完善我國食品安全監管的對策建議

張喜才

(哈爾濱商業大學研究生學院，黑龍江哈爾濱150028)

一、現階段我國食品安全監管存在的主要問題及其原因

(一)我國食品安全監管存在的主要問題

1.食品行業準入門檻低

食品行業準入門檻低是導致食品安全的一個主要原因，在我國，多年來一些企業沒有通過食品安全認證也可以生產食品，這就造成了食品安全認證形同虛設，問題頻發的局面。同時，由于關于食品安全的法律法規不健全，即使相關部門檢查到了這些“問題食品”，對相關違法企業的處罰卻無法可依，對罰款數額也沒有統一標準。2002年3月13日，北京市正式出臺了流通領域的食品準入管理制度，統一了北京市流通食品準入質量標準，規定在北京市銷售的食品必須符合保障人身健康和財產安全的國家強制性標準。而通過2011年央視“3·15”晚會曝光雙匯瘦肉精事件，發現使用瘦肉精和檢測部門檢測過程只是流于形式，從而可以看出我國食品行業準入門檻低的問題嚴重性。

2.監管部門職能交叉

我國食品安全監管實行交叉管理，看似分工很細，但職責權限關系模糊，協調配合難度較大。如:農業部門管農產品的食品安全，質檢部門管生產環節的食品安全，工商部門管流通環節的食品安全，商務部門管部門食品的儲備和畜禽屠宰的食品安全，衛生部門管餐飲的食品安全，食品藥檢監管部門管食品安全的綜合協調。以農村為例，從事食品加工的小作坊的條件十分簡陋，很難達到衛生標準，對農民身體健康構成傷害，工商部門督促辦理營業執照，鮮有其他部門出來治理，使農村食品市場缺乏長期性和經常性的監管;同時在農村查處案件取證也難以進行，使制售假劣食品等違法行為得不到及時發現和應有的懲治。

3.食品安全法律法規不健全

目前，我國食品安全方面還沒有一套完善的、職責明確的法律法規，不但對人民的生命健康缺乏保障，同時也使違法者更加猖狂。多年來，對食品安全方面違法違規企業的處罰力度不夠，難以起到震懾作用。如蘇南某縣級市2006年國慶期間發生200人吃鹵菜中毒事件，雖然沒人中毒死亡，但影響很壞，這樣一起公共衛生事件最終卻只以罰款、整頓了事。

4.食品檢驗檢測技術設備落后

我國在食品安全監督管理的資源也明顯不足。一方面表現為監督管理人力不足和素質不高，另一方面是用于監督管理的設備與檢驗的技術設備嚴重不足與落后。我國目前缺乏對人體健康危害大而在國際貿易中又十分敏感的污染物的檢測技術。如在農藥殘留檢測方面，美國食品藥品管理局的多殘留方法可檢測360多種農藥，德國可檢測325種農藥，加拿大可檢測251種農藥;而我國缺乏同時測定上百種農藥的多殘留分析技術。在環境污染物檢測方面，發達國家擁有針對二惡英及其類似物的超痕量檢測及對“瘦肉精”、激素、氯丙醇的痕量檢測技術和大型精密儀器，而我國尚缺乏對這些污染物的有效快速檢測方法、技術和設備。

(二)我國食品安全問題產生的原因

我國食品安全問題產生的原因主要有兩個方面，首先是在食品生產和流通鏈條中存在著信息不對稱，再者是食品加工過程中的質量控制還不夠完善。1.由于一些農民的素質較低和受利益驅使，購買劇毒農藥，這是食品安全的最初源頭。2.在糧食收購過程中，由于質量控制不嚴格，劣質糧食進入流通市場，使食品安全問題頻發。3.食品加工過程的質量控制不嚴格，使得生產過程中進一步加劇了食品安全的問題。由于食品加工企業對于資金和技術要求不高，行業進入門檻低，所以整個行業中企業較多，其中不乏一些小作坊，這些企業生產加工出的食品質量和衛生狀況令人堪憂。

