林業(yè)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的對策思考——以黑龍江省伊春市為例

楊 昭

(哈爾濱商業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150028)

林業(yè)資源型城市為我國的社會經(jīng)濟發(fā)展提供了資源保障，提高了林業(yè)資源地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程，同時也促進了地區(qū)經(jīng)濟的高速發(fā)展，在我國的現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著極其重要的作用。但是，由于多年來林木資源的連續(xù)開發(fā)利用，開發(fā)過程中所產(chǎn)生的負面效應(yīng)沒有得到充分的重視，導(dǎo)致這些林業(yè)資源型城市不同程度地出現(xiàn)了發(fā)展危機。因此，如何實現(xiàn)林業(yè)資源型城市可持續(xù)發(fā)展，促進林業(yè)資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，就成為全社會共同關(guān)注的焦點問題之一。

一、林業(yè)資源型城市的發(fā)展現(xiàn)狀

我國共有資源型城市118個，其中林業(yè)資源型城市21個，占資源型城市總數(shù)的18%。黑龍江省是我國的資源大省，共有資源型城市14個，林業(yè)資源型城市9個，其中伊春市最具有代表性。

伊春市位于黑龍江省的東北部，地處小興安嶺腹地，屬于全國重點國有林區(qū)，素有“紅松故鄉(xiāng)”、“祖國林都”之稱。截至2009年，全市共有林地面積318.7萬公頃，覆被率為83.4%，活立木總蓄積2.496億立方米，為中國最大的森林城市，全國惟一的國有林權(quán)制度改革試點和林業(yè)資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點城市。其森林類型是以闊葉及混交為主，主要樹種有紅松、云杉、冷杉、興安落葉松、水曲柳、黃菠蘿、核桃楸、楊、椴、樺、榆等，藤條灌木遍布林業(yè)施業(yè)區(qū)。

近年來，伊春市按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，牢牢把握“生態(tài)立市”、“產(chǎn)業(yè)興市”的戰(zhàn)略定位，致力探索構(gòu)建國有林區(qū)以生態(tài)建設(shè)為基點、以林權(quán)改革為先導(dǎo)、以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為路徑、以民生改善為目標(biāo)的可持續(xù)發(fā)展新模式。積極發(fā)展生態(tài)旅游、綠色能源、特色種養(yǎng)與加工、冶金建材及礦產(chǎn)開發(fā)、木材精深加工等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。

2010年，伊春市生產(chǎn)總值實現(xiàn)2024022萬元，按可比價格計算，比2005年增長81.8%，“十一五”時期年均增長12.7%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值為514150萬元，同比增長11.6%;第二產(chǎn)業(yè)增加值為782597萬元，同比增長23.0%;第三產(chǎn)業(yè)增加值為617275萬元，同比增長10.1%。第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值由2009年的31.3:36.8:31.9調(diào)整為30.3:39.3:30.5。第一、二、三產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻分別為20.5%、59.3%和20.2%。全市人均生產(chǎn)總值15921元，按可比價格計算增長17.9%。

二、林業(yè)資源型城市發(fā)展中出現(xiàn)的問題

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟增長基礎(chǔ)薄弱

伊春市的經(jīng)濟發(fā)展高度依賴于林木資源，多年以來一直以木材采運行業(yè)為主體，各種加工產(chǎn)業(yè)也絕大多數(shù)依托于木材生存。2010年，伊春市林業(yè)工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值占黑龍江省生產(chǎn)總值的比重為1.56%，木材采運和林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)值仍居全市各類工業(yè)的首位，森工企業(yè)職工總?cè)藬?shù)為111811人。隨著可以采伐的林木資源的銳減，木材采運的規(guī)模將進一步縮減，林產(chǎn)工業(yè)的發(fā)展也會受到一定的制約。

(二)社會保障能力不足，就業(yè)壓力大

伊春市是國家森林工業(yè)的老基地，職工隊伍嚴(yán)重老化，離退休人員逐年增多，僅森工企業(yè)離退休的職工人數(shù)就多達7.7萬人，占全部伊春市在職職工人數(shù)的39.7%。目前職工的很多社會保險需要企業(yè)支付，就企業(yè)目前的經(jīng)濟狀況來講很難承擔(dān)，導(dǎo)致企業(yè)職工的養(yǎng)老金繳納負擔(dān)過重。由于木材產(chǎn)量的逐年遞減，使森林工業(yè)企業(yè)的富余職工比例達到42%，大約有10.4萬人需要轉(zhuǎn)崗安置，而每年產(chǎn)生的需要就業(yè)的新增勞動力近3萬名，就業(yè)和再就業(yè)的壓力已經(jīng)成為影響林業(yè)資源型城市社會經(jīng)濟穩(wěn)定的主要因素。

