淺析黑龍江省對(duì)俄投資問(wèn)題及對(duì)策

李 瑩 王莊嚴(yán)

(黑龍江外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150025)

一、黑龍江省對(duì)俄投資現(xiàn)狀

在中俄兩國(guó)政治關(guān)系不斷加強(qiáng)的背景下，我國(guó)對(duì)俄貿(mào)易額連創(chuàng)新高，投資合作也取得了很大進(jìn)展。2009年、2010年我國(guó)對(duì)俄羅斯非金融類直接投資分別為4.13億美元和5.94億美元。根據(jù)俄羅斯國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2009年1—12月，按照累計(jì)投資金額計(jì)算，俄羅斯共吸引外資819億美元，其中我國(guó)為97億美元，占11.8%，是俄羅斯的第三大外資來(lái)源地。黑龍江省對(duì)俄投資開始于1988年，隨著合作的不斷深入，對(duì)俄投資規(guī)模逐漸擴(kuò)大。但近些年對(duì)俄投資卻停滯不前，2009年全省新批對(duì)俄投資協(xié)議額只有8.7億美元，整個(gè)“十一五”時(shí)期，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)全省在俄羅斯注冊(cè)的企業(yè)累計(jì)達(dá)到264個(gè)，總投資額為24.45億美元。與日韓等并不具備地緣優(yōu)勢(shì)的國(guó)家還有差距，甚至在全國(guó)對(duì)俄投資中也榜上無(wú)名，這與其全國(guó)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)橋頭堡和樞紐站的身份仍有一定差距。黑龍江省對(duì)俄投資合作主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn):

(一)投資主要集中在遠(yuǎn)東和外貝加爾邊疆區(qū)

黑龍江省對(duì)俄投資主要集中在遠(yuǎn)東地區(qū)和外貝加爾邊疆區(qū)。2009年，全省新增81家對(duì)俄投資企業(yè)中，濱海邊境區(qū)27家、哈巴羅夫斯克19家、阿穆爾州14家、猶太自治州9家、外貝加爾邊疆區(qū)5家、斯維爾德洛夫斯克州、薩哈林州和伊爾庫(kù)茨克州均為2家、車?yán)镅刨e斯克1家。

(二)投資領(lǐng)域以資源開發(fā)項(xiàng)目為主

根據(jù)中俄兩國(guó)國(guó)情特別是黑龍江省與俄羅斯的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)供求情況，黑龍江省對(duì)俄投資領(lǐng)域拓展到能源、原材料、房地產(chǎn)、加工業(yè)和農(nóng)業(yè)等多個(gè)方面。投資主要集中在資源開發(fā)型、出口導(dǎo)向型、高新技術(shù)研發(fā)型及工程承包勞務(wù)出口型產(chǎn)業(yè)。其中最為突出的是資源開放型項(xiàng)目。2009年，林業(yè)企業(yè)為58家，投資額為74761.01萬(wàn)美元，其中中方投資額為68485.01萬(wàn)美元;農(nóng)業(yè)合作企業(yè)為8家，投資額為2463.5萬(wàn)美元，其中中方投資額為2370.4萬(wàn)美元;礦業(yè)企業(yè)為3家，投資額為1700萬(wàn)美元，其中中方投資額為1150萬(wàn)美元。相對(duì)而言，高技術(shù)和附加值的投資還比較缺乏、投資層次還有待于進(jìn)一步提高。

(三)投資方式以獨(dú)資、合資為主

黑龍江省對(duì)俄投資的企業(yè)形式多樣，但獨(dú)資和合資企業(yè)比較多。這些企業(yè)主要來(lái)源于對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的傳統(tǒng)地區(qū)，例如牡丹江、黑河、哈爾濱等市地。近些年，新增投資企業(yè)的數(shù)量逐漸增加，而且投資項(xiàng)目的規(guī)模也不斷擴(kuò)大，2009年，新增對(duì)俄投資企業(yè)中投資總額超過(guò)千萬(wàn)美元的大項(xiàng)目達(dá)到13.6%。

二、黑龍江省對(duì)俄投資的優(yōu)勢(shì)

(一)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯

黑龍江省與俄羅斯的邊境線漫長(zhǎng)，其中界江達(dá)2300多公里;擁有25個(gè)對(duì)俄開放口岸，其中15個(gè)是對(duì)俄邊境口岸。全省對(duì)俄鐵路運(yùn)營(yíng)里程已達(dá)4083公里，公路通車?yán)锍?343公里，水上航運(yùn)里程2981公里，開通對(duì)俄國(guó)際航線5條。雙方合作歷史悠久、邊境貿(mào)易發(fā)達(dá)、居民往來(lái)頻繁、文化溝通順暢。黑龍江省開展對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作具有天時(shí)、地利、人和的有利條件，亞太經(jīng)合組織和東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的日趨成熟也為雙方加強(qiáng)投資合作提供了廣闊的平臺(tái)。

