拓寬高校籌資渠道防范籌資風險

楊啟浩

(河南工業職業技術學院，河南 南陽 473000)

近年來，隨著我國高等教育所面臨的社會需求和個人需求日益增長，高等教育規模不斷擴大。但由于國家財政對高等教育投入相對不足，導致我國高等教育經費的供需矛盾日益突出。通過拓寬高校籌資渠道，構建科學合理的籌資結構以打破資金短缺形成的高校發展瓶頸，已成為高校發展的必由之路。

一、高校籌資渠道分析

我國《高等教育法》規定，國家建立以財政撥款為主，其它多渠道籌措高等教育經費為輔的體制，使高等教育事業的發展同經濟、社會發展的水平相適應。高校要想實現又好又快發展，應該在努力爭取政府穩定的、不斷增長的財政支持的同時，積極主動地面向社會多渠道籌措資金。當前我國高等教育的籌資渠道主要有以下幾種:

1.財政撥款。財政撥款是高校資金來源的主要渠道，指的是由國家各級財政部門下撥到高校的資金。作為財政預算中的全供事業單位，高校辦學經費的原本渠道就是各級財政的預算撥款。長期以來，財政預算撥款承擔了高校的人員經費、公用經費、科研支出及基本建設支出等的全部責任與義務，它是高校的重要資金來源渠道。但是，政府在教育上的投資未能與經濟發展速度同步增長。面對近年來高校新校區基本建設對資金的巨大需求，財政性教育經費的投入并不能滿足高校發展的需要，但財政渠道仍是高校辦學經費的最穩定、最安全和根本性的來源。高校要想得到更大的發展空間，就應當積極爭取各級財政對學校辦學經費的投入。

2.高校事業收費。這是高校依據收費許可，在開展教學、科研等活動中取得的收入。事業收費籌集的資金是高校教學、科研、圖書、儀器設備、后勤保障等支出的最主要來源。但是按照國家定價的規則和計劃原則，學費標準不得高于生均培養成本的25%。因此，短期內靠進一步提高學費標準以增加學校辦學經費來源沒有可實現性。高校可以通過采用擴大招生規模和調整招生結構的方式來爭取盡可能多的事業收費收入。

3.銀行貸款。高校要在競爭中求生存和發展，就要解決發展與經費供給的矛盾，銀行貸款應可以用于維持高校正常運營的辦公經費開支、教研設備的更新、基礎設施建設等，適度的銀行貸款有利于促進高校的發展。但由于銀行信用貸款額度有限，不能滿足高校的需求，且貸款所產生的利息也大大加重了學校的負擔，成為制約高校發展的重要因素。因此，高校必須以謹慎的原則把握好貸款金額與時間的度，防范財務風險。

4.資產置換。高校的資產置換是指轉賣或搬遷校區、出讓學校閑置資產、出租設施、轉讓技術等手段獲取高校發展資金的方法。高校可以利用校園的區位優勢，將舊校區或部分分散的校區轉讓出去，也可以利用土地級差把校區從比較繁華的城區搬到新大學城，獲得發展資金。

5.社會籌資。我國的高等教育正處在持續發展的黃金時期，投資教育的風險很小，對社會上的投資資金很有吸引力。高校作為市場經濟條件下的辦學主體，完全可以通過社會化的運作方式，大膽采用社會力量投資建設。如學生公寓的建設，可以通過投資者和學校簽訂相關的協議，由社會力量根據學校學生公寓的要求進行開發建設，高校通過學生住宿繳費、校內特許經營權等對投資者的利益予以保障。

6.社會捐贈。接受社會捐贈是國外許多高校的較為通行的做法，但目前我國高校的募捐尚處于初步發展階段，社會捐贈在高校資金來源中只占很小的一部分。高校可借鑒國外的相關經驗，通過政府的制度支持和政策引導，利用其與地方經濟發展聯系密切、校友分布較為集中的優勢，依托校友會、職教集團及其他優勢，盡可能多地爭取捐贈的公益性資金。