二、國外食品安全管理經驗借鑒

(一)法國食品加工業極為發達，有10000多家農業食品加工企業，年產值1200億歐元，約占GDP的10%。就法律標準體系而言，法國早在1905年8月1日就頒布了有關食品安全的法律。在認證標識體系和食品安全管理上認為提高透明度、可追溯性、自我監控三方面很重要。為此，該國以非常嚴格的標簽制度為紐帶，使政府各部門乃至消費者均可對食品進行監督。法國有一套完善的認證制度，食品在安全質量上首先必須滿足歐洲標準和法國標準。

(二)美國的食品安全監管體系分為聯邦、州和地區三級。三級監管機構聘用流行病學專家、微生物學家和食品科研專家等，采取專業人員進駐食品加工廠、飼養場等方式，從原料采集、生產、流通、銷售和售后等各環節進行全方位監管，構成覆蓋全國的立體監管網絡。

(三)根據修訂的《食品衛生法》，日本對799種農藥和獸藥設定了殘留限量標準，而且必須定期對所有農藥和獸藥殘留量進行抽檢。在加工環節，原則上除厚生省指定的食品添加劑外，食品生產企業一律不得制造、進口、銷售和使用其他添加劑。在流通和銷售環節，《日本農林規格法》明確制定了生鮮食品和加工食品的產品標注標準。

借鑒法國、美國和日本的食品安全經驗，我國應盡快完善食品安全法律法規體系，明確食品安全相關部門職責，加強對食品加工企業的監管，保證食品安全管理的透明度、公開性，用法律措施保障食品的安全生產、加工和銷售等環節。

三、對于完善我國食品安全監管的幾點建議

(一)建立統一、高效的食品安全監管機構

在食品管理機構的設置上，就目前世界各國的實踐情況來看，有獨立監管模式和聯合監管模式。從理論上說，為保證食品安全監管的有效性，應由一個獨立的專業監管機構負責食品安全的監管。但事實上，目前世界各國負責食品安全監管的機構大多都是兩個以上部門聯合監管，少數國家也有單獨一個機構專門負責食品安全監管的情況。政府應設置食品質量安全預警管理的專門機構，由政府各職能部門、輔助參謀部門等組成，將食品質量安全管理置于各級政府決策層來考慮和管理。

(二)建立健全食品安全相關法律法規

整合法律法規資源，完善相關法律法規體系。要積極開展對外交流與合作，借鑒發達國家的先進經驗，建立我國全方位、多層次、快捷、高效的，既能和國際接軌、又符合國情的食品安全預警體系。可考慮制定完整統一的食品安全預警管理法，盡快出臺和完善其他相關法律法規，同時對現有涉及食品安全預警管理的法律法規進行認真清理、補充和完善，將散存于各法律法規中有關食品安全預警管理的內容加以整合，盡可能減少和避免立法上的相互沖突，解決法律體系的混亂，保持法制的統一性和完整性。

(三)規范食品生產經營許可制度和食品市場準入制度

對實施食品生產許可制度的產品實行市場準入標志制度和認證制度。對檢驗合格的食品要加印(貼)市場準入標志—QS標志，沒有加貼QS標志的食品不準進入市場銷售。這樣做，便于廣大消費者識別和監督，便于有關行政執法部門監督檢查，也有利于促進生產企業提高對食品質量安全的責任感。食品市場準入標志由“質量安全”英文(Quality Safety)字頭“QS”和“質量安全”中文字樣組成。標志主色調為藍色，字母“Q”與“質量安全”四個中文字樣為藍色，字母“S”為白色。食品市場準入標志的式樣、尺寸及顏色都有具體的制作要求。

(四)適時更新檢驗檢測技術設備

要加大資金投入，積極引進和研制先進的檢測設備，努力縮小與發達國家在監督檢測硬件方面的差距。加強現有監督檢測機構的能力建設。將一批高水平的監督檢測技術機構聯合起來，發揮龍頭作用。同時，國家級食品質量監督檢測機構應通過引進高科技人才，開展技術創新，加快研究和掌握前沿技術、監督檢測方法和技術手段，為我國的食品安全預警管理提供保障。

［1］Viseusi，W K，JM．vernon，J．E．Harington，Jr．Economics of regulation and antitrust［M］．The MIT Press，1995:42－43.

［2］和莉莉．我國食品安全事件中政府管理存在的問題及完善對策［J］．政法論壇，2009(12):233－234.

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