(二)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)

首先，雙方自然資源互補(bǔ)。俄遠(yuǎn)東地區(qū)具有能源、木材、礦產(chǎn)、漁業(yè)等豐富的自然資源;而黑龍江省振興老工業(yè)基地對(duì)能源和原材料的需求量比較大。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)。俄羅斯的軍事和重工業(yè)發(fā)達(dá)但輕工業(yè)和加工業(yè)十分薄弱，而黑龍江省是中國(guó)的老工業(yè)基地，工業(yè)門類齊全、加工能力比較強(qiáng)。第三，人力資源互補(bǔ)。隨著出生率的不斷下降，俄羅斯人口年齡結(jié)構(gòu)惡化，勞動(dòng)力缺乏問(wèn)題也越發(fā)嚴(yán)重，而黑龍江省每年富余勞動(dòng)力較多，而且成本較低但素質(zhì)較高，雙方的勞動(dòng)力輸出入既可以解決俄羅斯勞動(dòng)力匱乏情況，又可以緩解黑龍江省的就業(yè)壓力。

(三)投資政策的先享性

黑龍江省各級(jí)政府與俄羅斯各州的合作關(guān)系非常友好，雙方領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)建立起長(zhǎng)期會(huì)晤機(jī)制、定期舉辦的一系列活動(dòng)使得黑龍江省優(yōu)先享受到俄對(duì)外開放的優(yōu)惠政策。同樣黑龍江省也是中國(guó)境外投資優(yōu)惠政策的先期使用者。例如，中國(guó)投資者到境外投資必須在通過(guò)外匯資金來(lái)源審查后，才核準(zhǔn)向境外支付與投資有關(guān)的前期費(fèi)用。規(guī)定支付總額不得超過(guò)中方投資額的5%，最高不得超過(guò)50萬(wàn)美元或等值外匯。由于審批環(huán)節(jié)多，限制額度低，制約了黑龍江省對(duì)俄投資的發(fā)展。根據(jù)中國(guó)外匯管理局黑龍江省分局的建議，在黑龍江省率先放寬，只要企業(yè)提交境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)或投資意向書后，就可以向境外支付與境外投資項(xiàng)目相關(guān)的前期費(fèi)用。

三、黑龍江省對(duì)俄投資中存在的問(wèn)題

(一)投資地區(qū)集中且投資環(huán)境不佳

黑龍江省對(duì)俄投資的地區(qū)主要集中在俄遠(yuǎn)東地區(qū)和外貝加爾邊疆區(qū)。這些地區(qū)屬于自然條件惡劣、人煙稀少、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常滯后，吸引外資的硬環(huán)境并不理想;投資政策不穩(wěn)定、法律條文多變、行政執(zhí)法不嚴(yán)格、辦事程序繁瑣，吸引外資的軟環(huán)境也比較差。因此，對(duì)俄投資的困難程度非常大，投資成本很高。

(二)投資項(xiàng)目檔次過(guò)低

黑龍江省把能源、礦產(chǎn)資源等自然資源的開發(fā)作為對(duì)俄投資合作的工作重點(diǎn)。投資經(jīng)營(yíng)集中在自然資源的開發(fā)和林木、農(nóng)副產(chǎn)品、海產(chǎn)品的初級(jí)加工，投資檔次過(guò)低，缺乏對(duì)高新技術(shù)和高附加值產(chǎn)業(yè)的投資。

(三)投資企業(yè)及項(xiàng)目規(guī)模不大

近些年來(lái)，黑龍江省企業(yè)對(duì)俄羅斯投資的積極性不斷增強(qiáng)，簽訂的投資項(xiàng)目金額也不斷提高，但投資的項(xiàng)目金額在中方對(duì)俄投資總金額中所占的比重較低、大型項(xiàng)目的比例也相對(duì)較低。對(duì)俄投資大項(xiàng)目如上海實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司投資的圣彼得堡的“波羅的海明珠”住宅小區(qū)的建設(shè)，計(jì)劃投資額達(dá)13億美元、托姆斯克州木材深加工基地的投資總額達(dá)4億美元是由煙臺(tái)西北林業(yè)公司投資的。主要原因是黑龍江省是中國(guó)傳統(tǒng)的工業(yè)基地，大型的國(guó)有企業(yè)面臨著改革，需要大量的資金卻又融資渠道狹窄，一直將吸引外資作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要政策。至今黑龍江省對(duì)俄羅斯投資的多為并不具備國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的中小企業(yè)。對(duì)俄投資的資金不足問(wèn)題成為黑龍江省進(jìn)行大規(guī)模投資的障礙。

