海南經濟特區的發展經驗對喀什經濟特區的啟示

杜 威

(新疆財經大學金融學院，新疆 烏魯木齊 830012)

海南省位于我國的最南端，喀什則位于我國的最西端，兩個地區無論是從地理位置、氣候環境、人文環境還是經濟發展程度來看都存在很大差異。而兩個地區都是依托自身的資源、區位優勢而被國家確定為經濟特區的。因此，喀什要想建設成為“西部的深圳”，在充分利用自身優勢的同時，學習和借鑒海南經濟特區的發展經驗十分必要。

一、海南經濟特區的發展經驗

(一)交通建設

海南省的交通建設分為對外建設與對內建設。對外建設包括:一是空航建設。海南在建省前后交通一直較為落后，只有乘船才可出島。直到20世紀90年代三亞鳳凰機場與海口美蘭機場先后通航，才在一定程度上加強了島內與島外的人員流動;二是港口建設。海南建省之前，水運業仍十分落后，列入統計的港口(含港區、碼頭)只有9個，48個泊位，其中萬噸級深水泊位僅有3個，自有運輸船舶241艘，其中鋼質船45艘，大部分為木質船，總貨運能力不足4萬載重噸。然而，經過幾十年的開發建設，目前海南全省擁有港口泊位153個，其中萬噸級以上的深水碼頭31個，形成北有?？诟?、西有洋浦港和八所港、南有三亞港、東有清瀾港的“四方五港”分布格局;三是鐵路建設。2004年12月粵海鐵路正式通車，不僅結束了海南省沒有火車的歷史，而且降低了運輸成本，進一步加強了了海南省與島外的經濟聯系。對內建設包括:一是公路建設。不斷完善公路網的建設，加強了與各地區的經濟聯系。截至2010年底，全省公路通車總里程突破2萬里，高速公路總里程達到660公里。使島內的經濟文化聯系得到進一步加強;二是環島鐵路。東環鐵路的通車使沿線市縣的房地產和土地得到大幅度的升值，間接帶動沿線二次產業和三次產業的發展和繁榮，推動沿線節點城鎮經濟水平的提升，提高郊區經濟發展能級，促進郊區衛星城的發展。同時，東環鐵路的建設，將擴大中心城市的輻射作用，充分體現“以大帶小”的發展策略和“兩翼推進，南北帶動”的區域發展思路，從而達到區域均衡發展的目標。

(二)特色產業

雖然旅游業已成為海南省的支柱產業，旅游收入占全省GDP的比重較高，為全省的經濟發展做出了重大貢獻，但是海南省不僅大力發展旅游業，而且一直圍繞旅游產業發展其他相關產業。1.現代熱帶農業。加快塔嶺、瓊中、昌江、屯昌四個農產品加工園區建設，大力發展熱帶特色農產品加工業。加強預冷庫等農產品貯藏保鮮基礎設施建設，逐步完善產后處理技術體系。2.新型工業。以洋浦、老城、東方、金牌、昌江等工業園區和開發區為依托，充分利用現有產業基礎、港口條件，加快創建一批新型工業化產業示范基地，集約發展立足本土資源優勢的新型現代工業。重點推進洋浦開發開放，充分發揮洋浦作為國家級開發區的政策優勢，圍繞“一港三基地”的產業定位，把洋浦打造成面向東南亞的航運樞紐、物流中心和出口加工基地。3.高新技術產業。加快發展軟件和信息服務業。加快建設海南生態軟件園和三亞創意產業園，鼓勵和吸引國內外知名信息技術企業向園區集聚，根據國家軟件產業發展規劃和產業基地建設總體布局，積極發展軟件產業，逐步形成軟件產業基地。積極發展信息服務業，加強信息資源開發和共享，重點推進金融、教育、醫藥、社會保障等信息化建設。

(三)區位優勢條件

海南位于亞太經濟圈的中部地帶，還處在泛珠三角經濟圈和東盟自由貿易區兩大最具活力的經濟區域之間。方位上北臨以廣州、香港、深圳為中心的珠三角，南臨東盟自由貿易區。海南也正是利用這一優勢不斷加強島內與島外的經濟聯系，同時帶動本島相關產業的發展。

二、喀什經濟特區建設的有利條件與不利條件

(一)有利條件

1.區位優勢突出。喀什是國家對外開放的重要門戶，地處亞歐大陸中心，與8國接壤或鄰近，邊境線長達888公里，現有5個一類口岸和1個二類口岸，具有“五口通八國，一路連歐亞”的獨特區位優勢。2.自然資源豐富?？κ材承┑V產、石油天然氣、農副產品資源豐富，產業化開發潛力巨大。土地資源也較內地豐富。3.國家大力扶持。除國家財政支持外，依據國家政策，山東省、廣東省、上海市、深圳市負責對喀什進行對口支援，可以給喀什帶來更多的資金、人才與技術，對喀什的騰飛會起到促進作用。

