加快轉變漯河市經濟發展方式的整體思路和建議

魯東亮

(漯河市委黨校，河南 漯河 462000)

一、加快轉變漯河市經濟發展方式的重大意義

加快轉變漯河市經濟發展方式，從短期看是應對漯河市能源資源短缺、環境容量不足、資金流量有限的迫切需要，從長遠來看是貫徹落實科學發展觀、實現經濟社會可持續發展、增強發展后勁的根本措施。

(一)建設經濟強市的迫切需要

漯河市是內陸城市，資源相對匱乏，加上人口少、底子薄，經濟總量較小、科技水平不高，實現從經濟小市向經濟大市的跨越，不僅要求發展快、速度高、總量大，而且要求結構優、質量好、后勁足。只有加快轉變經濟發展方式，切實把經濟增長轉移到依靠第三產業帶動和科技進步、提高勞動者素質上來，才能推動漯河市經濟又好又快發展，實現經濟強市的目的。

(二)推動經濟社會協調發展的迫切需要

近年來漯河市在加快經濟發展的同時，大力實施科教興市、人才強市戰略，各項社會事業也得到較快發展，但相對于快速發展的經濟來說，社會事業發展仍顯滯后，存在經濟進步和社會事業發展“一條腿長、一條腿短”的問題，難以滿足人民群眾對公共服務的巨大需求。解決這個問題的根本出路在于加快轉變漯河市的經濟發展方式。

(三)推進和諧社會建設的迫切需要

西方發達國家在上百年工業化進程中分階段出現的環境問題，在我國最近20多年集中出現了，漯河市有些地區歷史上也曾經是碧水藍天、林草豐美，但由于長期以來亂采濫挖、過度開發，導致水土流失嚴重，空氣質量下降，水源受到污染;有些地區環境事故頻發，老百姓反映比較強烈，環境問題的投訴和糾紛明顯增多。只有大力推進經濟發展方式的轉變，才能保護好漯河市脆弱的生態環境，提高環境的承載能力。

二、漯河市經濟發展方式的現狀

(一)從經濟結構上看，存在著“三個不合理”的問題

一是經濟增長動力結構不合理。在拉動漯河市經濟增長的“三駕馬車”中，長期以來都是投資拉動一馬當先，而消費和出口的作用很弱，存在著動力失衡問題。雖然市情決定了漯河市的發展目前仍然要依靠投資來拉動，但從后金融危機時期國內外都在調整經濟結構，特別是在當前世界經濟和國內發展存在諸多不穩定、不確定的因素情況來看，過度依賴高投資拉動經濟增長的模式將很難持續;二是三次產業結構不合理。2009年，漯河市一、二、三產業結構為13.3:69.7:17.0，這表明漯河市的經濟增長主要是依靠第二產業支撐，雖然有發展服務業的區位優勢，但第三產業發展滯后的問題很突出;三是支柱產業結構不合理。2009年，全市四大支柱產業食品、造紙、化工、紡織實現的增加值分別為179億元、29.2億元、17.2億元、5.3億元，對規模以上工業增加值的貢獻率分別為41.1%、8.8%、2.5%、1%，食品工業的增加值比造紙、化工、紡織三個產業的增加值之和還多，單一產業比重過大易產生風險。

(二)從協調發展上看，存在著“三個不協調”的問題

一是“三化”進程不夠協調。按一般發展規律，城鎮化率與工業化率(即工業增加值占GDP的比重)的比例大致為1.4～2.5:1，我國城鎮化率早在2003年就超過了工業化率，而漯河市2009年的城鎮化率為39.3%，工業化率為55.6%，二者比例為0.7:1，農業產業化水平也不是很高，糧經比例為70:30;二是城鄉發展不協調。從城鄉居民收入水平看，漯河市2009年城鎮居民人均可支配收入是農民人均純收入的2.4倍;從公共服務水平看，全市60%多的農村人口僅擁有17.5%的公共資源，85%的衛生資源集中在城市;從社會保障情況看，城鄉社會保障覆蓋率比例為26:1，保障項目、保障標準也有明顯差距;三是經濟社會發展不夠協調。社會事業投入明顯不足。

(三)從戰略任務上看，存在著“三個比較低”的問題

一是食品產業層次比較低。主要表現為:產業鏈條不夠長、知名品牌少、高附加值產品少、總體效益還不高;二是城鎮化水平比較低。經濟社會發展規律表明，人均生產總值達到3000美元時，城鎮化水平一般在50%左右。漯河市2010年人均生產總值為3493美元，但城鎮化率只有39.3%，略高于河南省的平均水平但比全國平均水平低7.3%;三是全面建設小康社會程度比較低。在全國統計系統確定的23項小康社會監測指標中，漯河市還有14項指標沒有達到要求，包括單位GDP能耗、環境質量指數、人均生產總值、第三產業比重、基本社會保障覆蓋率、平均受教育年限等。

