外資主導下我國加工貿易發展的隱憂

■ 韓潤娥 天水師范學院 趙 峰 中國人民銀行天水市中心支行

根據海關總署4月10日發布的數據顯示，2011年一季度我國出現了10.2億美元的貿易逆差，為六年來首次出現季度貿易逆差，但同一時期的加工貿易卻實現了777.1億美元順差，同比增加了22.8%。事實上，自2001年以來，我國加工貿易順差在逐年提高，一些潛在問題不容忽視。

當前我國的加工貿易大多由外商投資所主導，2009年我國外商投資企業加工貿易項下的貿易順差高達2228億美元，相當于當年我國對外貿易總順差的1.1倍，2010年我國外商投資企業以加工貿易方式進出口9707億美元，占同期我國加工貿易進出口總值的83.9%，這些數據充分說明了外商投資企業已成為我國加工貿易的主導力量，形成對加工貿易的實際控制。事實上，外資主導下我國加工貿易的發展面臨諸多隱憂，這些隱憂正逐漸成為加工貿易進一步發展的瓶頸和制約。

隱憂一：豐產不豐收

雖然從數據上看，我國外貿順差基本來自于加工貿易，但正如日本經濟學家關志雄所形容的中國加工制造業是“豐收的貧困”，也就是說，中國加工貿易巨額順差卻沒有帶來豐厚的利潤，處于“貧困化增長”狀態。之所以會出現這種狀態，原因是：第一，主要是因為當前我國加工貿易從事主體是外商投資企業，其在中國所生產的產品出口到國外，出口值算在中國頭上，而創造的利潤卻歸外商所有，中國的實際收益微乎其微。數據顯示，2010年外商投資企業進出口16003.1億美元，占全年中國外貿進出口總值的53.8%。同時，加工貿易主要是外資企業順差，如從2000年開始到2009年，外資企業占加工貿易順差比重從64%提升到84%。因此，巨額順差計在中國頭上，而實惠卻由西方發達國家所獲。

第二，內資企業絕大多數都是為外商做代工，為爭取訂單大打“價格戰”。加工貿易企業對外簽訂加工貿易合同的目的就是通過加工使進口料件增值，從中賺取加工費，因此加工增值含量的高低直接影響企業的利潤狀況。尤其在當前用工成本上升、原材料漲價的情況下，大多加工貿易企業僅僅在微利狀態下運轉，陷入了豐產不豐收的狀態，據統計，目前代工企業的毛利潤率一般在5%左右。據權威市場調查機構iSupply的報告顯示，“一款售價499美元的iPad，其平均成本為260美元左右。其中蘋果開發的A4處理芯片每個26.8美元，16G的存儲芯片為29.5美元。最貴的元件是9.7英寸的觸摸顯示屏，由韓國LG公司制造，每個95美元。其中與中國有關的，僅僅是每臺11.2美元的組裝費?！庇纱宋覀兛梢钥闯?，即使是代工巨頭臺資企業富士康也不過如此，更別說國內眾多的中小加工企業了。

第三，加工貿易出口退稅政策使很多企業即使虧損也要生產。目前我國為了鼓勵出口，對加工貿易生產實行出口退稅政策，這使得加工貿易企業有了降價的資本，很多企業一再壓低加工費，甚至靠出口退稅過日子，而把真正的利潤讓給了外商，也就是說，我們用中國人的錢補貼了外國人的腰包。

隱憂二：轉型升級步履維艱

加工貿易轉型升級的內涵，其一是指加工貿易主體由以外資企業為主向以本土企業為主的轉型，其二是指由勞動密集型行業向資本和技術密集型行業轉型，其三是指向最關鍵的上游技術研發和下游銷售渠道轉型升級。這是因為只有更多的本土企業從事加工貿易的配套、加工、生產，才能提高加工貿易的國內采購，延長加工貿易的產業鏈，將更多的利潤留在中國，只有本土企業從事更多的資本和技術密集型產品的生產制造，才能提高加工貿易產品的附加值，只有本土企業具有了自主品牌和研發基地，在市場上才能夠取得主動權和競爭優勢。

