易區的一大瓶頸。

(四)國際因素的影響

任何一個帶有自由貿易區性質的區域經濟一體化組織都有一定的排他性，都會對非成員國家和地區產生一定的不利影響，這種不利影響最主要地體現在貿易轉移效應上。因此，非成員國家和地區必然會通過各種方式表達自己對其他國家建立自由貿易區的關切，有時甚至會成為影響一個國家區域經濟一體化戰略的最重要因素之一。美國是構建中日韓自由貿易區的重要國際制約因素。為維護世界霸權和全球利益，美國不會對另一個區域集團的崛起和發展無動于衷，它會千方百計地通過直接和間接的手段對建立中日韓FTA施加影響。目前，中日韓三國對歐美市場的依賴程度很深，因此歐美國家的態度將對建立中日韓自由貿易區產生極為重要的影響。

四、推動設立中日韓自由貿易區的建議

(一)加強三國政府之間的交流

三國首先應該從政治上加強交流。三國之間在政治上的相互信任度低，是阻礙三國經貿關系發展的重要因素。一是中日之間的歷史遺留問題，二是三國之間的領土﹑領海爭權問題。良好的政治氛圍有利于促進三國之間的貿易自由化和投資便利化。也只有三國之間形成良好的政治關系，才能有效地解決中日問題和韓日領土之爭問題，三國才能建立起更深層次的長久的伙伴合作關系。中日韓領導人2010年5月在第三次中日韓領導人會議表示，將努力在2012年之前完成2010年5月啟動的中日韓自由貿易區聯合研究;努力完成三國投資協議談判，為促進本地區投資資本自由流動提供必要的基礎設施，中日韓自由貿易區已由設想逐漸變為現實。

(二)協調三國的產業政策

由于三國之間經濟上既互補又相互競爭，政府不應該對本國受到威脅的產業實行嚴格的保護措施，比如日韓應該逐步開放其農產品市場。嚴格的貿易保護主義不僅與自由貿易的原則相違背，還阻礙了自由貿易的發展，不利于資源的合理配置和產業結構的調整。日韓兩國以資本密集型產業為主，自由貿易區的建立將會導致其制造業向勞動力更便宜的中國轉移，出現所謂的“產業空心化”。近年來，由于日韓兩國對中國制造業的投資，導致本國“產業空心化”，失業率增加。如果因為擔心“產業空心化”會對本國不利而采取相應的保護措施將妨礙區域內的自由貿易。因此，三國應調整自己的產業政策，建立共生共存型產業結構。

(三)建立多層次的合作機制

歐盟和北美自由貿易區都是由政府主導設置的機構，東亞經濟一體化進程中的中日韓合作也缺少民間的交流。企業界參與合作的呼聲得不到響應。企業是一國經濟的主流，區域合作其實質也就是企業之間的合作。企業、非政府組織在區域合作領域的作用變得越來越重要。比如三國政府可以設立中日韓貿易促進會，為三國企業間的交流搭建一個平臺，促進企業間的相互了解和業務往來，為中日韓自由貿易區的真正建立提前做好準備。三國還可以通過多種方式合作，加深相互間的溝通與往來，為自由貿易區的建立掃清障礙。為此，政府需要突破現有區域組織合作機制，大膽地提出一些適時有效的合作建議。

總之，中日韓自由貿易區能夠拉動內需、增加居民收入、減少貿易順差，對中國整體有利;日韓同樣需要從中國獲得市場、能源資源和其他生產要素;同時設立中日韓自由貿易區既是區域經濟發展的大勢所趨，也是三國深化經貿合作的必然選擇。中日韓自由貿易區的建立，不僅對中日韓三國會產生很大的影響，而且還會帶動整個東北亞區域合作與東亞經濟圈的形成，必將帶來三國共贏的局面。

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