(四)從發展動力上看，存在著“科技投入不足”的問題

漯河市2010年科研與試驗經費支出占GDP的比重只有0.62%，僅占全國平均水平的1/3，科技三項費用和科學事業費占一般預算支出的比例為0.36%，遠低于河南省科技進步考核指標規定的不低于1.4%的標準。

三、加快轉變漯河市經濟發展方式的整體思路和建議

加快轉變漯河市經濟發展方式既是一個長期而艱巨的歷史任務，也是一個十分緊迫的現實問題，關鍵是要堅持以科學發展觀為指導，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，形成推動漯河市經濟發展方式轉變的強大合力，開創科學發展的新局面。

(一)堅持在加快發展中加快轉變

發展是硬道理、是科學發展觀的第一要義，加快經濟發展方式轉變的目的是為了實現又好又快的發展。漯河市有些地區一講轉變就放慢發展速度，一講加快發展就忽視轉變，這種認識是錯誤的。市情決定了一方面必須保持較快的發展速度，盡快做大做強經濟規模，否則就無法有效解決就業、分配、社會保障等諸多問題;另一方面加快發展又必須依靠加快轉變發展方式來提供動力。因為只有經濟結構優化了、科技創新能力增強了、經濟運行的質量和效益提高了，經濟才能持續快速發展。

(二)堅持在調整優化產業結構中加快轉變

針對漯河市“二、三、一”產業結構的特點，調整和優化的重點是:第一，盡快提升第二產業競爭力。為此要實施兩項計劃:首先著力推進食品名城提升計劃。目前漯河市最具競爭力的產業是食品工業，這個特色不僅不能丟，而且要通過加快轉變發展方式，努力實現特色更特、優勢更優，在繼續壯大食品產業規模的同時，下更大的氣力提高產業層次。其次推進高新技術產業培育計劃。這方面漯河市已經有了良好的開端，引進和培育了電動汽車電池、筆記本電腦和液晶電視、高性能稀土永磁材料等項目，下一步要著力培育有一定基礎和比較優勢的電子信息、新材料、新能源、生物技術以及節能環保等高新技術產業作為戰略性新興產業，同時加快傳統產業的改造升級，提升工業經濟的整體質量和競爭力。第二，大力推動第三產業大發展。服務業發展滯后一直是漯河市經濟發展的“短板”，而“短板”也正是最大的潛力所在，今后促進漯河市服務業大發展，關鍵在于立足優勢，發揮優勢，在重點領域實現突破。首先是發揮好區位交通優勢。漯河地處河南中部，京廣、洛浦“雙十字”交叉路口，又是河南省三大物流園區之一，還擁有全國最大的冷鏈物流企業——雙匯物流公司和全省第二大口岸——豫南陸路口岸，要用足用好這些優勢，在繼續抓好各類市場建設和完善商貿設施的同時，更加注重發展食品、糧食、棉花、鹽化工等行業物流，盡快使漯河市建設成為河南區域性商貿物流中心。其次要發揮好人文景觀優勢。漯河市歷史悠久、文化燦爛，現在又是中國優秀旅游城市，具備加快發展旅游業的基本條件，要精心研究、論證如何把漯河市的歷史文化游、特色工業游、農業觀光游與穿市而過的沙澧河景觀游結合起來，不斷豐富文化旅游的內涵。第三，大力發展現代農業。漯河市農業基礎較好，又是全國農業綜合標準化示范市、國家農村信息化綜合信息服務試點市。今后在確保糧食生產的前提下，大力發展無公害蔬菜、優質果品、花卉園藝、觀光農業以及特色經濟林等高效農業，繼續推進雙匯產業化工程，帶動全市畜牧業做大做強，致力把漯河市建設成為全國有影響的優質畜產品基地。

(三)堅持在提升科技創新水平中加快轉變

加快經濟發展方式轉變，根本出路在于自主創新。漯河市與先進地區的差距表面上是經濟總量和發展速度上的差距，實質上是科技水平和自主創新能力上的差距，必須把推進科技創新作為轉變經濟發展方式的重要舉措來抓。一是圍繞現代產業體系建設，以主導產業和高新技術產業為重點，扎實開展企業創新年活動，加快建設和發展工程技術研究中心、企業技術中心，大力發展創新型產業集聚區和其他科技園區。以漯河市高新技術創業服務中心為依托，積極開展科技創業孵化基地，為中小企業提供全方位服務。二是探索建立產業技術創新戰略聯盟，選擇關聯度高、帶動性強、發展前景好、具有比較優勢的產業領域，把相關企業、高等院校和科研機構組織起來，開展緊密的技術合作和聯合攻關。

[1]2009年漯河市國民經濟和社會發展統計公報.

[2]2010年漯河市政府工作報告.