目前，雖然我國加工貿易結構優化升級的趨勢正在逐漸形成，但這種轉型升級依然表現出一定的微弱性和不確定性，外商投資企業依然是我國加工貿易的主導力量，并控制著機電產品和高新技術產品的加工貿易，主要從事來料加工貿易，收取加工費，在研發和市場銷售兩大環節上，嚴重依賴跨國公司，在進料加工中，僅有8%的貿易額是由內資企業控制。這是因為，長期以來，外資是從事加工貿易的主體，外資主要是利用我們低廉的勞動力資源來進行勞動密集型生產謀取利潤，并不把供貨渠道、技術開發、產品營銷等經營環節帶到我國，而是牢牢把握在跨國公司內部。國內加工貿易企業大多是在為洋品牌做貼牌生產，無須進行研發，也沒有自己的品牌和銷售渠道，產品銷售完全依賴外資企業，因此轉型又談何容易？

另外，國內加工貿易企業走的是以“多快好省”為主要手段的代工之路，這種模式雖然可以降低企業的經營風險，但也存在利潤過低、易受外部變化影響、抗風險能力弱等缺陷。而自主研發和創立品牌是需要大量時間、資金、人才和技術支持的“慢工出細活”之路，在當前加工企業極低的利潤率之下，要想迅速轉型首當其沖的遇到了資金、人才、技術等方面的瓶頸。因而中小型內資加工企業無力轉型，即使是一些有能力進行研發和市場銷售的大企業也由于對成本和風險的考慮而不愿轉型，畢竟“隔夜的金不如到手的銅”。以上諸多現實原因導致我國加工貿易轉型升級步履維艱。

隱憂三：環境成本外部化與能源消耗

發展加工貿易之初，為解決我國技術、資本極度缺乏的狀況，國家制定了包括低價使用土地、水、電力等資源的一系列針對外資的優惠政策，其價格并未反映由于使用環境資源而造成環境資源減少的環境成本。一些外資正是基于我國的環境偏好低，環境標準相對寬松等方面考慮，傾向于選擇勞動密集度高、技術含量較低、占用土地多、能耗物耗高、環境污染重等產業轉移至我國。據統計，近年來我國外商投資的生產企業中屬污染型的占30%左右，在污染型企業中嚴重污染企業占40%以上。中國加工貿易發展中，存在著“產品出口了、污染留國內”的問題。2008年2月，原國家環保總局就公布了第一批“高污染、高環境風險”產品名錄，共涉及6個行業的141種“雙高”產品。

環境保護部公布的《2010年全國環境質量狀況報告》顯示，2010年，四大海區中，東海近岸海域海水為重度污染。9個重要海灣中，渤海灣、長江口、杭州灣、閩江口和珠江口為重度污染。全國酸雨集中分布于長江以南的浙江、福建、及長江、珠江三角洲等加工貿易發達地區。另外，加工貿易重點聚集地區環境污染狀況堪憂。我國加工貿易最為發達的珠三角地區，廣東省98%的加工貿易業務集中在這里，其環境污染尤為突出。2010年2月公布的《第一次全國污染源普查公報》顯示，珠三角佛山、深圳、東莞、廣州和中山五市工業污染源占全省比例為65.2%。《廣東省海洋環境質量公報》自2001年起已經連續7年將該地區列為“嚴重污染區域”。

工業在中國所有產業中能源消耗總量和能源消耗強度均為最高，其中又以制造業為高。2006-2009年，外商在華直接投資3202億美元，其中55.5%投向了制造業。2010年，我國以加工貿易方式出口機電產品5906億美元，增長26.6%，占同期我國加工貿易出口總值的79.8%。另外，以加工貿易方式出口服裝及衣著附件，紡織紗線、織物及制品，鞋類，家具，玩具和箱包等6大類商品637.2億美元，增長12.7%。這里面都包含著大量能源消耗，可以這樣說，隨著大量“中國制造”走向世界，中國等于是直接或間接地出口了大量能源。這種大量的能源消耗以及環境污染，沒有全部或者沒有計入商品價格中通過市場來補償，而是大量地被外部化，透支了未來的發展空間。

隱憂四：國際分工中固化在全球產業鏈底端

在全球經濟一體化形勢下，跨國公司往往是將勞動密集型產業及勞動密集型生產環節轉入我國，導致我國加工貿易企業被置于全球產業鏈的底端，根據隆國強的研究，中國三分之二以上的加工貿易企業仍然從事著勞動密集型的生產加工，加工貿易的增值率一直在50%上下徘徊。而勞動密集型加工貿易的發展非但對我國其他企業和地區的輻射作用不大，很難帶動我國相關工業的發展及實現產業結構的改善和升級，反而使國內的粗放型經濟模式有進一步固化的危險，使我國的工業經濟發展嚴重依賴外資，產業結構嚴重依賴勞動密集型產業，在這樣的經濟發展路徑下，即使已成為“世界工廠”的中國無非是“世界加工廠”而已，整體經濟被固化在全球產業鏈的底端。