7.通過新型辦學模式或教學服務種類等外延式的規模擴張增加辦學收入。如國際合作辦學、成人教育、網絡教育、在職研究生教育、短期培訓、各種資格證書培訓等。

各高校應本著明確資金需求，明晰籌資渠道，堅持財政主渠道籌資，依據自身優勢，廣開源頭，建立多元化籌資機制，以保障高校教育事業的正常運行。

二、高校籌資風險

1.高校的收入來源風險。目前高校的籌資渠道已向著多元化方向發展，但財政撥款和事業收費仍是各高校籌資的重要渠道。雖然國家及地方政府都在不斷增加對高校的投入，但財政撥款的投入基本上只能滿足高校日常辦學的需要，無法滿足高校大規模發展的資金需求。而對事業收費來說，近幾年正值我國高等教育適齡人口的高峰期，高等教育需求空前旺盛，各高校均滿負荷招生，事業收費在經費來源中所占比例逐年增大。但適齡人口的高峰期過去后，教育適齡人口將開始明顯下降，許多高校的生源將會不足。以河南省為例，2011年高考報名人數85.5萬，比2010年減少近10萬。如果高校的師資隊伍素質以及學校的硬件設施不適應需求，將會直接影響教學水平和學校的知名度，進而會影響學生的就業形勢，從而進一步影響到高校的事業收費。

2.高校的貸款風險。高校的大規模擴招辦學及基本建設投資已使高校的資金缺口越來越大，但目前財政撥款只能滿足高校日常辦學需要;事業收費不可能在短期內提高學費標準以增加學校辦學經費;科研、社會捐贈沒有可靠的機制保障，很難在經濟上對學校發展做出大的貢獻。因此，學校的發展在很大程度上只能靠銀行貸款來解決。但如果高校盲目擴張，過度負債，缺乏投資風險意識，最終會使學校背負沉重的債務利息，從而形成財務風險，成為高校發展的威脅。

3.高校資金結構不合理，使用效益低。我國高校的資金結構不合理主要表現在投入基礎設施的資金比較多，投入其他方面的資金比較少，造成高校的發展不平衡。此外，高校在資金籌集上具有一定的盲目性，籌資數額和籌資用途的隨意性很大。資金結構的不合理必然導致資金使用效益低。事實上高校的發展不僅應表現在基礎設施的完善，規模的擴大，更多地應體現在為社會所培養的人才的素質高低和為社會所做的貢獻的大小。

三、高校籌資風險防范對策

隨著高校籌資渠道的多元化發展，高校在籌資、經營等方面的風險進一步加大。在新形勢下，如何科學合理的發揮高校財務管理的協調職能，確保以最低的籌資成本和財務風險籌集到滿足高校教學和科研發展的資金，已成為高校財務管理的一項重要內容。

1.優化籌資結構。要進一步優化高校籌集資金的結構，就必須要結合高校自身的實際，確定最優籌資結構，選擇切實有效的籌資方式，多渠道地籌集資金，最大限度地降低籌資成本與風險，并做到合理安排，充分使用，提高資金使用效益，避免重復投資，以進一步緩解高校發展所需資金的壓力，進而促進高校全面健康發展。

2.財務決策科學化。通過向銀行貸款可以解決高校經費投入不足與學校事業發展對資金需求擴大的矛盾，可以改善基礎設施建設、教學條件，適度緩解高校辦學壓力。但高校在貸款之前必須慎重考慮，科學合理地預測學校發展所需資金，堅持數額適度、滿足需要、注重經濟效益，使籌集到的資金既滿足學校的發展需要，同時又避免盲目舉債，降低學校的資金成本和財務風險。

3.強化監督管理。從我國高校財務管理和資金籌集的具體情況看，一些高校監督不到位，僅僅是走過場，并沒有起到真正的監督作用。要強化高校財務管理與資金籌集，就必須加快建立健全監督約束機制，充分發揮高校內部監督制約潛力，切實加大財務與資金調度力度，做到財務管理決策和資金使用都通過科學論證與集體討論，增加資金籌集的透明與公開，自覺接受群眾監督。

4.嚴格績效管理。由于高校財務管理和資金籌集體制機制還不夠完善，相關的監督制約機制存在著不足與漏洞。因此，必須加快建立高校財務管理與資金籌集績效考核評價機制。通過建立績效考核管理機制，充分調動各方面主動參與財務管理與資金籌集的積極性與創造性，逐步建立起科學、合理、規范的監督制約新機制。對成績突出的部門和人員進行表揚與獎勵，并將考核結果納入年終工作目標考核、評優評先及晉升晉級的主要依據。反之則進行通報批評，并追究相關責任。

總之，高等學校教育經費的籌措在學校的改革與發展中將起著越來越重要的作用。高校在考慮如何多渠道籌集資金發展教育事業同時，也要對籌資規模、籌資結構、資金用途效益及存在的風險等諸方面實施全面控制，防范財務風險，確保高校教育事業穩定、健康發展。

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