(三)城市轉(zhuǎn)型資金緊張

伊春市地處偏遠山區(qū)，距離經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)較遠，國境線對面是經(jīng)濟欠發(fā)達的俄羅斯遠東地區(qū)，具有市場范圍小、信息不流暢、經(jīng)濟流量少等特點。伊春市的國有企業(yè)大多是依靠主導(dǎo)資源，資金來源主要是財政劃撥，改革開放后，企業(yè)的主要外部資金逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽裤y行。目前，大部分企業(yè)主要依靠銀行貸款發(fā)展，除這一渠道外，其余能力非常有限。森林資源的日益枯竭以及重育輕伐保護措施的實施，導(dǎo)致伊春市財力薄弱，資金緊缺，使經(jīng)濟轉(zhuǎn)型面臨很多困難。

(四)人才資源匱乏

制約伊春市轉(zhuǎn)型和城市經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展的另一重要因素是人才資源的匱乏。1.教育基礎(chǔ)薄弱。由于伊春市的經(jīng)濟發(fā)展比較緩慢，導(dǎo)致教育經(jīng)費短缺，師資力量嚴(yán)重不足，很難培養(yǎng)出高層次人才，滿足不了城市發(fā)展及城市轉(zhuǎn)型的人才需求。2.職工的綜合素質(zhì)普遍較低。由于大多數(shù)勞動力受教育程度不高，技能單一，職工的文化層次偏低，中高層次人才嚴(yán)重缺乏，制約伊春市社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。3.人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。由于伊春市的交通及信息相對落后、生活環(huán)境較為艱苦、工作條件較為惡劣以及工資、福利待遇偏低，這些條件很難對高層次人才產(chǎn)生較強的吸引力，導(dǎo)致人才外流的現(xiàn)象嚴(yán)重。

三、林業(yè)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的對策

(一)開發(fā)森林生態(tài)旅游

旅游是對風(fēng)景資源和生態(tài)環(huán)境依賴性很強的一個產(chǎn)業(yè)，良好的生態(tài)環(huán)境是發(fā)展旅游業(yè)的前提條件。隨著人們消費需求的不斷變化，森林生態(tài)旅游已經(jīng)成為旅游消費的熱點，成為推動旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的一種新動力。森林生態(tài)旅游是以主動保護旅游地的生態(tài)環(huán)境為前提，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以良好的自然生態(tài)環(huán)境、景觀以及地理優(yōu)勢為吸引物的自然生態(tài)之旅。因此，在發(fā)展上必須進一步樹立和落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。

(二)完善相關(guān)政策與法律法規(guī)體系

伊春市林業(yè)資源稅費及價格體系長期沒有得到理順以及存在林權(quán)體制僵化等問題，主要是由于受到傳統(tǒng)思想和體制的影響，因而林業(yè)經(jīng)營主體的法律地位與林業(yè)的基礎(chǔ)地位沒有得到很好的體現(xiàn)。這些問題需要有完善的林業(yè)法律法規(guī)以及配套的相關(guān)政策作為保障。解決伊春市的現(xiàn)有問題和歷史遺留問題，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，國家應(yīng)針對林木資源的過度開采提供資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)扶持機制，通過相應(yīng)的財政金融政策、價格機制、稅收政策、社會保障政策等手段來解決這些問題。

(三)拓寬金融籌資渠道

伊春市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需要各個方面的支持，在財稅政策大力支持的基礎(chǔ)上，應(yīng)該多層次、多方面、多渠道地籌措資金。例如，可以通過財政融資、商業(yè)銀行融資、資本市場融資、項目融資等方式籌措資金。由中央和地方財政共同出資建立林業(yè)資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的專項資金，主要應(yīng)用在城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、發(fā)展新興替代產(chǎn)業(yè)、對下崗職工再就業(yè)的培訓(xùn)等方面，設(shè)立專門機構(gòu)監(jiān)管專項資金，保證資金到位，并合理利用。

(四)注重人才的引進與培養(yǎng)

人才是實現(xiàn)伊春市可持續(xù)發(fā)展以及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，因此應(yīng)充分重視人才的引進與培養(yǎng)。1.加強對管理、法律、外語、金融等專業(yè)人才和技術(shù)工人的培養(yǎng)，加大教育投入，對現(xiàn)有員工進行培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)。2.加強對下崗工人的職業(yè)技能培訓(xùn)，根據(jù)其個人意愿有針對性的開展職業(yè)技能培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)，使下崗工人掌握一門專業(yè)技術(shù)，實現(xiàn)下崗再就業(yè)，并鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。3.營造良好的人才使用環(huán)境，對引進的高級人才，在職務(wù)、工資、住房、工作環(huán)境、親屬就業(yè)和子女上學(xué)等方面給予便利條件和優(yōu)惠政策，并對有突出貢獻者進行獎勵。

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