另外，自1992年實施“以市場換技術”的引資戰略下，各地政府為了吸引外商直接投資，對投資項目是否有利于我國經濟結構調整很少予以考慮，乃至出現了“引進、過時，再引進、再過時”的現象，而即便外資帶來了先進技術，其關鍵技術也是由外商牢牢掌控，嚴格保密，很少掌握在中國人的手上，導致了今天“市場讓出去了，技術卻沒有換來”的尷尬局面，同時也阻礙技術型產業升級和技術進步的步伐。國務院發展研究中心的報告指出，中國每個已開放產業的前5名都由外資公司控制。在中國28個主要產業的三資企業中，外資在21個產業中擁有多數資產控制權。在39個工業行業中，“三資”企業在19個行業的銷售額超過30%以上，超過了20%的國際警戒線，影響我國的獨立經濟決策，威脅我國的產業安全，對中國的經濟發展戰略造成不利影響。

因此在當今國際分工主導權被跨國公司掌握的情況下，我國不過是跨國公司全球產業鏈條上的“打工者”，外資主導的加工貿易發展對我國產業結構在國際分工中優化的影響力大打折扣，增加了我國擺脫在國際分工中被低端“鎖定”和被困低附加值陷阱的難度。

隱憂五：加劇貿易摩擦和爭端

以外資為主導的加工貿易在中國的發展，在給中國帶來巨額貿易順差的同時，也給中國帶來了越來越多的貿易摩擦，使中國出口資源和環境受到污染，甚至威脅人民健康，這也給一些國家采取反傾銷等貿易壁壘政策提供了借口。從1995年-2009年，在世界遭受反傾銷調查的國家和國家集團排行榜上,中國已經連續15年名列第一。商務部發布的《國別貿易投資環境報告 2011》顯示，2010 年，中國出口產品共遭受66起貿易救濟調查，涉案總金額約71.4億美元，貿易救濟調查案件已經從單一產品向某一產業領域乃至整個產業鏈延伸。2010年全年，美國國際貿易委員會共發起58起337調查，其中有19起調查被訴方涉及中國企業，調查總數及涉華案件總數均達歷史新高。

貿易摩擦的根源在于雙邊貿易不平衡，而我國的順差主要來源于加工貿易。據統計局公報顯示，我國2010年全年貨物出口15779億美元，貨物進口13948億美元，順差1831億美元。全年一般貿易存在逆差，而加工貿易出口7403億美元，進口4174億美元，順差3229億美元，比全國外貿順差高出1398億美元。由此可見，目前我國雙邊貿易不平衡主要來源于加工貿易的大額順差，但由于外資企業是加工貿易的最大經營主體，外資才是順差的主要獲利者，我國實際僅賺取了少量加工費。所以，加工貿易的迅速增長，實際上已成為導致我國遭受國際貿易摩擦的潛在誘因。

盡管外資主導下我國加工貿易的發展面臨以上隱憂，我們卻不能因噎廢食，而是應該謀求突破困境之良策。針對以上隱憂，筆者以為我們應在以下方面下工夫：鼓勵和扶持國內企業尤其是民營企業發展進料加工貿易，延長加工貿易產業鏈，改變當前以外資為主導的格局；改善加工貿易的收益現狀，鼓勵具有足夠實力的國內企業進行核心技術自主研發、自創品牌、開拓國外市場，占據微笑曲線高增值的兩端，鼓勵沒有相應實力的企業為有實力的國內企業進行配套、貼牌加工，即為國內品牌企業代工生產，國內加工貿易企業如能抱團打天下，共謀發展，將會創造巨大的利潤空間，將利潤留在國內，使肥水不流外人田；鼓勵國內企業通過國際合作，打造具有競爭實力的中國跨國公司；建立外商投資安全審查制度，嚴格界定外資準入的行業及規模，限制高污染、高耗能加工貿易的發展，適當抑制加工貿易順差，了解WTO規則和貿易投資壁壘的相關知識，增強維權意識，建立應對貿易摩擦和爭端的有效機制?！?/p>

[1]鄭曉舟.蘋果與“偉大”漸行漸遠[N].上海證券報,2010-05-28.

[2]唐濤等.加工貿易實務[M].北京:中國海關出版社,2004.

[3]韓潤娥等.環境成本內部化與加工貿易的可持續發展[J].對外經貿實務,2010,(12).

[4]沈亞芳,應瑞瑤.對外貿易、環境污染與政策調整[J].國際貿易問題,2005,(1).