(二)不利條件

1.生態環境對工業的承載力薄弱，如果大規模引進重化工業，水資源短缺、飲用水資源保護等問題就會突顯。2.高素質的勞動力資源不足，教育水平有待提高，尤其是發展高技術產業所需要的工人和技術人員缺乏，可能成為產業轉移的瓶頸。要想讓外來人才長期留在喀什，仍需作出巨大的努力。3.基礎設施建設相對落后，尤其是缺乏發展旅游觀光產業的高檔酒店等。4.土地利用尚不規范，如果不能科學利用土地，不僅會對將來的發展帶來影響，處理不好還會導致民族矛盾。

三、喀什經濟特區的發展對策

(一)努力打造喀什模式

1.交通先行。一是對外建設方面，要加快推動完善鐵路網與公路網建設，實現與重要地區的直通;改造原有機場，建設新機場，增加熱點地區航班和航線，提高空港等級和營運能力，提高空中運輸能力。加強與周邊國家的聯系，同時要協調好雙方的利益。二是對內建設方面，要針對喀什面積較大，沙漠戈壁較多的實際情況，既要合理規劃，節約成本，也要考慮到當地環境的承載力。

2.堅持加強鞏固第一產業，發展壯大第二產業，加快發展第三產業的發展方針?？κ苍诋a業發展中以工業的理念謀劃農業的發展，以出口加工為導向，發展特色農業，大力推進農村經濟結構的戰略性調整，堅持抓好糧食、棉花、畜牧業、林果業、設施農業和富余勞動力轉移等六項產業，大力發展農業產業化經營，實現農村城鎮化。大力推進工業化進程，重點發展電力、棉紡、特色農副產品加工、建材、礦產、輕工業和面向周邊國家的服裝類、小家電、日用百貨等組裝工業的發展，努力實現由農業統領經濟向工業統領經濟的格局轉變;加快輕工、服裝、紡織工業園區、能源材料工業園區、石化工業園區、旅游及文化產品開發園區、農產品加工園區和高新技術開發園區建設，構筑喀什城市圈，發揮對全區經濟的輻射帶動作用;通過引進大的企業集團來促進大經貿、大旅游格局的形成，促進第三產業快速發展，使喀什成為帶動南疆西部經濟發展的重要力量。

3.大力發展外向型經濟。海南與喀什都有著獨特的區位優勢，海南利用自身的優勢不斷加強與南亞、東盟諸國之間的聯系，促進當地的經濟發展。而喀什是國家對外開放的重要門戶，并且作為國內、國外兩個市場承接地的重要戰略地位已日漸凸顯。所以喀什要大力發展外向型經濟，重點發展三來一補(來料加工、來樣加工、來件裝配、補償貿易)，這樣既可滿足鄰國的需求，也可以帶動當地就業。

4.利用好扶持政策和外部援助。外部援助定會對喀什的經濟起到帶動作用，但是不能盲目利用。在人才的使用上一定要人盡其才，在技術的引進上一定要依據當地的實際情況，不要只追先進，而忽視其實際價值。在資金的使用上一定要合理分配，注意資金的流向，不要盲目投資或搞重復建設。

(二)妥善解決發展中的問題

1.穩定是關鍵，保護好少數民族的利益。在發展的過程中一定要注意民族之間的交流，尊重少數民族的傳統文化，維護少數民族的權益。

2.完善法律法規，加強金融監管。一是嚴格控制信貸投放規模。雖然喀什的現有資金投放量趕不上經濟發展的速度，但是為了穩定發展，一定要合理有序地投放資金，切不可操之過急。二是政府適度干預。政府應根據當地的實際情況，出臺相應的法律法規，規范市場秩序，保護投資者的合法權益，同時打擊擾亂市場經濟秩序的違法行為。

3.強化對外宣傳。政府應采取有效措施做好對外宣傳工作，讓國內外投資者真正了解喀什的優勢和特色，樹立良好的政府形象，吸引更多的外來投資。

4.實現可持續發展。一些地區在發展過程中只注重經濟效益，而忽視了對本地環境的保護。所以，喀什在發展的過程中，一定要保護好當地的生態及人文環境，切不可走先發展再治理的老路。

5.加大教育投入?？κ惨敫酶彀l展，一定要注意人才的培養。應投入更多的資金以及更多的師資力量改善當地教學，注意本地人才的培養。同時還應充分利用優惠政策加大外部人才引進。

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