四、擴(kuò)大黑龍江省對(duì)俄投資的建議

(一)努力為投資者提供良好的環(huán)境

1.政府部門措施。首先，建立高效的服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)及時(shí)、準(zhǔn)確地提供俄方政策信息;保障企業(yè)順利進(jìn)入俄羅斯市場(chǎng)，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和投資者的合法權(quán)益等。其次，繼續(xù)堅(jiān)持貿(mào)易投資便利化的角度，簡(jiǎn)化對(duì)外投資的審批、登記、年審等相關(guān)手續(xù)，真正建立起為企業(yè)辦實(shí)事的監(jiān)督管理體系。第三，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。目前，黑龍江省與俄羅斯之間鐵路口岸較少，同江與哈巴羅夫斯克只一江之隔卻要繞行通過(guò)綏芬河過(guò)境，既增加費(fèi)用又浪費(fèi)時(shí)間;黑河大橋、同江大橋已經(jīng)規(guī)劃多年，但仍未動(dòng)工。應(yīng)該盡快落實(shí)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以改善投資環(huán)境。

2.投資企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)俄投資環(huán)境的了解。黑龍江省企業(yè)在對(duì)俄投資之前需要對(duì)其自然地理氣候條件、基礎(chǔ)設(shè)施、法律法規(guī)狀況進(jìn)行摸底調(diào)查，搞清楚擬投資項(xiàng)目是否具備俄市場(chǎng)投資的準(zhǔn)入條件，還要注意俄羅斯政策的多變性。對(duì)所需設(shè)備、勞動(dòng)力和資金進(jìn)行仔細(xì)測(cè)算，制訂出一個(gè)切實(shí)可行的投資方案。避免由于投資者本身對(duì)投資地區(qū)投資環(huán)境不了解而導(dǎo)致不良后果。

(二)進(jìn)一步拓展對(duì)俄投資合作領(lǐng)域

黑龍江省應(yīng)在盡力擴(kuò)大礦產(chǎn)資源和能源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建筑與房地產(chǎn)開發(fā)投資的基礎(chǔ)上，調(diào)整對(duì)俄投資合作的領(lǐng)域，從粗放的自然資源開發(fā)和初級(jí)產(chǎn)品加工向其他領(lǐng)域拓展。與俄羅斯特別是其東部地區(qū)相比，黑龍江省的裝備制造、電子信息、醫(yī)藥、建材和化工等工業(yè)部門擁有一定的比較優(yōu)勢(shì)，老工業(yè)基地也積累了一定的先進(jìn)工藝、高科技人才，可以向俄方推介設(shè)立高科技企業(yè);也可利用俄方優(yōu)勢(shì)技術(shù)、技術(shù)設(shè)備，依附俄對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策創(chuàng)立技術(shù)研發(fā)中心，從而提升黑龍江省對(duì)俄投資的經(jīng)營(yíng)檔次。

(三)解決投資中企業(yè)資金不足問(wèn)題

首先，加大政府金融政策的扶持力度。強(qiáng)化與國(guó)家開發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行、出口信用保險(xiǎn)公司合作，爭(zhēng)取金融部門在簡(jiǎn)化貸款手續(xù)、擴(kuò)大信用證開具數(shù)額及流動(dòng)資產(chǎn)抵押等方面提供支持，加快建立和完善便捷的結(jié)算體系，相應(yīng)降低融資門檻，為企業(yè)提供更好的金融服務(wù)。其次，對(duì)俄投資額度大、投資期限長(zhǎng)的項(xiàng)目，適當(dāng)放寬貸款政策，以降低投資企業(yè)的融資壓力。第三，采用多種投資方式和經(jīng)營(yíng)方式，資金不足可以用設(shè)備、技術(shù)和服務(wù)入股;當(dāng)投資項(xiàng)目超過(guò)自身實(shí)力時(shí)可以與國(guó)內(nèi)其他省份有投資意愿的公司聯(lián)合，形成投資集團(tuán)進(jìn)行對(duì)俄投資。最后，建議國(guó)家相關(guān)部門進(jìn)一步提高對(duì)俄投資項(xiàng)目的前期費(fèi)用補(bǔ)貼和擴(kuò)大資金補(bǔ)貼給予范圍。

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